通辦發〔2005〕68號

　　為深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，全面落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發〔2005〕3號，以下簡稱《實施綱要》），大力推進廉政文化建設，在全社會倡導“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚，根據《省委辦公廳、省政府辦公廳關于加強廉政文化建設的意見》（蘇辦發〔2005〕16號）精神和市委、市政府的要求，現就加強我市廉政文化建設提出如下實施意見。

　　一、指導思想和基本原則
　　（一）指導思想
　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“二為”和“雙百”方針，貫徹落實《實施綱要》，以培育良好的黨風政風和社會風氣為目標，以黨政機關和黨員干部為重點，以豐富的廉政文化活動為載體，大力推進廉政文化“六進”工作，逐步構建起與法律規范相協調、與社會主義市場經濟發展相適應、與中華民族優良傳統相傳承的具有南通特色的廉政文化體系，營造“以廉為榮，以貪為恥”的社會風尚、輿論氛圍和人文環境，從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延。

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　　1. 注重實效性。遵循廉政文化建設的特點和規律，從我市的客觀實際出發，辦實事，求實效，因地制宜，不搞統一模式。要善于發現和利用本地區、本部門的宣傳教育優勢，著力在提高廉政文化的吸引力、滲透力和感染力上下功夫，做到以廉政氛圍熏陶人，以優良風尚影響人，以優秀品德感召人，切實增強教育的針對性和有效性，使廉政文化教育真正能夠入情入理，入腦入心，取得實實在在的效果。
　　2. 堅持社會性。要堅持先進性與大眾性的有機統一,面向我市各級黨政組織和社會各個方面，不斷拓展工作領域和廉政文化教育的覆蓋面，讓更多的黨員干部和人民群眾樂于、便于參加廉政文化各項活動，不斷增添廉政文化建設的生機和活力。要動員社會各方面的力量，開展全方位、多層次的廉政文化創建活動，壯大廉政文化建設的主力軍，努力形成社會各界和廣大群眾踴躍參與的生動局面。要貼近生活，貼近實際，貼近群眾，把廉政文化建設與關注、解決職工切身利益結合起來，真正使廉政文化建設在群眾中生根、發芽、開花、結果。
　　3. 突出創新性。建設廉政文化既要挖掘弘揚歷史文化的精華，繼承優良的歷史文化傳統，不斷賦予新的時代內涵，堅持古為今用,又要在廉政文化的內容、載體、形式等方面大膽創新，大力倡導適應現代化建設和社會主義市場經濟的公平公正、效率誠信和民主法制等富有時代特征的新觀念、新道德、新風尚。
　　4. 把握適度性。根據各地各部門社會、政治、經濟、文化生活的實際和變化發展，合理制定廉政文化建設的目標、方式、步驟和相應措施，適度把握廉政文化建設各項工作的方式、方法和廣度、密度。

　　二、總體目標和主要任務
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　　通過努力，我市廉政文化建設要實現的總體目標是：廉政文化建設工作機制基本建立；廉政文化建設的內容不斷完善，載體和形式日趨豐富；廉政文藝創作不斷繁榮，一批有影響的廉政文藝作品陸續推出；廉政文化活動蓬勃開展，群眾文化與高雅文化相得益彰；一批有較高品位的廉政文化景觀陸續建成，廉政文化建設示范點不斷涌現；理論研究不斷深入，理論學習和研究的氛圍日益濃厚；黨員干部的從政道德素質和廉潔自律意識不斷提高，尊廉崇廉踐廉的社會風尚進一步形成。

