通辦發(fā)〔2005〕37號

市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市有關(guān)單位：\r\n　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《2005年市級機關(guān)作風建設(shè)及目標責任制管理考核評比辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2005年市級機關(guān)作風建設(shè)及目標責任制管理考核評比辦法

　　一、考核評比的指導(dǎo)思想和原則\r\n　　以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，以加強執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的先進性為重點，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的總要求，弘揚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)精神，大興求真務(wù)實的作風，進一步明確和落實部門工作目標，進一步深化創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境活動，著力解決機關(guān)作風建設(shè)方面存在的深層次矛盾和實質(zhì)性問題，全面提升機關(guān)行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高綜合競爭力，為全面實現(xiàn)跨越發(fā)展和建設(shè)和諧社會目標提供有力保證。\r\n　　堅持和完善部門職能目標、機關(guān)作風建設(shè)共性目標和綜合評議（包括領(lǐng)導(dǎo)評鑒和社會評議）“三位一體”的考核評比體系。堅持客觀、公正、民主、公開的原則，全省最佳與人民滿意要求相結(jié)合的原則，目標責任制管理與“規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔”要求相結(jié)合的原則，考核職能目標、考核共性目標及綜合評議相結(jié)合的原則，日常督查考核與年終考核評比相結(jié)合的原則，考評的結(jié)果與獎勵、懲戒及干部的使用、交流相結(jié)合的原則。通過實施嚴格而科學、簡明而高效的目標責任制管理和機關(guān)作風建設(shè)考評，促進全市機關(guān)中形成開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、奮勇爭先、爭創(chuàng)一流的生動局面。\r\n　　\r\n　　二、考核評比對象\r\n　　市級機關(guān)考核評比對象為市直部門和單位本級，即：市委、市政府所屬工作部門、管理部門，市中級人民法院、市人民檢察院，市各人民團體，條管部門，部分與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活關(guān)聯(lián)度較高的市直企事業(yè)單位，共92個（名單見附件1），為提高考核評比的合理性，將考核評議對象按職能相近原則進行分組。市人大機關(guān)、市政協(xié)機關(guān)參加社會評議，機關(guān)內(nèi)部目標責任制的考核參照本辦法自行組織實施。市各民主黨派機關(guān)委托市委統(tǒng)戰(zhàn)部實施考核，市駐外辦事機構(gòu)和市無線電管理委員會辦公室由市政府辦公室實施考核，市住房公積金管理中心委托市房管局實施考核，機關(guān)部門的直屬機構(gòu)、分支機構(gòu)和基層站（所）由主管部門實施考核。\r\n　　\r\n　　三、考核評比內(nèi)容\r\n　　（一）職能目標考核內(nèi)容\r\n　　部門職能工作突出跨越發(fā)展、促進社會和諧的主旋律，圍繞市委九屆六次全會、市經(jīng)濟工作會議和市十二屆人大三次會議通過的《政府工作報告》的總體要求制定，做到目標定位更高，工作重點更明，推進措施更實。\r\n　　部門職能工作目標由重點工作目標、業(yè)務(wù)工作目標及市委、市政府交辦的重要工作三部分構(gòu)成，部門職能工作目標必須是圍繞全局、緊扣中心、高點定位，能夠體現(xiàn)跨越發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)要求的工作。部門重點工作目標是否科學準確、嚴肅認真地確定，能否體現(xiàn)爭先創(chuàng)優(yōu)、高點定位，將作為考核部門重點工作實績時評估定檔的重要依據(jù)。\r\n　　1.重點工作目標。主要是市委、市政府全年工作目標分解及部門服務(wù)于全市工作目標的重點措施。重點工作目標占職能工作目標總分的60%左右。其中，下達引薦資金任務(wù)的部門和單位（具體部門和單位待今年關(guān)于對市級機關(guān)引薦服務(wù)外來投資考核獎勵的意見出臺后予以銜接），參與招商引資情況占職能工作目標總分的10%。\r\n　　2.業(yè)務(wù)工作目標。目標項目及內(nèi)容突出部門主要職能工作，以量化指標為主。