通委發(fā)〔2004〕4號(hào) 

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：
　　2004年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是我市實(shí)施改革大決戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)辦公室根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)全年工作的總體部署，擬訂了《2004年全市體制改革工作意見》。經(jīng)研究同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)各地、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2004年全市體制改革工作意見
（市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)辦公室  2004年2月24日）

　　近幾年來，我市認(rèn)真貫徹中央關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列文件精神和省委、省政府的工作部署，按照市委、市政府關(guān)于強(qiáng)攻改革的要求，堅(jiān)忍不拔地推進(jìn)各項(xiàng)改革，不僅在國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等方面取得很大突破，而且在社會(huì)事業(yè)、行政管理體制等領(lǐng)域進(jìn)行了積極有效的探索，為推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展提供了良好的體制條件。同時(shí)，我們必須清醒地看到，我市所有制結(jié)構(gòu)還不盡合理，企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，行政效率和服務(wù)水平還有待提高，城鄉(xiāng)發(fā)展中的一些體制性障礙尚未完全突破。

　　以黨的十六屆三中全會(huì)作出《關(guān)于完善社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為標(biāo)志，我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。我市作為改革相對(duì)領(lǐng)先的地區(qū)，面對(duì)開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面、爭(zhēng)當(dāng)全省江北“兩個(gè)率先”排頭兵的重任，必須根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)清國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)和日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，抓住深化改革的歷史機(jī)遇，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，全力增強(qiáng)體制創(chuàng)新第一動(dòng)力，力求在全省率先完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，率先成為江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，率先完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府職能，為加快富民強(qiáng)市步伐，開創(chuàng)南通跨越發(fā)展的新局面、爭(zhēng)當(dāng)全省江北“兩個(gè)率先”排頭兵提供強(qiáng)有力的體制保障。

　　2004年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是我市實(shí)施改革大決戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。我們一定要繼續(xù)堅(jiān)持“強(qiáng)攻改革”的方針，全方位、大力度加快體制改革進(jìn)程，推動(dòng)市場(chǎng)化改革向深度拓展，力求繼續(xù)保持南通改革在全省領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。為此，現(xiàn)對(duì)2004年全市的體制改革工作提出如下意見：

　　一、總體要求

　　以全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)決定為契機(jī)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和南通改革在全省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的目標(biāo)定位，突出重點(diǎn)，猛攻難點(diǎn)，拓寬領(lǐng)域，創(chuàng)新方式，繼續(xù)保持和增創(chuàng)體制改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，全面完成國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加速推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，大力推進(jìn)財(cái)政管理體制和投融資體制改革，全力創(chuàng)新行政管理體制，力求在完善所有制結(jié)構(gòu)、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力、構(gòu)建新型投融資體制、提升行政體制競(jìng)爭(zhēng)力等方面取得根本性突破，在更大程度上解放社會(huì)生產(chǎn)力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展增創(chuàng)更為強(qiáng)勁的體制動(dòng)力。

　　二、指導(dǎo)原則

　　——必須堅(jiān)持奮力率先。堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，不等待、不猶豫、不爭(zhēng)論，搶抓機(jī)遇，大膽探索，求真務(wù)實(shí)，大力突破各種不合時(shí)宜的規(guī)定和制約跨越發(fā)展的體制障礙。在改革實(shí)踐中，尊重和保護(hù)群眾的首創(chuàng)精神，大力支持基層的創(chuàng)造性實(shí)踐，堅(jiān)持以率先的理念、率先的目標(biāo)、率先的措施推進(jìn)各項(xiàng)改革。

　　——必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在改革中注重妥善處理好不同群體、不同主體之間的利益關(guān)系，堅(jiān)持陽光操作，切實(shí)維護(hù)職工群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；注重將改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)結(jié)合起來，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，正確處理好改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系；注重通過改革使行政運(yùn)作方式與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——必須堅(jiān)持提升層次。把握深度市場(chǎng)化的改革走勢(shì)，著眼于保護(hù)和發(fā)展社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力，圍繞跨越發(fā)展推進(jìn)改革。加強(qiáng)改革的依法推進(jìn)和規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步提高改革的開放度、公正性，不失時(shí)機(jī)地在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破，提高改革的綜合效益。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）以放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為突破口，進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)。
　　以爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市為目標(biāo)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再進(jìn)位。全面貫徹落實(shí)通委發(fā)〔2004〕3號(hào)文件精神，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，著力構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量比勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重提升到40%以上，增長(zhǎng)速度在全省領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)總量在全省的位次前移”的年度目標(biāo)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，向民間資本全面開放法律法規(guī)沒有禁入的投資領(lǐng)域和行業(yè)。以國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整為契機(jī)，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，支持民營(yíng)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組和上市融資等方式，迅速擴(kuò)張規(guī)模和市場(chǎng)份額。支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)及其他領(lǐng)域。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員帶頭創(chuàng)業(yè)，支持各類人才自主創(chuàng)業(yè)，積極扶持下崗失業(yè)人員二次創(chuàng)業(yè)，最充分地激活本地民資，最廣泛地吸納市外資本。把培育專業(yè)園區(qū)和區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)作為催生民營(yíng)企業(yè)的“孵化器”，通過產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的互動(dòng)，帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，培植一批有品牌、上規(guī)模、上層次民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)軍。

