通政發(fā)〔2004〕48號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（蘇政發(fā)〔2003〕135號）和全國、全省農(nóng)村教育工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我市農(nóng)村教育工作，促進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)和我市跨越發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特提出如下意見：

　　一、認(rèn)清工作形勢，確立農(nóng)村教育的戰(zhàn)略地位
　　1．充分認(rèn)識農(nóng)村教育工作形勢。經(jīng)過“十五”以來的努力，我市“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制初步確立，農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整基本完成，高中階段教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育穩(wěn)步發(fā)展，各類教育辦學(xué)質(zhì)量和效益顯著提高，為基礎(chǔ)教育的協(xié)調(diào)健康發(fā)展和農(nóng)村小康社會建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)村教育與我市跨越發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，地區(qū)之間、各類教育之間的發(fā)展仍不平衡，農(nóng)村教育管理體制、辦學(xué)體制、投入機(jī)制尚不夠完善，服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力還有待加強(qiáng)等，制約了農(nóng)村教育的持續(xù)健康發(fā)展。

　　2．牢固確立農(nóng)村教育戰(zhàn)略地位。我市是農(nóng)村人口大市，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的奮斗目標(biāo)，必須更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)。農(nóng)村教育是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村教育工作，將有效提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，化農(nóng)村人口壓力為人口資源優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3．科學(xué)確定農(nóng)村教育發(fā)展思路與目標(biāo)。當(dāng)前及今后一個階段，我市農(nóng)村教育的總體思路與目標(biāo)是，以黨的十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省農(nóng)村教育工作會議精神，緊緊圍繞跨越發(fā)展奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。到2007年，全市高水平普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲，農(nóng)村義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100％、鞏固率達(dá)99％，青壯年非文盲鞏固率達(dá)到95％；全面普及高中階段教育，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)90％；基本建成0－6歲學(xué)前教育體系，學(xué)前三年受教育率達(dá)95％。促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”，服務(wù)“三農(nóng)”和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)村中等職教年招生3萬人以上，成人教育年培訓(xùn) 100萬人次，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年培訓(xùn)率達(dá)35%。全市農(nóng)村教育總體實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。

　　二、加大經(jīng)費(fèi)投入，全面落實(shí)“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制

　　4．強(qiáng)化農(nóng)村教育投入保障機(jī)制。各地要按照《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)的要求，切實(shí)加大對農(nóng)村教育的投入，做到教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，教師工資、在校生人均教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。縣級政府要認(rèn)真履行發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的職責(zé)，加強(qiáng)對教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長和教師人事等方面的統(tǒng)籌管理。要依法加大對義務(wù)教育的投入，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算，確保及時足額到位，并依法向同級人大專題匯報(bào)，接受其監(jiān)督和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。在確保義務(wù)教育投入的同時，要對農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)、普通高中教育和幼兒教育予以必要的經(jīng)費(fèi)扶持。

　　5．完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。各地要調(diào)整縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入縣級財(cái)政預(yù)算。縣級財(cái)政收入要首先用于保工資發(fā)放，上級財(cái)政工資性轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)首先轉(zhuǎn)入工資專戶，確保按國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放中小學(xué)教職工工資，且保證不低于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員工資水平。

　　6．健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制。縣級政府負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)，并將其納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以安排。建立校舍定期勘察、鑒定工作制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除當(dāng)年新增危房，確保師生安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要積極發(fā)揮在支持農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)方面的作用。對農(nóng)村中小學(xué)危房改造、布局調(diào)整形成的債務(wù)，由縣、鄉(xiāng)政府通盤考慮解決。債權(quán)單位和個人不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。

　　7．確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)開支。縣級政府要按省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)和財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)，在縣級財(cái)政結(jié)算中心實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)作，專款專用，全額到位。取消農(nóng)村中小學(xué)零帳戶管理。強(qiáng)力治理教育亂收費(fèi)，嚴(yán)肅查處挪用、擠占中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的行為。