業(yè)務(wù)工作目標要兼顧到部門內(nèi)設(shè)專業(yè)處室的面，要與部門內(nèi)部目標責任制的考核相結(jié)合，做到重點突出，工作創(chuàng)新，措施扎實；與公務(wù)員應(yīng)知應(yīng)會考核和年度考核工作緊密結(jié)合，形成人人抓工作推進，層層抓目標落實的工作機制。目標分值占職能工作目標總分的30%左右。\r\n　　3.市委、市政府交辦的重要工作。以貫徹落實中央、省、市部署確定的階段性工作任務(wù)為主要內(nèi)容。分值占職能工作目標總分的10%，年內(nèi)新增的部門階段性工作目標任務(wù)，由市目標管理辦公室下達相關(guān)部門。其中，未下達引薦資金任務(wù)的部門和單位，為招商引資提供服務(wù)的情況占職能工作目標總分的5%。\r\n\r\n　　（二）共性目標考核內(nèi)容\r\n　　部門共性目標考核要緊緊圍繞全市跨越發(fā)展中心，以深化和提升創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境活動為著力點，突出求真務(wù)實、爭先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新、提高效能、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，推動作風建設(shè)向縱深發(fā)展。弘揚新時期“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟跨越發(fā)展目標，把解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強中心意識、全局意識、開拓意識、責任意識和合作意識的要求，落實到具體工作中，以實際工作舉措及效果衡量思想解放的程度。提升爭創(chuàng)“全省最佳”的標桿，對照全省最佳目標，全面排查機關(guān)作風建設(shè)中的深層次問題和不足的方面，落實具體整改措施。切實解決基層、企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，切實解決涉及部門、小團體利益和“中梗阻”等深層次問題。提高行政效能和辦事效率。貫徹實施《行政許可法》，依法設(shè)定審批項目，進一步簡化審批程序，縮短審批時間，不斷降低辦事成本。深化學習型機關(guān)建設(shè)，努力增強服務(wù)本領(lǐng)。堅持為發(fā)展服務(wù)、為創(chuàng)業(yè)主體服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，改善服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)措施，規(guī)范服務(wù)程序。積極參與招商引資，努力促成外資、民資落戶南通。\r\n\r\n　　四、考核評比辦法\r\n　　考核評比采取日常考核、年終考評和綜合評議相結(jié)合的辦法進行。日常考核、年終考評和綜合評議占整個百分考核的分值分別為15分、55分和30分。\r\n　　（一）日常考核（15分）\r\n　　日常考核內(nèi)容主要包括部門責任制考核目標的制定、分解、落實情況（包括部門制定年度目標的態(tài)度及目標管理水平）；市委、市政府重大決策部署貫徹落實情況；重點工作和作風建設(shè)共性目標的督促檢查落實情況；市領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理及反饋情況；信訪件辦理情況；及時了解部門和單位在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)業(yè)主體、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的動態(tài)性工作情況；市委、市政府召開的重要會議的會風、會紀情況；廉政建設(shè)情況；公務(wù)員效能和軟環(huán)境建設(shè)投訴等查處情況；各縣（市）區(qū)作風建設(shè)監(jiān)察點對市級機關(guān)部門創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境監(jiān)察情況；市人大代表、市政協(xié)委員和特邀監(jiān)察員等明查暗訪情況；社會評議意見的整改情況等。\r\n日常考核由督查室牽頭，通過明查暗訪、舉報投訴查處，作風辦和目標辦督辦反饋等途徑組織實施。考核辦法采取查實扣分制進行。具體辦法另行制定。\r\n　　建立健全扎實有效、動真碰硬的責任追究機制。對機關(guān)作風建設(shè)和目標責任管理實施推進過程中生搬硬套、推諉扯皮、消極懈怠，延誤了工作落實和目標實施，對機關(guān)形象產(chǎn)生負面影響的，要深入剖析問題，認真查找原因，嚴肅追究工作部門、當事人及領(lǐng)導(dǎo)的責任，視實情及時采取必要的行政措施和組織措施。\r\n　　（二）年終考評（55分，其中職能目標考核40分，共性目標考核15分）\r\n　　年終集中考核工作由市機關(guān)作風建設(shè)、目標責任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，年度綜合考評小組具體實施。