　　適應(yīng)入世后經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程加快的新形勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。抓住國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)江三角洲轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，向國(guó)際資本要生產(chǎn)力，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)利用外資“撐桿跳”，并把引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、管理與人才本土化、自主技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，提高利用外資的質(zhì)量。整合各類園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，努力形成園區(qū)經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，重點(diǎn)向沿江產(chǎn)業(yè)集聚。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，最大限度的降低出口退稅機(jī)制調(diào)整對(duì)我市出口的影響。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，支持有條件的企業(yè)拓展境外投資，從事工程承包和勞務(wù)輸出。
創(chuàng)新服務(wù)體系，加大財(cái)政、金融等方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。大力拓展地方金融運(yùn)作空間，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)的實(shí)際，完善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)控方式，完善對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和監(jiān)管職能，不斷提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度。加快建立以法律咨詢、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)體系。保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，改革現(xiàn)行的行政性收費(fèi)體制和機(jī)制，堅(jiān)決取締不符合國(guó)家法規(guī)的收費(fèi)項(xiàng)目，大力整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

　　（二）以“大而盈、大而虧、大而難”企業(yè)改革決勝為重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)掃尾。加快“大而盈、大而虧、大而難”企業(yè)改革進(jìn)程，確保上半年改制到位。堅(jiān)持開放式、增量式改革，吸引外資、民資特別是戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有企業(yè)改革。對(duì)規(guī)模較大、總資產(chǎn)較多的企業(yè)，引進(jìn)增量資本、增加投入、擴(kuò)大產(chǎn)能、積極做強(qiáng)做大；積極吸引國(guó)際跨國(guó)公司、市外大企業(yè)來我市投資發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范改制行為，嚴(yán)格把握好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、定價(jià)管理、轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持把理順職工勞動(dòng)關(guān)系作為深化改革的重要環(huán)節(jié)來抓，妥善解決職工的后顧之憂。堅(jiān)持把企業(yè)改革與推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，大力推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，立足于通過國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組實(shí)施大項(xiàng)目、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育大集團(tuán)。

　　深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)管理體制改革。適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的情況，按照“公共管理職能和出資人職能分開，建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的思路，整合現(xiàn)有國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。完善公司制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范“新三會(huì)”和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)和行為。把黨管干部的原則和市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人聘任制度。完善國(guó)有資本預(yù)決算制度和有效的經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束機(jī)制。把握國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的進(jìn)程，積極探索對(duì)改制企業(yè)的新型管理方式，推進(jìn)市區(qū)企業(yè)管理體制調(diào)整和企業(yè)屬地管理。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)民資、外資大面積參與市政設(shè)施、交通、港口、文體場(chǎng)館的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)以及城市供氣、供水、綠化、公共交通等方面大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)重組，加速實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化。

　　（三）以公益型事業(yè)單位改革為著力點(diǎn)，全面深化社會(huì)事業(yè)改革。
　　以社會(huì)化、多元化、市場(chǎng)化為取向，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位改革。按照理順、調(diào)整、創(chuàng)新、發(fā)展的思路，推進(jìn)公益型事業(yè)單位分類改革。對(duì)現(xiàn)有公益型事業(yè)單位重新定位，依據(jù)其提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能，將現(xiàn)有公益型事業(yè)單位劃分為純公益型事業(yè)單位、準(zhǔn)公益型事業(yè)單位和非公益型事業(yè)單位，采取不同形式有步驟地進(jìn)行改革。圍繞理順體制，調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，理順規(guī)范一批，合并重組一批，改制轉(zhuǎn)企一批，撤并注銷一批。實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的單位以資產(chǎn)出售改制為主要形式，并通過公開競(jìng)價(jià)方式處置資產(chǎn)；對(duì)各部門舉辦的職能重復(fù)的單位要優(yōu)化重組，歸集合并；對(duì)公益服務(wù)和經(jīng)營(yíng)職能已實(shí)際消亡的事業(yè)單位予以撤銷；對(duì)仍需由財(cái)政供給的公益型、準(zhǔn)公益型事業(yè)單位，要改革經(jīng)費(fèi)供給方式。積極推進(jìn)公益型事業(yè)單位投資主體多元化，凡是能市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化投資的，都要充分放開，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。選擇部分城市醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，選擇部分學(xué)校進(jìn)行高中段合作辦學(xué)。全面深化公益型事業(yè)單位人事、用工、分配等各項(xiàng)內(nèi)部改革。