　　（二）主要任務
　　1. 強化廉政文化的陣地宣傳。積極借助新聞媒體和網絡的力量，加大廉政文化的宣傳力度。通過廉政公益廣告、專題報道、新聞采風以及攝播電視專題片等形式，強化對全市黨風廉政建設進展、成效、經驗和先進典型的報道；充分利用現有的宣傳文化陣地，擴大反腐倡廉宣傳的聲勢和效果；通過反腐倡廉題材的影視作品、文藝節目，引導干部群眾充分認識黨和政府懲治腐敗的決心，了解優秀黨員干部積極向上的精神風貌和腐敗分子付出的慘痛代價；在南通廉政網站，增加廉政文苑、反腐倡廉熱門話題以及廉政文化大家談等欄目，廣泛聽取社會各界對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議；加強文化市場的監管，鏟除腐朽文化滋生的土壤，防止陳腐文化污染精神環境和社會環境。
　　2. 整合廉政文化的社會資源。鼓勵全市文藝工作者多創作廉政題材作品，多出精品；適時舉辦廉政文化有獎征文等活動，吸引文學藝術愛好者參與，擴大廉政文化賽事的影響力；充分利用各種文化設施，通過舉辦展覽講座、開辟廉政書屋、提供廉政文化圖書音像資料等形式，提高廉政文化活動的開放度和群眾參與度；紀檢監察、旅游、文化、城管、規劃、建設等部門要密切配合，高起點、高品位地規劃、建設廉政文化景觀，對已有的廉政文化景觀進行深度包裝，挖掘歷史文化中蘊含的豐富廉政文化內涵，弘揚傳統文化中的精華。
　　3. 營造廉政文化的濃烈氛圍。以各種主題鮮明、內容豐富的文化活動為抓手，通過各種文化載體，議廉政理、講廉政課、唱廉政歌、演廉政戲、說廉政事、樹廉政觀，廣泛傳播廉政知識和理念；針對重點教育對象和內容，在黨員干部中深入開展“為民、務實、清廉”主題教育活動，編印廉政教育黨課教材，深入剖析違紀違法典型案件，樹立一批廉政、勤政典型，提高黨員干部廉潔意識。

　　三、階段性目標和具體任務
　　廉政文化建設是一項系統工程、長期任務，必須總體把握，長遠規劃，整體推進，不斷深化。
　　（一）階段性目標
　　2005年為廉政文化建設的“全面啟動年”，要在總結近年來我市廉政文化建設經驗成果的基礎上，全面啟動廉政文化建設的各項工作，著力普及廉政文化知識，提升群眾的道德素質和廉政意識。要充分利用全市新聞媒體和南通廉政網，大張旗鼓地宣傳廉政文化的豐富內涵以及開展廉政文化建設的重要意義；相關職能部門要確定開展廉政文化建設的聯系點；開展好廉政文化主題演講、廉政文化研討征文、反腐倡廉歌曲創作、反腐倡廉文藝匯演、廉政勤政好干部評選等系列活動。
　　2006年為廉政文化建設的“整體推進年”，要拓展內容、豐富載體，完善廉政制度建設，構建起廉政文化體系的基本框架。要在做好聯系點工作的同時，開展廉政歌曲大家唱活動，在黨政機關、財政撥款事業單位公務車上張貼廉潔從政警句格言，在部分公交車車身作大幅廉政公益廣告，在一些主要街區、交通要道口豎立大型廉政勤政公益廣告牌，舉行全市廉政勤政先進事跡巡回演講，組織黨員干部觀看廉政影視教育片，廣泛開展黨紀政紀法律法規宣傳活動，在廉政文化建設的廣度和深度上下功夫，在全社會大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。

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　　1. 廉政文化進機關。要以黨風廉政教育和職業道德教育為重點，以培養廉潔高效、公道正派的機關作風為目的，以確立立黨為公、執政為民的服務理念為根本，將廉政文化建設與提高機關干部素質相結合，與創建學習型機關、服務型機關、誠信型機關、節約型機關相結合，以不斷規范機關工作人員的從政行為，增強機關工作人員拒腐防變能力。通過評選廉政勤政好干部，宣傳廉勤皆優的公務員典型，組織法律法規學習和反腐倡廉理論研討等廉政文化主題系列活動，著力營造機關廉政文化氛圍，增強機關工作人員的廉潔從政意識，樹立為民、務實、清廉的形象。2006年開展一次全市性的廉政知識競賽，舉辦市級機關領導干部學習反腐倡廉理論研討會。