綜合考評小組組織審核組、考核組和監(jiān)督組分別對部門職能目標和共性目標審核、考核打分，并實施全過程監(jiān)督。\r\n　　部門職能工作目標和共性目標考核評分，主要考評瞄準全省“最佳”、弘揚“三創(chuàng)”精神、全面爭先進位情況。不僅要縱向比較本系統(tǒng)內(nèi)各單項目標完成實績在省內(nèi)、國內(nèi)所處的位次，而且要橫向比較在全市所有考評單位中全面爭先創(chuàng)優(yōu)的實際成效；不僅要考核單位工作完成情況，而且要綜合分析部門績效、部門爭先創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)新成果的層次、影響力、貢獻率，著重評比工作成績對南通社會經(jīng)濟的實際貢獻大小。部門年度目標、工作舉措及成果與往年比較有新的創(chuàng)造和突破、產(chǎn)生重大社會效益和經(jīng)濟效益，目標實施結(jié)果在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平（指單項工作成果在國家部委辦局獲得表彰和獎勵），或在省內(nèi)名列前4名，或在全省江北位居首位，或在省內(nèi)比較位次前移3位以上，或在省以上工作會議上作專題交流（不包括全面綜合性工作材料），或得到省委、省政府及所屬部門的表彰獎勵，或從發(fā)展大局著想善于變通，積極、主動、創(chuàng)新服務(wù)，在推進全市重點工作、重點工程、重點項目中發(fā)揮了重要作用，并取得明顯成效。符合以上條件，由考核組在單項目標標準分值的90%-100%的范圍內(nèi)（a檔）無記名投票計分。部門職能工作目標定位不高，重點不突出，雖完成年度目標，但完成實績沒有體現(xiàn)爭先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新、跨越發(fā)展要求的，由考核組在該項目標標準分值的80-89%的范圍內(nèi)（b檔）無記名投票計分。未完成年度目標的，按完成值與目標值的對應(yīng)占比折算計分，最高不超過該項目標標準分值的80%（c檔）。\r\n　　部門職能工作目標和共性目標體現(xiàn)爭先創(chuàng)優(yōu)和開拓創(chuàng)新要求的，由部門預(yù)先舉證申報，審核組逐項進行核查。工作目標實績在江北及省內(nèi)的位次，以上級部門鑒證和統(tǒng)計部門核定的統(tǒng)計報表為依據(jù)。工作舉措及成果在省以上工作會議上作專題交流的，以會議通知及會議交流材料為依據(jù)。省委、省政府及所屬部門表彰獎勵以獲獎通知、證書、獎牌或獎杯為依據(jù)。\r\n建立嚴防弄虛作假的核查制。核查證實被考核部門有弄虛作假、虛報瞞報行為的，被考核部門在該項目上的考核一律不得分，并視情節(jié)輕重，給予通報批評或取消評選先進部門資格。\r\n　　（三）綜合評議（30分，其中市領(lǐng)導(dǎo)評鑒10分，社會評議20分）\r\n　　1.市領(lǐng)導(dǎo)評鑒。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)對所有參評部門創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境及目標責任制管理情況進行評鑒，評鑒等次分為先進（25%左右）、良好（35%左右）、達標（40%左右）三個等次，評鑒等次折算為領(lǐng)導(dǎo)對部門的評鑒得分。\r\n　　2.社會評議。在五個層面上推薦確定1000名左右社會各界評議代表。一是市黨代會代表、市人大代表、市政協(xié)委員約350名；二是各類企業(yè)代表約400名；三是老干部（處級）代表50名；四是縣（市）區(qū)作風監(jiān)察點負責人、市區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表、特邀監(jiān)察員、新聞媒體代表、市民代表（含市民巡訪團代表）100名；五是參評部門（單位）主要負責人。以上各界代表由市作風辦牽頭，組織扎口部門和縣（市）區(qū)推薦后，由市機關(guān)作風建設(shè)、目標責任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認。推薦確定的各界代表，必須思想作風正派，對市級機關(guān)工作情況比較熟悉，具有較強的分析評判能力和較廣泛的代表性。\r\n　　社會評議結(jié)果和社會評議意見的匯總，由市作風辦從市機關(guān)作風建設(shè)、目標責任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員，在督查人員監(jiān)督之下統(tǒng)計評議結(jié)果。對社會評議中各界代表提出的文字意見，原汁原味地分類整理，反饋給相關(guān)部門（單位）黨組（黨委）。\r\n\r\n　　（四）考核結(jié)果的評定\r\n　　按比例匯總部門日常考核、年終考核組集中考評、領(lǐng)導(dǎo)評鑒和社會評議四個方面的分值，按比例從四個小組中產(chǎn)生考核位次。考核結(jié)果分為最佳、先進、良好、達標和誡勉單位五個等次，其中，初步評定先進部門（25%左右）、良好部門（35%左右）、達標部門（40%左右）。