　　促進(jìn)文化、報(bào)紙、廣播、電視等事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。文化事業(yè)要按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。轉(zhuǎn)變文化行政管理部門的職能，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快文化市場(chǎng)建設(shè)，完善社會(huì)資本進(jìn)入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的政策措施，增強(qiáng)我市文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。報(bào)社和廣電部門要分別以組建報(bào)業(yè)集團(tuán)和廣電有線網(wǎng)絡(luò)重組為契機(jī)，深化完善產(chǎn)權(quán)制度改革，配套推進(jìn)各項(xiàng)內(nèi)部改革。

　　深化科技、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療體制改革。加快全市科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)科技資源的高效配置和綜合集成。提高科技創(chuàng)新能力，建立多元化的科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，形成以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新和科技投資體系。構(gòu)建具有南通特色的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，增強(qiáng)國(guó)民的就業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)教育創(chuàng)新，鞏固南通基礎(chǔ)教育在全國(guó)的領(lǐng)先地位，完善規(guī)范多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，政府在繼續(xù)承擔(dān)九年義務(wù)教育主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，努力吸引民資和外資進(jìn)入教育領(lǐng)域。推行管辦分離，強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立高效、快速、安全的疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急體系和疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

　　（四）以投資體制改革為主要環(huán)節(jié)，努力形成新型投融資格局。
　　進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域。突破部門、行業(yè)和所有制界限，進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域和行業(yè)，重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用事業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)多元化上取得突破。積極培育新型投資運(yùn)營(yíng)主體，探索采用bot、tot等投融資方式，以此帶動(dòng)這些領(lǐng)域的市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
確立企業(yè)的投融資主體地位。進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序，擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)限，除了法律、法規(guī)明確規(guī)定的審批外，在我市權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)企業(yè)不使用政府資金的投資項(xiàng)目均改為登記備案制，由投資主體自主自行決策，依法辦理用地、資源、環(huán)保、安全等許可手續(xù)。推動(dòng)和支持企業(yè)實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等多種形式直接融資，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。進(jìn)一步整合上市資源，充實(shí)上市后備企業(yè)庫，推動(dòng)有條件的企業(yè)多渠道進(jìn)入資本市場(chǎng)。全市力爭(zhēng)有1-2家企業(yè)發(fā)股上市。

　　規(guī)范政府的投資行為。政府逐步退出市場(chǎng)能解決的投資領(lǐng)域，不再對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施追加投入。積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制和政府投資項(xiàng)目“代建制”，實(shí)行投資、建設(shè)、管理、營(yíng)運(yùn)四分開。對(duì)重大政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目公示制度，建立投資責(zé)任追究制度。提升經(jīng)營(yíng)城市的層次和水平，繼續(xù)將公用事業(yè)、綜合開發(fā)、冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓、新區(qū)核心商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目推向國(guó)內(nèi)外招商，結(jié)合市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的投融資平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)投入和城市建設(shè)上盡快形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資格局。

　　（五）以富裕農(nóng)民為目標(biāo)，加大深化農(nóng)村改革力度。
　　農(nóng)村體制改革關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)。要以突破城鄉(xiāng)二元體制障礙、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)、深化稅費(fèi)改革、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)和改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，大力深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)民按照自愿、民主原則大力發(fā)展多種方式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索農(nóng)村社區(qū)股份制。要積極吸引民間資本、工商資本和外商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、科技創(chuàng)新，圍繞開拓市場(chǎng)積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，壯大中介服務(wù)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。進(jìn)一步擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模，提高層次，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)新突破，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。按照中央和省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，創(chuàng)造條件、實(shí)行農(nóng)業(yè)稅市縣補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村代交。規(guī)范“一事一議”程序，實(shí)行上限控制，嚴(yán)禁平調(diào)挪用。根據(jù)建立現(xiàn)代稅制和公共財(cái)政的要求，取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)。