　　2. 廉政文化進社區。要建立一批“廉政文化進社區”聯系點和示范點，將廉政文化建設與創建文明社區、人文社區、平安社區等工作緊密結合，通過在社區樹廉政警示牌、建廉政宣傳欄、張貼廉政宣傳畫等，營造濃厚的廉政文化氛圍。要建立社區廉政文化園地，在圖書室陳設廉政書刊，供群眾免費閱讀。在條件許可的情況下，要建立廉政文化廣場，定期舉辦廉政電影專場和廉政文藝演出等活動，將廉政文化融入到社區文化中，滲透到社區各個角落，讓廉政教育更為人性化，更具親和力。2007年前，在新城小區建成廉政文化綠化景觀。各縣（市）區在今年建設2個社區示范點和若干個聯系點，2006年建成10個示范點。

　　3. 廉政文化進校園。市教育局要積極抓好試點工作，選定小學、普通中學、高等院校等不同類型的學校試點，為面上推廣積累經驗，打好基礎。要結合開展“樹師表形象，鑄現代師魂”活動，將廉政文化有機融入到教師的政治學習和業務學習之中，從而進一步樹立奉獻崗位、廉潔從教的意識。積極穩妥地在中小學開展廉潔教育，把廉政文化納入學校教育計劃，加強廉政文化的滲透和普及。要努力使教育內容和教育形式符合學生的年齡特點和成長規律，力求在潛移默化、循序漸進中讓學生受到教育和熏陶。把廉政文化融入校園文化活動之中，借助校園網絡、社團活動、教室板報等陣地，開設符合學生身心特點的專欄、專題、網頁，開展廉政故事演講比賽、廉政歌曲演唱、參觀廉政文化景點等活動，編寫廉潔讀本，廣泛傳播廉政知識，宣傳廉政文化，幫助學生從小樹立廉潔光榮、腐敗可恥的價值觀念。2006年7月前，完成廉政讀本編寫任務，爭取下半年廉政讀本走進中小學校園。2006年舉辦高校廉政文化主題辯論賽。

　　4. 廉政文化進家庭。將廉政文化融入到家庭文化活動中，使家庭成為反腐倡廉的重要陣地。婦聯等人民團體要通過創建“廉潔家庭”、簽訂“廉潔家庭”承諾書、發放爭創“廉潔家庭”倡議書、開展“廉潔家庭”評選活動、表彰和宣傳廉內助、開展正反典型教育、征集治家格言、舉辦家庭讀書月等活動，凈化家庭環境，營造良好家風。要把家庭助廉教育同家庭美德教育結合起來，納入“五好文明家庭”創建活動之中，要求領導干部家庭爭做嚴于律己、廉潔奉公的模范家庭。要及時總結經驗，推動家庭助廉教育的深入開展。積極探索家庭助廉教育工作規律，建立家庭助廉長效機制。2005年對評選出的“廉內助”做好表彰、宣傳工作；2006年組織廉政文化進家庭骨干培訓班，舉辦第七屆南通市家庭文化節，開展文明家庭評選活動，組織文明家庭典型事跡巡回報告。

　　5. 廉政文化進企業。要把廉政文化融入到企業文化、企業精神建設中去，在企業的職工文化活動中增加廉政文化內容。要依托企業內部各種宣傳介體，開辟廉政專欄，組織員工結合企業實際，開展廉潔誠信、職業道德大討論，組織形式多樣、豐富多彩的廉政文化宣傳教育活動，增強職工的社會公德意識。要充分發揮企業職代會的作用，以廉政文化建設推動企業民主管理，不斷深化廠務公開，把職工的社會責任感轉化為企業發展的動力。要突出重點，加強對企業黨員領導干部和管理人員的教育，大力倡導廉潔誠信、依法經營。引導全市重點骨干企業把有關廉政方面的規定，納入到企業規章制度之中，不斷規范企業經營行為。積極依靠企業內部管理的內在力量，推進企業對資金、物流、工程等重點環節和領域的效能監督，在有關行業建立廉政準入制度。逐步建立一套集制度、監管于一體的效能監督體系。要加強醫療衛生行業的廉政文化建設，努力提高醫護人員的醫德醫風水平。南通市和各縣（市）區2006年要分別建立2—3個廉政文化建設示范點。

