通政發(fā)〔2004〕93號

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，增強財政體制引導經(jīng)濟發(fā)展功能，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，經(jīng)市政府研究，并報市委同意，決定自2004年1月1日起，按照"收入屬地、市區(qū)共享，既得不變、財隨事轉，鼓勵發(fā)展、兼顧公平，落實責任、相對穩(wěn)定"總體思路，對市區(qū)（含崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）財政體制進行改革。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、財政體制改革的指導思想

　　認真貫徹落實黨的十六屆三中全會關于加快公共財政改革的要求，圍繞全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展總目標，強化財政體制引導經(jīng)濟發(fā)展功能，構建市區(qū)財政收入利益共享機制，充分調(diào)動市區(qū)各級共同發(fā)展經(jīng)濟、培植稅源、組織收入的積極性；增強財政資源配置的科學性、合理性，按公共財政的要求，逐步理順市、區(qū)兩級政府事權，并明確其責任，努力提高市區(qū)財政支出總體效益；注重區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，按公平與效率相兼顧的原則，完善財政轉移支付制度，增強政府宏觀調(diào)控能力；加強財稅監(jiān)管，健全財政收入征管體系和社會協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡體系，促進區(qū)域之間、企業(yè)之間公平競爭，優(yōu)化全市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

　　二、財政體制改革的基本原則

　　本次市區(qū)財政體制改革，在省對市現(xiàn)行分稅制財政管理體制總體框架下進行，主要遵循以下原則：

　　（一）稅收屬地劃分與財政利益共享。以"構建市區(qū)經(jīng)濟利益共同體，增強市區(qū)三級政府發(fā)展經(jīng)濟合力"為出發(fā)點，改變按納稅人行政隸屬關系或所有制性質確定稅收歸屬的辦法，實行按稅源屬地原則劃分各區(qū)財政收入范圍的新體制，建立市區(qū)財政收入利益共享新機制。

　　（二）財權與事權相結合。以"明晰事權、落實責任，切實提高市區(qū)公共服務水平"為取向，逐步理順、明晰市與區(qū)在社會管理和公共服務等方面的事權，落實財政支出責任，按財權與事權相結合的原則相應調(diào)整區(qū)級財政支出基數(shù)，增強區(qū)政府在城市經(jīng)濟社會管理事務中的職能。

　　（三）效率與公平相兼顧。以"充分調(diào)動和保護各級政府增收節(jié)支積極性，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展"為目標，在保障各區(qū)原體制既得財力的前提下，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，推行"財政收支掛鉤、全額比例分成"的財力分配辦法，建立健全市對區(qū)激勵性轉移支付制度和區(qū)級財政收入超收激勵機制。

　　三、財政體制改革的主要內(nèi)容

　　（一）實行財政收入屬地管理

　　自2004年1月1日起，市區(qū)所有納稅人交納的各項工商稅收以及農(nóng)業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、教育費附加等地方財政一般預算收入，除難以嚴格按行政區(qū)域劃分的金融、保險、證券、郵電通訊、供電、煙草、石油、鹽業(yè)等行業(yè)交納的地方稅收和市車管、運管等部門代征的稅收界定為市級財政收入外，統(tǒng)一按納稅人實際生產(chǎn)經(jīng)營所在地（以民政部門勘定的行政區(qū)劃為界限）劃分為各區(qū)財政收入。設有總分支機構跨區(qū)經(jīng)營的企業(yè)預算級次，按總、分機構獨立核算地點認定；非獨立核算的分支機構預算級次，按總機構所在地認定。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)財政收入預算級次，除按國家稅法規(guī)定應由公司總部集中繳納的稅收外，一律按施工項目及房地產(chǎn)開發(fā)項目所在地認定。原體制中跨區(qū)注冊、異地納稅的企業(yè)和按市區(qū)工業(yè)總體規(guī)劃進行跨區(qū)整體搬遷的市屬企業(yè)，其預算級次在本次體制改革中一并調(diào)整。

　　排污費、水資源費、行政性收費、罰沒收入以及除社會保險基金之外的政府性基金等非稅收入，預算級次繼續(xù)按分級管理辦法執(zhí)行。

　　（二）建立市區(qū)財政收入共享機制

　　1．核定財政收入基數(shù)。按市區(qū)財政收入屬地管理有關規(guī)定和2003年各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)常性財政收入實績，核定各區(qū)財政體制收入基數(shù)。各區(qū)經(jīng)常性收入，包括增值稅（25%）、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅（40%）、個人所得稅（40%）、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用牌照稅等地方工商稅收和契稅收入。