　　三、提高“兩基”成果，加快區(qū)域教育現(xiàn)代化進(jìn)程

　　8．高位鞏固提高“兩基”成果。各地要切實(shí)加強(qiáng)對“兩基”鞏固提高的規(guī)劃和部署，大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和薄弱學(xué)校改造，加快推進(jìn)“三新一亮”工程，改善教育教學(xué)條件，提升辦學(xué)現(xiàn)代化水平。以行政村為單位，深入開展掃盲工作，將文化知識普及和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，高水平掃除青壯年文盲。

　　9．加快發(fā)展農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育。各地要強(qiáng)化對農(nóng)村高中階段教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，培植優(yōu)質(zhì)高中教育資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中、職中（職教中心）的育人作用，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育的相互融通，確保到“十五”期末基本普及高中階段教育。要積極發(fā)展靈活多樣的幼兒教育形式，重點(diǎn)建設(shè)好示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，加快構(gòu)建以公辦幼兒園為骨干和示范、以社會力量舉辦幼兒園為主體、公辦與民辦相結(jié)合的發(fā)展格局。

　　10．著力推進(jìn)教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)縣（市）、區(qū)創(chuàng)建。各縣（市）、區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持以教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為突破口，加大扶持、指導(dǎo)與督促力度，全面推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化建設(shè)。到2005年，全市有1至2個縣（市）、區(qū)成為教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市）區(qū)，力爭到2007年，基本實(shí)現(xiàn)全市區(qū)域教育現(xiàn)代化。

　　11．大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。各地要科學(xué)制定農(nóng)村教育信息化建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)“校校通”工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、中心初中和高中要建有多媒體網(wǎng)絡(luò)教室，有條件的學(xué)校要建設(shè)校園網(wǎng)。力爭每年新增校園網(wǎng)學(xué)校50家。建設(shè)南通市教育信息中心，構(gòu)建教育信息化發(fā)展的高端平臺，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

　　四、堅(jiān)持“三教統(tǒng)籌”，增強(qiáng)農(nóng)村教育服務(wù)“三農(nóng)”能力

　　12．不斷完善“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”機(jī)制。各地要根據(jù)新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，有效整合農(nóng)村教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村各類學(xué)校的綜合功能，促進(jìn)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合，提高辦學(xué)效益。職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校在發(fā)揮農(nóng)民培訓(xùn)和科技推廣作用的同時，要為普通中小學(xué)開設(shè)勞動技術(shù)課和綜合實(shí)踐活動課提供師資和實(shí)習(xí)場所。農(nóng)村中小學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生的同時，要積極承擔(dān)農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)和掃盲任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會的形成。

　　13．大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。建立南通職教集團(tuán)，整合職教資源，重點(diǎn)扶持、建設(shè)好省、市骨干示范職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大城市職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村招生的規(guī)模。要以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)行多樣、開放的辦學(xué)模式，建立靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，積極開展進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力培養(yǎng)，提升服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。鼓勵、吸引社會力量和外資舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)職教辦學(xué)主體和投資多元化。

　　14．廣泛開展農(nóng)村成人教育。各地要普遍開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，幫助他們獲得在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)必需的技能和資質(zhì)，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持培訓(xùn)與市場掛鉤，鼓勵和支持“定單”培養(yǎng)，先培訓(xùn)后輸出。探索并逐步建立政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免、農(nóng)民適當(dāng)自理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

　　五、深化農(nóng)村教育改革，激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力

　　15．加快農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)體制改革。要堅(jiān)持以縣級政府為主，辦好農(nóng)村義務(wù)教育。要認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，引導(dǎo)和支持社會力量參與農(nóng)村辦學(xué)，依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理，推動公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展。鼓勵城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校實(shí)行多種形式的對口幫扶和合作辦學(xué)，做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

　　16．推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革。各級教育部門要認(rèn)真研究和開發(fā)綜合實(shí)踐課、小學(xué)英語和信息技術(shù)課程以及高中技術(shù)類課程，在初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求、突出農(nóng)村特色的新型農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程體系，鼓勵學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書。進(jìn)一步更新教育觀念，改進(jìn)教育教學(xué)方式，加強(qiáng)思想品德教育和法制教育、誠信教育，培養(yǎng)學(xué)生的公德意識、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