　　6. 廉政文化進農村。堅持把廉政文化作為加強基層農村黨風廉政建設的一個重要抓手，與創建文明鄉鎮、文明村、文明戶活動緊密結合，與普法教育、村務公開、開展農村科技、文化、教育“三下鄉”等活動相結合，積極幫助基層開展黨風廉政教育活動；在鎮村所在地的醒目位置、交叉路口等地段設置一批廉政告示牌；縣、鄉、村三級廣播電視網絡要開設廉政文化專題節目。要利用鄉鎮文化站等文化陣地，在元旦、春節等傳統節日，組織開展群眾文體活動、觀看廉政影視片、舉辦廉政文化演出，弘揚正氣，倡導新風，鞭撻丑惡，促進農村基層干部廉潔奉公，增強村民崇尚廉潔和民主法治意識。今年各縣（市）區要建立3個示范點，2006年建立10個示范點，為2007年全面鋪開打好基礎。

　　四、加強領導，建立健全協調保障考評激勵機制
　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導，為加強廉政文化建設提供有力的組織和制度保證。加強廉政文化建設，必須緊緊抓住“認識是前提、領導是關鍵”這個重要環節，始終抓住“龍頭”、“重點”不放。領導干部要率先垂范，以身作則，樹典范、立標桿、做榜樣，不僅自身要做到廉潔自律，廉政勤政，而且要高度重視廉政文化建設，親自抓，重點抓，狠抓落實，務求實效。要建立健全廉政文化建設聯席會議制度，充分發揮“大宣教”格局的優勢。加強廉政文化建設，要建章立制，結合本地本部門實際，制定具體的廉政文化建設實施方案。

　?。ǘ┱腺Y源，拓寬載體，為廉政文化建設搭建平臺，提供舞臺。加強廉政文化建設，要把陣地建設作為重要載體。要利用影劇院、博物館、美術館、展覽館、圖書館、文化館、文化宮、廣場舞臺等文化設施以及革命傳統教育場所，舉辦各類廉政文化活動，擴大廉政文化創建活動的開放度和群眾參與度。廉政文化建設要突出地方特色和部門特點，確立自己的重點、亮點、閃光點，拿出拳頭產品，創造叫得響的品牌，增強廉政文化的影響力、吸引力和滲透力，寓教于理，寓教于文，寓教于樂，寓教于各種有益的活動之中，把廉政文化建設推向更高的平臺和更廣闊的舞臺。

　　（三）多方籌措，加大投入，為開展廉政文化建設建立經費保障機制。開展廉政文化建設，必須有一定的經費保障。各地各部門既要量力而行，又要逐年加大投入，想方設法開辟財源。要建立以財政支持、企事業單位自籌、社會各方贊助的廉政文化建設經費保障機制，各縣（市）區要按照《實施綱要》的要求，逐步加大對廉政文化建設的投入，確保廉政文化建設穩步、健康、有序發展。
　
　?。ㄋ模┟鞔_責任，狠抓落實，為開展廉政文化建設建立考評激勵機制。開展廉政文化建設，要實行目標管理和過程管理，分解任務，落實責任，一級抓一級，層層抓落實，一抓到底，抓出成效。市紀委、市委宣傳部、市監察局、市文化局負責全市廉政文化“六進”活動的組織協調工作；各縣（市）區負責本地廉政文化“六進”工作；市級機關工委牽頭負責廉政文化進機關工作；市婦聯牽頭負責廉政文化進家庭工作；市教育局、團市委牽頭負責廉政文化進學校工作；市經貿委、市國資委、市總工會牽頭負責廉政文化進企業工作；市文化局、市社科聯、市文聯牽頭負責廉政文化理論研究、歷史文化挖掘、文藝創作和文藝活動的組織工作；市新聞出版局牽頭負責廉政文化圖書和教輔材料出版工作，市財政局牽頭負責廉政文化建設財政撥付專項經費的落實。相關責任部門每年都要制訂廉政文化建設實施方案。各地各部門要建立健全廉政文化建設的考核評估和激勵機制，對優秀廉政文藝作品和優秀廉政文化項目、活動要進行獎勵。建立對企事業單位、社會團體和個人從事文化產業，舉辦廉政文化項目，開展廉政文化活動的扶持鼓勵機制。各地各部門要培育和樹立廉政文化建設的先進典型，組織廉政文化建設現場觀摩和經驗交流，積極探索和總結廉政文化建設的有效途徑和方法，不斷推進我市的廉政文化建設。