從先進部門中產(chǎn)生最佳部門10個左右，職能目標考核和綜合評議得分排名靠后，且領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)存在突出問題確定為誡勉單位。\r\n　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位如果被評為最佳辦事單位和先進部門，則不占名額指標。\r\n　　有下列情況之一的部門或單位不得評為先進部門和最佳辦事單位：1.因部門或單位工作原因，有一項重點工作目標未完成，或兩項業(yè)務(wù)工作目標未完成；2.領(lǐng)導(dǎo)班子存在突出問題或領(lǐng)導(dǎo)班子成員出現(xiàn)嚴重違紀違法問題；3.社會治安綜合治理、計劃生育、處理上訪、處理法輪功、處理突發(fā)事件等工作上出現(xiàn)嚴重失職的；4.因工作失誤被上級通報批評，被中央媒體曝光造成惡劣影響的；5.安全生產(chǎn)發(fā)生重大事故的；6.政風行風評議為差的；7.市委常委（擴大）會議研究否決的。\r\n　　（五）考評結(jié)果的公布\r\n　　年度綜合考評小組匯總四個方面的分值和按規(guī)定比例排出考核位次，提交機關(guān)作風建設(shè)和目標責任考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，由領(lǐng)導(dǎo)小組提交市委常委會審定后，將考評結(jié)果分別向參評部門公布。公布的內(nèi)容為：年終集中考核得分、日常考核得分和綜合評議得分及排序。\r\n\r\n　　五、獎懲辦法\r\n　　最佳辦事單位和先進部門由市委、市政府授予榮譽稱號。對初定為誡勉單位的，由市委組織部牽頭，市紀委、市級機關(guān)工委參與，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進行責任考核；市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)責任考核結(jié)果，對其黨組（黨委）進行誡勉談話。\r\n　　根據(jù)考核評比和評議結(jié)果，確定獎勵檔次。1.對既參加目標考核又參加社會評議的部門或單位按考核評比的結(jié)果確定獎勵等次。被評為最佳辦事單位的，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員增發(fā)70%獎金，部門工作人員增發(fā)45%；被評為先進部門的，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員增發(fā)50%獎金，部門工作人員增發(fā)35%；對良好部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員增發(fā)40%獎金，部門工作人員增發(fā)25%;對達標部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工作人員按基數(shù)發(fā)放獎金；對被定為誡勉單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員扣發(fā)當年獎金的20%,部門工作人員扣發(fā)獎金的10%。2.對只參加社會評議不參加目標考核的部門和單位，按社會評議的結(jié)果確定獎勵等次。社會評議為前5名的，等同于最佳辦事單位；社會評議第6－10名的，等同于先進部門；社會評議第11－20名的，等同于良好部門；社會評議后20名的，按達標部門獎金數(shù)的90%計發(fā)獎金。3.對既未參加目標考核又未參加社會評議的單位，核發(fā)的獎金數(shù)不超過達標部門獎金數(shù)的80%。\r\n\r\n　　六、組織領(lǐng)導(dǎo) \r\n　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步加強作風建設(shè)和目標責任制考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強對重點工作的組織協(xié)調(diào)。在機關(guān)作風建設(shè)、目標責任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦公室、目標管理辦公室、作風建設(shè)辦公室和督查室。綜合辦公室牽頭負責作風建設(shè)和目標責任制工作的日常管理和組織協(xié)調(diào)；目標管理辦公室牽頭做好目標責任制的制定、日常管理和考核工作；作風建設(shè)辦公室牽頭負責機關(guān)作風建設(shè)日常組織管理和考核工作；督查室牽頭負責日常督促檢查、投訴受理及調(diào)查處理和日常考核工作。“三辦一室”要既相對分工，又有機統(tǒng)一，共同做好工作。各部門要按照市機關(guān)作風建設(shè)、目標責任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，整體聯(lián)動，形成合力。\r\n　　（二）加強重點目標綜合管理。深化和完善重點工作目標綜合管理辦法。進一步明確市委、市政府重點工作的牽頭部門。充分發(fā)揮市分管領(lǐng)導(dǎo)及重點工作牽頭部門在部門重點工作目標制訂過程中的主導(dǎo)作用。