　　17．完善農(nóng)村中小學(xué)教師編制管理。縣級機(jī)構(gòu)編制部門要會同教育、財(cái)政等部門，按照省定教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和核定辦法，合理確定本縣（市）、區(qū)教職工編制，并根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況，定期調(diào)整，動態(tài)管理。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，已經(jīng)占用的要限期徹底清理。

　　18．推行教師聘任制和校長選任制。要全面實(shí)施教職工全員聘用制，做到按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。抓好教師職業(yè)道德建設(shè)，探索建立教師資格定期考核考試制度。嚴(yán)格掌握校長任職條件，推行校長聘任制和任期制，選拔任用校長實(shí)行公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任。加強(qiáng)校長任期考評，對考核不合格或嚴(yán)重失職、瀆職者，要及時予以解聘或撤職。

　　19．制定鼓勵和吸引教師到農(nóng)村任教政策。各地要建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度和縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師定期交流制度，對交流到農(nóng)村中小學(xué)任教的教師給予適當(dāng)補(bǔ)貼。采取激勵措施，對在鄉(xiāng)村任教一年以上的城鎮(zhèn)中小學(xué)教師，同等條件下優(yōu)先晉升高級職稱，適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例，吸引更多教師到農(nóng)村從教。

　　20．加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長培訓(xùn)。各級教育部門要以校本培訓(xùn)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以借用“外腦”為重要形式，積極開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。認(rèn)真抓好農(nóng)村中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度，提高校長組織管理水平。

　　21．健全扶貧助學(xué)長效機(jī)制。市、縣兩級政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾兒童接受和完成義務(wù)教育，到2005年，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全部享受“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)寄宿生生活費(fèi)）。進(jìn)一步落實(shí)對捐資助學(xué)單位和個人稅收優(yōu)惠政策，廣泛動員和鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)，多渠道籌措助學(xué)資金，完善扶貧助學(xué)長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村教育健康發(fā)展。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展

　　22．落實(shí)農(nóng)村教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地要切實(shí)樹立全面科學(xué)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，把農(nóng)村教育作為事關(guān)我市跨越發(fā)展全局的重大任務(wù)，擺上重要議事日程，確保投入到位、措施有力、責(zé)任落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志對農(nóng)村教育要親自過問，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決突出問題。要把農(nóng)村教育工作列入政府任期目標(biāo)，作為政府工作和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，促使組織管理農(nóng)村教育工作的責(zé)任逐級逐項(xiàng)落到實(shí)處。

　　23．明確農(nóng)村教育工作部門職責(zé)。教育部門要將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，牽頭制定農(nóng)村教育具體發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高育人質(zhì)量和辦學(xué)效益。計(jì)劃部門要把農(nóng)村教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，并列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域給予支持。財(cái)政部門要切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，為農(nóng)村教育改革與發(fā)展提供有力的經(jīng)費(fèi)支撐。農(nóng)業(yè)、科技、勞動、人事等部門要結(jié)合本部門的實(shí)際，進(jìn)一步支持農(nóng)村教育工作，各司其職，密切配合，共同推動農(nóng)村教育向前發(fā)展。

　　24．加強(qiáng)對農(nóng)村教育的督導(dǎo)。各級政府教育督導(dǎo)部門要充分履行督政、督學(xué)職能，建立縣、鄉(xiāng)人民政府教育責(zé)任督導(dǎo)評估機(jī)制，重點(diǎn)督查“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制落實(shí)情況以及“兩基”鞏固提高情況。健全農(nóng)村學(xué)校綜合督導(dǎo)評估制度，繼續(xù)開展實(shí)施教育現(xiàn)代化工程先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和模范學(xué)校評估驗(yàn)收，保障農(nóng)村教育改革與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　25．營造有益于農(nóng)村教育改革與發(fā)展的社會氛圍。充分利用新聞媒體，廣泛宣傳國家、省和市關(guān)于農(nóng)村教育的方針、政策和措施，宣傳農(nóng)村教育工作的先進(jìn)典型，宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡，動員和組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和人民群眾通過各種方式支持農(nóng)村教育的發(fā)展。市政府建立定期表彰制度，對作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村教師和教育工作者予以表彰獎勵，推動尊師重教和支持農(nóng)村教育良好氛圍的形成。

二○○四年五月十四日