　　完善農(nóng)村土地制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)好基本農(nóng)田。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極探索“土地入股”，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為大資本、大項(xiàng)目的進(jìn)入創(chuàng)造條件。積極探索與土地產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)的征地的安置補(bǔ)償辦法和收益分配機(jī)制，加快推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度。

　　創(chuàng)造農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好環(huán)境。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、面向全國(guó)，拓展海外”的思路，借助我市建筑業(yè)、紡織業(yè)、五金工具業(yè)比較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，以特色產(chǎn)業(yè)板塊和專業(yè)市場(chǎng)為載體，積極拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和就業(yè)空間。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和扶持一部分農(nóng)民較快地成為城鎮(zhèn)的主要就業(yè)人員，勞務(wù)輸出的重要力量和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新股東。

　　（六）以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，全力創(chuàng)新行政管理體制。
　　以建立服務(wù)型政府為抓手，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)行政體制創(chuàng)新，切實(shí)改進(jìn)行政管理方式，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，力求確立我市行政體制在省內(nèi)領(lǐng)先的地位。

　　積極貫徹實(shí)施《行政許可法》，加大行政審批制度改革的力度。進(jìn)一步削減行政審批項(xiàng)目，按照“審批事項(xiàng)全省最少、審批環(huán)節(jié)全省最簡(jiǎn)、審批效率全省最高”的目標(biāo)繼續(xù)實(shí)施行政審批事項(xiàng)集中清理，搞好與國(guó)家、省清理工作的銜接，全力創(chuàng)新行政審批方式，以推廣和完善“并聯(lián)審批制”和“告知承諾制” 為重點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)水平，構(gòu)筑辦事熱情、簡(jiǎn)便、快速、高效的服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，建立完善重點(diǎn)大戶掛牌保護(hù)制度和為投資者排憂解難的快速落實(shí)機(jī)制，努力營(yíng)造更為寬松的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制。大力推行政務(wù)公開，建立政府政策性公示制度，推行政務(wù)信息定期公開發(fā)布、公開查詢制度。公開決策程序，務(wù)求決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。加快電子政府建設(shè)，積極構(gòu)筑新的政務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化政府目標(biāo)管理制度，完善考核辦法，加大獎(jiǎng)懲力度。堅(jiān)持依法行政。全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，加快完善城市管理綜合執(zhí)法體制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)。建立健全行政管理公示制、評(píng)議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，在相關(guān)執(zhí)法部門、  （下轉(zhuǎn)第18頁）（上接第6頁）  窗口部門推行“一次申告投訴查實(shí)下崗制”，力求行政執(zhí)法的透明性、公正性和嚴(yán)肅性。建立程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制。著力健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)的督促體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制，以剛性的責(zé)任追究推進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提高。

　　建立健全公共財(cái)政體制。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)一致的原則，積極推進(jìn)市區(qū)財(cái)政稅收體制改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購(gòu)等制度改革。鞏固政府機(jī)關(guān)“三清”成果，所有部門均要與所辦實(shí)體脫鉤。清理和規(guī)范行政性收費(fèi)、行政處罰等行為，從根本上解決規(guī)費(fèi)參與分配等問題，創(chuàng)造條件，實(shí)行機(jī)關(guān)統(tǒng)一福利。

　　加強(qiáng)中介服務(wù)組織建設(shè)。整頓規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照“自愿、平等”的原則和“一市一業(yè)一會(huì)”的思路，重點(diǎn)在覆蓋面廣、行業(yè)規(guī)模大的特色行業(yè)、主導(dǎo)行業(yè)、成長(zhǎng)性行業(yè)抓緊建立和培育一批熟悉并自覺遵守國(guó)際慣例和市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范、具有較強(qiáng)自我約束力和自我調(diào)控力的新型行業(yè)協(xié)會(huì)，抓緊發(fā)展一批獨(dú)立公正、精通業(yè)務(wù)、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化中介服務(wù)組織。
把擴(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障制度納入政府工作的優(yōu)先位置。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，制定完善就業(yè)政策體系，完善就業(yè)服務(wù)體系。注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力扶持中小企業(yè)，積極采取靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。按照“廣泛覆蓋、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、基本保障和補(bǔ)充保障相結(jié)合”的要求，加快健全和完善與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，完善“三條保障線”的銜接。全市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%。實(shí)行市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，提高社會(huì)保障支撐能力。改革市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)征繳方式，實(shí)行“五險(xiǎn)合一”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老和最低生活保障，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，各縣（市）區(qū)覆蓋率達(dá)到70%以上，試點(diǎn)縣（市）要達(dá)到80%以上。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，不斷提高社會(huì)綜合保障水平。