通政辦發(fā)〔2004〕118號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

二○○四年八月三十一日

 

南通市重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　為加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處置工作，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《南通市特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》，制定本應(yīng)急救援預(yù)案。

　　一、應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)思想和原則

　　應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)思想：以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本，真正將"安全第一，預(yù)防為主"方針落到實(shí)處。一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地實(shí)施救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點(diǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援原則：快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合。

　　二、本應(yīng)急救援預(yù)案的適用范圍

　　本應(yīng)急救援預(yù)案適用于本市危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、廢棄處理等環(huán)節(jié)，因人為操作失誤或設(shè)備缺陷等原因造成的泄漏、火災(zāi)（爆炸）等事故。

　　三、事故現(xiàn)場區(qū)域劃分

　　危險(xiǎn)化學(xué)品事故根據(jù)危害范圍分為3個(gè)區(qū)域：

　　（一）事故中心區(qū)域（紅色區(qū)域）。中心區(qū)即距事故現(xiàn)場0～500m的區(qū)域。此區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品濃度指標(biāo)高，有危險(xiǎn)化學(xué)品擴(kuò)散，并伴有爆炸、火災(zāi)發(fā)生，建筑物及設(shè)備、設(shè)施損壞，人員極易發(fā)生急性中毒和其它傷害事故。

　　（二）事故波及區(qū)域（橙色區(qū)域）。事故波及區(qū)即距事故現(xiàn)場500～1000m的區(qū)域。該區(qū)域空氣中危險(xiǎn)化學(xué)品濃度較高，作用時(shí)間較長，有可能發(fā)生人員的傷亡和物品的損壞。

　　（三）受影響區(qū)域（黃色區(qū)域）。受影響區(qū)域是指事故波及區(qū)外可能受影響的區(qū)域，該區(qū)域可能有從中心區(qū)和波及區(qū)擴(kuò)散的小劑量危險(xiǎn)化學(xué)品危害。

　　四、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援組織及職責(zé)

　　（一）市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部

　　成立南通市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)組織實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部總指揮由主管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任；副總指揮由市政府主管副秘書長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；成員單位包括市政府辦公室、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市計(jì)委、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市民政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市氣象局、南通質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊(duì)、電信南通分公司及各縣（市、區(qū)）人民政府。

　　南通市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市安監(jiān)局，由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

　　（二）指揮部職責(zé)

　　危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場救援方案，協(xié)調(diào)各成員單位工作，組織實(shí)施現(xiàn)場搶救、防護(hù)、撤離、疏散、控制事態(tài)擴(kuò)展等工作。負(fù)責(zé)對全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　（三）成員單位職責(zé)

　　1．市政府辦公室：承接危險(xiǎn)化學(xué)品事故報(bào)告；請示總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，緊急情況下也可請示副總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；通知電信南通分公司啟動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，以迅速通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向市委、市政府和上級有關(guān)部門報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)上級和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。

　　2．市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。監(jiān)督檢查各縣（市、區(qū)）、各危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案；組織全市應(yīng)急救援演習(xí)；負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作；組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理。

　　3．市計(jì)委：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障工作預(yù)案。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)器材和物資的調(diào)配。

　　4．市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)籌備搶險(xiǎn)器材和應(yīng)急救援物資。

　　5．市公安局：負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒工作預(yù)案。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理，參與事故調(diào)查處理。負(fù)責(zé)制定交通處置的應(yīng)急工作預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，保障救援道路的暢通。

　　6．市民政局：負(fù)責(zé)制定疏散人員的后勤保障工作預(yù)案。負(fù)責(zé)疏散人員生活必須品的供應(yīng)和調(diào)配。

　　7．市交通局：負(fù)責(zé)制定運(yùn)輸搶險(xiǎn)工作預(yù)案。指定搶險(xiǎn)運(yùn)輸單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督搶險(xiǎn)車輛的保養(yǎng)，駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員、疏散人員的運(yùn)送。

　　8．市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定醫(yī)療救援應(yīng)急工作預(yù)案，確定緊急救援定點(diǎn)醫(yī)院，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的急救醫(yī)療器材和藥品；加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員相關(guān)急救知識(shí)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。