重點工作目標要建立全面、科學的支撐體系。各牽頭部門要按照市委、市政府重點工作的要求和部署，認真抓好單項目標任務(wù)的細化和分解落實工作，明確相關(guān)部門在推動重點工作目標實施中的職責和要求，明確階段性工作的重點和突破口，并以此為抓手，做好重點工作目標的日常督促檢查、組織協(xié)調(diào)推進和完成實績認定工作。各牽頭部門提出的部門重點工作的建議和要求，經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)認定后納入部門重點工作目標責任制考核體系。\r\n　　（三）健全完善長效管理機制。健全和完善目標責任制、責任追究機制和獎懲兌現(xiàn)制。整合特邀監(jiān)察員、投訴網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督點和聯(lián)系點等監(jiān)察資源，采取投訴受理、明查暗訪、重大項目跟蹤等措施，加大機關(guān)作風建設(shè)督查力度。強化對損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為的責任追究，動真碰硬、糾建并舉，以制度來保證作風建設(shè)和目標責任制的落實。不斷完善“三位一體”的考評機制，進一步使考評工作的導(dǎo)向更明確、重點更突出、結(jié)果更合理。\r\n附件：1.2005年市級機關(guān)作風建設(shè)及目標責任制考核評比單位名單\r\n　　　2.2005年市級機關(guān)作風建設(shè)共性目標考核內(nèi)容及評分標準

附件1：

2005年市級機關(guān)作風建設(shè)及目標責任制考核評比單位名單

（共92個）\r\n　　第一組（24個）\r\n　　市委辦公室（研究室）、市委組織部（市委企業(yè)工委）、市委宣傳部（市文明辦）、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委市級機關(guān)工委、市委臺灣工作辦公室（市政府臺辦）、市委老干部局、市委黨史工作辦公室（市地方志辦）、市委黨校、南通日報社、市總工會、共青團南通市委、市婦女聯(lián)合會、市科學技術(shù)協(xié)會、市文學藝術(shù)界聯(lián)合會、市工商業(yè)聯(lián)合會、市哲學社會科學界聯(lián)合會、市歸國華僑聯(lián)合會、市殘疾人聯(lián)合會、市人事局（市編辦）、市信訪局、市接待辦公室、市檔案局（檔案館）、市級機關(guān)事務(wù)管理局\r\n\r\n　　第二組（25個）\r\n　　市政府辦公室（研究室）、市委農(nóng)村工作辦公室（市政府農(nóng)工辦）、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟貿(mào)易委員會（市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）、市科學技術(shù)局、市財政局、市國資委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局（市口岸委）、市廣播電視局、市教育局、市體育局、市旅游局、市糧食局、市海洋與漁業(yè)局、市外事辦公室（市政府僑辦）、市政府法制辦公室、市港務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、市農(nóng)業(yè)機械管理局、市地震局、市鐵路辦公室、市物資總會、市供銷合作總社\r\n\r\n　　第三組（25個）\r\n　　市紀律檢查委員會（監(jiān)察局）、市委政法委員會（市綜治辦）、市委610辦公室、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市國家安全局、市民政局（市老齡辦）、市勞動和社會保障局、市交通局、市建設(shè)局（市建工與建材局）、市規(guī)劃管理局、市城市管理局（市城管行政執(zhí)法局）、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市文化局、市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育委員會、市環(huán)境保護局、市物價局、市民族宗教事務(wù)局、市審計局、市房產(chǎn)管理局、市統(tǒng)計局、市人民防空辦公室\r\n\r\n　　第四組（18個） \r\n　　南通工商行政管理局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市國土資源局、南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、南通海關(guān)、市煙草專賣局、南通海事局、南通郵政局、南通出入境檢驗檢疫局、南通藥品監(jiān)督管理局、江蘇漁船檢驗局（漁港監(jiān)督局）、市氣象局、南通供電公司、省電信公司南通分公司、江蘇海洋漁業(yè)指揮部、人民銀行南通市中心支行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會南通監(jiān)管分局