　　各區(qū)除經(jīng)常性收入以外的其他各項地方級財政收入，作為專項結算收入，不列入財政體制調(diào)整收入基數(shù)。

　　2．核定財政支出基數(shù)。按各區(qū)2003年體制正常分成既得財力和本次體制改革中明確的新增區(qū)級政府事權補助數(shù)，核定各區(qū)財政體制支出基數(shù)。各區(qū)2003年體制正常分成財力基數(shù)，按原體制規(guī)定和2003年決算數(shù)核定。體制調(diào)整新增支出基數(shù)，按2003年市對區(qū)財政體制外專項結算的城市最低生活保障及"以工代賑"、社區(qū)平臺建設、民兵訓練、農(nóng)改居人員補貼等各項經(jīng)常性支出補助實績和相關規(guī)定核定。

　　3．經(jīng)常性收入全額比例分成。自2004年起，各區(qū)經(jīng)常性分成財力按各區(qū)經(jīng)常性收入實績和25%比例計算。

　　4．轉移支付掛鉤增長。市對各區(qū)轉移支付補助基數(shù)，按本次體制改革中核定的各區(qū)財政經(jīng)常性支出基數(shù)與經(jīng)常性收入分成財力基數(shù)的差額核定。實行轉移支付與財政收入掛鉤增長，自2004年起，區(qū)經(jīng)常性收入每增長1%，轉移支付遞增0.7%。為了保證城市最低生活保障及時、足額落實到位，確保應保盡保，在體制運行過程中，對城鎮(zhèn)居民最低生活保障支出累計增幅超過市對區(qū)轉移支付額累計增幅的，由市財政給予專項補助。

　　5．專項收入單項結算。自2004年起，農(nóng)業(yè)稅以及各區(qū)按分級管理原則組織的排污費、罰沒收入、行政性收費收入除按規(guī)定上交省以外全額留用；耕地占用稅，崇川、港閘兩區(qū)分成比例為25%，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分成比例為50%。教育費附加以及地方教育費附加，按2003年各區(qū)分得財力（含市對區(qū)定額補助）占市區(qū)總分得財力的比例和當年市區(qū)總分得財力實績分成；城市維護建設稅及各項政府性基金，按各有關規(guī)定專項結算；上劃中央增值稅、消費稅返還收入，按各區(qū)2003年返還基數(shù)和屬地口徑上劃中央收入增幅以及1:0.25的系數(shù)環(huán)比遞增返還；上劃中央企業(yè)所得稅、個人所得稅返還，按所得稅共享改革時核定的基數(shù)定額返還；原體制核定的各區(qū)固定上解基數(shù)，繼續(xù)定額上解。

　　（三）建立市區(qū)出口退稅共同負擔機制

　　以省核定我市市區(qū)出口退稅基數(shù)（25%部分）為總基數(shù)，按財政收入屬地管理調(diào)整后的各區(qū)2003年出口退稅應退數(shù)額占市區(qū)的比重分別核定各區(qū)出口退稅基數(shù)，并按省規(guī)定的出口退稅返還基數(shù)核定辦法和25%的經(jīng)常性收入掛鉤比例核定各區(qū)出口退稅返還基數(shù)。自2004年起，因中央出口退稅機制改革增加的地方財政負擔，由市與區(qū)按調(diào)整后體制財力分配格局共同負擔。

　　（四）建立區(qū)級收入超收激勵機制

　　為了調(diào)動和保護各區(qū)狠抓投入產(chǎn)出管理、做大財政"蛋糕"的積極性，激勵爭先創(chuàng)優(yōu)， 2004年及以后年度，各區(qū)經(jīng)常性財政收入持續(xù)比上年增長18-25%（含25%）和25%以上的，市財政將分別按區(qū)增收部分市所分得財力的40%和60%，分年度對區(qū)安排發(fā)展經(jīng)濟專項補助，并進入?yún)^(qū)級財力基數(shù)。

　　（五）明確財政收入上臺階獎勵政策

　　自2004年起，崇川區(qū)、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)常性收入每增加8000萬元，港閘區(qū)經(jīng)常性收入每增加6000萬元，市政府將給予一次性獎勵20萬元，用于對各區(qū)領導班子及有關部門的獎勵。

　　上述措施自2004年1月1日起執(zhí)行。今后，如國家稅收政策發(fā)生較大變化或上級政府調(diào)整財政體制，以及在實際執(zhí)行過程中需作進一步完善的，市將根據(jù)實際情況，相應調(diào)整市區(qū)財政體制和完善有關措施。

　　四、財政體制改革的工作要求

　　實施市區(qū)財政體制改革，是市委、市政府的一項重要決策。各級各部門要充分認識這次財政體制改革的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，顧全大局，積極支持，密切配合，共同做好改革工作。市各有關部門要加快搞好社會保障體系、城市建設體制以及企業(yè)管理體制等相關配套改革，更好地發(fā)揮財政體制改革的總體效應。各區(qū)要積極培育稅源，建立健全財政收入征管和協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡體系，促進市區(qū)財政收入穩(wěn)步增長。要進一步加強財稅監(jiān)管，嚴肅查處以不正當手段爭拉、互挖稅源的違規(guī)行為，努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，確保新的財政體制平穩(wěn)運行。

 

二○○四年十月二十七日