　　9．市環(huán)保局：負(fù)責(zé)制定危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應(yīng)急工作預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及時(shí)測定環(huán)境危害的成分和程度；對可能存在較長時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測；事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險(xiǎn)物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染的消除。負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件。

　　10．市氣象局：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急氣象服務(wù)工作預(yù)案。負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

　　11．南通質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急工作預(yù)案。提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案。

　　12．市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)制定危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和火災(zāi)事故處置工作預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻與填漏。事故得到控制后負(fù)責(zé)洗消工作；組織傷員的搜救。

　　13．電信南通分公司：負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急通信工作預(yù)案。組建應(yīng)急通知系統(tǒng)，接市應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)指令下達(dá)后，迅速同時(shí)向指揮部各位成員發(fā)出通知。

　　14．縣（市、區(qū)）人民政府：組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作。

　　五、應(yīng)急救援程序

　　（一）發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告所在縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)保、質(zhì)檢等部門，各部門要立即趕赴事故現(xiàn)場。

　　（二）各縣（市、區(qū)）人民政府接到事故報(bào)告后，立即按照本縣（市、區(qū)）的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)保、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案要求組織實(shí)施救援，不得拖延、推諉。縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大。

　　（三）當(dāng)縣（市、區(qū)）人民政府確定危險(xiǎn)化學(xué)品事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時(shí)，應(yīng)立即向市政府辦公室報(bào)告，請求市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部給予支援。指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴事故現(xiàn)場，開展救援工作。

　　六、現(xiàn)場救援專業(yè)組的建立及職責(zé)

　　市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故實(shí)際情況，成立下列救援專業(yè)組：

　　（一）危險(xiǎn)源控制組：負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，并根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)立即組織專用的防護(hù)用品及專用工具等。該組由市消防支隊(duì)和南通質(zhì)監(jiān)局組成，人員由消防人員、企業(yè)義務(wù)消防搶險(xiǎn)人員和專家組成，由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)。

　　（二）傷員搶救組：負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。該組由南通市紅十字救護(hù)中心或具有相應(yīng)能力的醫(yī)院組成，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

　　（三）滅火救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、設(shè)備容器的冷卻、搶救傷員及事故后對被污染區(qū)域的洗消工作。該組由市消防支隊(duì)、企業(yè)消防搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成，由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)。

　　（四）安全疏散組：負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及周圍人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。該組由市公安局、市交通局、相關(guān)地區(qū)政府及事故單位安全保衛(wèi)人員組成，由市公安局負(fù)責(zé)。
　　
　　（五）安全警戒組：負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。該組由市公安局、市交通局組成，由市公安局負(fù)責(zé)。

　　（六）物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)，組織車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)物資。該組由市計(jì)委、市經(jīng)貿(mào)委、市交通局、市民政局等部門組成，由市計(jì)委負(fù)責(zé)。

　　（七）環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)對大氣、水體、土壤等進(jìn)行環(huán)境即時(shí)監(jiān)測，確定危險(xiǎn)物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實(shí)施。該組由環(huán)境監(jiān)測及化學(xué)品檢測機(jī)構(gòu)組成，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

　　（八）專家咨詢組：負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。

　　（九）宣傳報(bào)道組：負(fù)責(zé)事故救援情況的信息發(fā)布管理工作，組織協(xié)調(diào)各新聞單位對事故情況進(jìn)行宣傳報(bào)道和對外發(fā)布信息。該組由市政府辦公室、市委宣傳部和市安委會(huì)辦公室組成，由市政府辦公室負(fù)責(zé)。

　　七、附則

　　（一）本應(yīng)急救援預(yù)案管理單位為市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，每兩年修訂一次，必要時(shí)及時(shí)修訂。

　　（二）各縣（市、區(qū)）政府和市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案制定實(shí)施方案，并與本預(yù)案相銜接。

　　（三）發(fā)生特大、特別重大事故時(shí)，本預(yù)案與《南通市特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》一并執(zhí)行。