通政辦發〔2005〕41號

各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　我市第一屆社區居委會將于今年任期屆滿，依法應進行換屆選舉。根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》（中辦發〔2000〕23號）精神，為切實做好這項工作，現提出如下意見：
　　一、指導思想和總的要求
　　全市第二屆社區居委會換屆選舉工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和黨的十六屆四中全會精神，堅持將加強黨的領導，發揚社會主義民主和人民當家作主有機結合，積極探索新時期城市基層實行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督的新途徑。通過選舉真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有能力，能真心實意為群眾辦實事的優秀人才選進社區居委會班子，從而進一步加強我市城市基層民主政治建設。
社區居委會換屆選舉工作，在各縣（市）、區黨委統一領導下，由各縣（市）、區民政部門負責具體業務指導，鎮政府和街道辦事處組織實施。社區居委會成員原則上在本社區產生，由主任、副主任和委員共5－11人組成。
　　二、基本原則
　　（一）差額選舉原則。實行差額選舉，候選人人數應多于應選人數，讓選民充分享有民主權　利，候選人要向選舉會議進行治居演說，回答居民的提問，真正做到好中選優。
　　（二）直接提名原則。居委會主任、副主任和委員由選民分別直接提名并填寫選票。任何組織和個人不得指定或撤換社區居委會成員候選人。
　　（三）公平、公正、公開原則。選舉中要做到推選選舉委員會過程公開、選民資格公開、選民名單公開、候選人條件公開、選舉工作人員名單公開、選舉時間和地點公開、唱票、計票及選舉結果公開。任何組織或個人不得干擾選舉工作。
　　（四）無記名投票原則。投票人在選票上不署名，投入指定的密封票箱。
　　三、實施步驟
　　（一）準備階段
　　1．建立選舉工作機構。社區成立選舉委員會負責組織本社區的選舉工作。選舉委員會由5－7人組成，經本屆居民代表會議或居民小組推選產生。選舉委員會成員被提名為居委會成員候選人的，不再參加選舉委員會工作，由本屆居民代表會議或居民小組另行推選人員，補足缺額。
　　2．制定選舉工作方案。在摸清本轄區內人口狀況，選民數量和分布情況，總結上屆選舉經驗的基礎上，制定選舉工作方案。選舉采取居民代表會議選舉、戶代表會議選舉和居民會議選舉三種形式，上述三種形式均必須有居民、居民代表、戶代表的過半數人員參加，會議才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數通過。
　　（二）宣傳發動階段
　　通過全面宣傳發動，使廣大社區居民了解選舉的意義、有關法律和上級文件精神，激發參與民主選舉的熱情，正確行使自己的民主權利；使廣大基層干部增強法律意識，自覺依法辦事。
　　（三）提名候選人和選舉階段
　　1．選民登記
　　選舉委員會對居民依法享有選舉權和被選舉權的資格進行登記、審查和確認。依據《城市居民委員會組織法》第八條第二款規定，“年滿十八周歲的本居住地區居民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權”。對“戶在人不在或人在戶不在”的社區居民，其選民資格，由各地根據居民自治的原則確定；采取居民代表會議選舉、戶代表會議選舉的要逐一進行登記選民工作。采取居民會議選舉的可采取“登記選民”和“選民登記”相結合的方法進行選民登記。
　　2．候選人條件及候選人的產生
　　社區居委會成員的候選人條件及候選人的產生由各地根據居民自治的原則確定。
　　3．投票選舉
　　投票選舉以集中召開選舉大會為主；若采取居民會議選舉，可設立中心會場和若干投票站，投票結束后，應當日在選舉會議上公開計票、唱票，公布選舉結果，頒發當選證書。
　　四、時間安排
　　全市第二屆居委會選舉工作2005年11月底前全部結束。具體安排為：4月市政府部署換屆選舉工作；5－6月，各縣（市）、區對換屆選舉工作進行部署，制定選舉工作方案，培訓選舉工作人員，組織先行試點；第三季度完成選舉，產生新一屆居委會；10月30日前上報工作總結；11月市政府組織檢查驗收。
　　五、保障措施
　　（一）統一思想，切實提高對做好換屆選舉工作重要性的認識。社區居委會換屆選舉，是城市基層民主政治生活中的一件大事，是完善居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區的重要內容，是發展社會主義民主的一項基礎性工作。搞好居委會換屆選舉，有利于選好配強居委會班子，增強社區自治組織的凝聚力、戰斗力；有利于調動廣大居民群眾當家作主的積極性、主動性，促進經濟發展和社會進步；有利于密切黨同群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎。各地各部門要從全局和戰略的高度，充分認識做好居委會換屆選舉工作的重要性，采取切實有效措施，認真搞好這件關系廣大人民群眾切身利益的大事。
　　（二）加強指導，努力提高新一屆社區居委會的整體素質。要認真貫徹市委組織部、市民政局、財政局、勞動和社會保障局《關于實行社區專職工作者規范化管理的意見》（通委組發〔2004〕102號）精神，注重在大中專院校畢業生、下崗失業人員、轉業退伍軍人中選拔政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作、熱心服務群眾的優秀人才，經過法定程序，充實到社區專職工作者隊伍中來。社區黨組織領導班子成員與社區居委會中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區黨組織書記和社區居委會主任經過民主選舉由一人擔任。通過選舉，引導居民群眾把愿意真正為自己服務的人選出來，從而進一步提高新一屆社區居委會的整體素質。
　　（三）精心組織，確保換屆選舉工作圓滿成功。本次換屆選舉與上屆相比出現了許多新情況、新特點，各地政府要高度重視，明確有關部門工作職責，尤其是民政部門要切實履行職責，依法組織指導當地第二屆居委會選舉工作。各地要借鑒外省市和本市崇川區和平橋街道北濠橋東村北園社區進行的社區居委會“一票直選”的成功經驗。市區每個街道及各縣（市）要有1—2個社區采用無候選人一次性直接投票選舉的方式，產生新一屆社區居委會。要認真把好選舉委員會推選關、選民資格關、候選人條件關以及投票選舉關，認真組織，過細工作，確保換屆選舉工作圓滿成功。
　　（四）完善制度，不斷健全居民自治的組織體系和制度體系。各地要于換屆選舉前后，及時組織居民代表、居民小組長選舉，按照居民自治的要求，不斷健全和完善以居民會議、居民代表會議、居委會、居民小組為主要內容的居民自治的組織體系和制度體系。加強居務公開和民主管理，保證社區的自治活動始終處于廣大居民群眾的監督之下。要強化自治意識，理順各種關系，使社區居委會最大程度地發揮在加強城市基層民主建設中的積極作用。

二○○五年四月二十二日