通辦發〔2005〕69號 

各縣（市）區委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：
　　市經貿委、市民政局、市工商聯《關于促進行業協會改革與發展的若干意見》已經市委、市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于促進行業協會改革與發展的若干意見
（市經貿委 市民政局 市工商聯    二○○五年九月）

　　為促進我市行業協會（行業商會、同業公會等，以下統稱行業協會）的健康發展，保障行業協會的合法權益，充分發揮其在協調市場主體利益、維護行業公平競爭、提高市場配置效率等方面的作用，現就促進我市行業協會的改革與發展提出如下意見：

　　一、提高認識，明確行業協會改革與發展的指導思想
　　行業協會是在一定行政區域內由同一行業經濟組織以及相關單位自愿組成、實行行業服務和自律管理的非營利性社會團體，是社會主義市場經濟活動中的重要中介組織。加快行業協會的改革與發展，是建立和完善現代市場體系的基礎環節，是應對國際市場激烈競爭的重要舉措，對加快推動政府職能轉變，促進市場信用體系建設具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要充分認識行業協會在社會主義市場經濟發展中的重要作用，加大行業協會培育發展的工作力度，積極營造有利于行業協會健康發展的社會環境，促進行業協會不斷發展壯大，推動全市經濟的跨越式發展。

　　行業協會的改革與發展要以科學發展觀為指導，認真貫徹十六屆三中、四中全會關于“按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織”、“發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力”要求，以企業發展和政府職能轉變的需要為出發點，準確把握新形勢下行業協會工作的規律和要求，努力建立行業協會與產業發展的良性互動機制；堅持以發展為主線，以發展促調整，加快發展新的行業協會，改革和調整現有行業協會，通過政會分開，自主辦會，營造有利于行業協會健康發展的市場環境；堅持行業協會自主辦會和政府依法管理相結合，完善行業協會新型管理體制，逐步構建起與我市經濟發展相適應、市場化運作、規范化管理、覆蓋面廣的行業協會結構體系，充分發揮行業協會在促進全市經濟社會跨越發展中的作用。

　　二、統籌規劃，優化行業協會的結構和布局
　　適應我市經濟發展和行業、市場發展的新形勢，加快制訂適合我市實際的行業協會發展規劃，并對現有行業協會進行整合，使各行業協會在數量、結構、布局等方面充分適應我市產業發展的需要。對名稱相近相似、業務交叉重復、分類過細的行業協會，進行歸并重組；對行業特征不明顯、無辦公場所、無活動經費、無專職人員或長時間不開展活動以及違法違規的行業協會，依法注銷或撤銷；逐步把規模不大而產業發展又迫切需要的專業性協會并入相關行業協會作為分支機構。行業協會可以按照國家現行行業分類標準設立，也可以根據社會經濟發展的需要，按照產品、經營方式、經營環節及服務功能設立，實行“一業一會”。鼓勵市或縣（市）區的同一行業成立一個行業協會，縣（市）區行業協會可以作為團體會員自愿參加市、省或國家同類行業協會。同一企業根據自身的需要，可以自愿參加不同的行業協會。力爭用2—3年時間，在全市初步形成行業（產業）分布合理、會員覆蓋比較廣泛的行業協會體系框架；加快培育發展優勢行業、新興產業、支柱產業以及與加入世貿組織相關領域的行業協會，近期重點是新建紡織、機械、化工、電子、醫藥等行業協會，培育發展船舶行業協會、冶金工業協會、電力行業協會等，整合提升服裝、家紡、繭絲綢等行業協會。

　　三、擴大社會覆蓋面，增強行業協會的代表性
　　行業協會要打破部門隸屬、所有制性質、經營規模的界限發展會員，不斷擴大會員在行業中的社會覆蓋面，增強行業協會在本行業中的代表性。行業協會的會員構成要有廣泛性，其覆蓋面原則上要達到50%。要注重吸收行業內民營企業、外資企業等各類經濟組織入會；適當放寬條件，允許與本行業相關的高等院校、科研機構和外地在通的同業經濟組織入會；行業協會入會企業的數量和入會企業的營業額要在同業經濟組織中占有相當的比重。

　　四、完善職能，充分發揮行業協會的作用
　　行業協會以行業代表、行業服務、行業自律、行業協調為基本職能，在此基礎上，應不斷強化服務功能，增強行業協會的凝聚力；加強行業自律，建立行約行規約束企業行為，為企業創造良好的市場氛圍；健全與政府的協商機制，及時反映行業會員的意見，維護會員的合法權益；搞好行業內的協調工作，開展會員間價格、銷售、展覽等方面的協調和其它商務活動；加強與國內外行業協會的聯系、交流和合作。
　　各級政府及有關部門要充分發揮行業協會作為企業與政府、企業與社會溝通的橋梁作用，大力支持其積極開展以下活動：開展行業調研和統計、行業信息收集與發布；制定行業產品標準、技術規范、服務準則；提供行業培訓、服務咨詢，開展合作交流、招商推介、展覽展銷；協助政府制定產業政策和行業規劃，參與立法聽證和行業準入資格審查；代表行業進行反傾銷、反補貼、反壟斷等調查和應訴；協調與行業會員相關的事務及相互關系；制定行約行規，對行業會員市場行為進行規范、監督和懲戒，維護行業秩序；法律規定、政府委托或行業協會章程載明的其它職責。

　　五、實行政會分開，支持行業協會自主辦會
　　按照社會主義市場經濟的要求，要把推進政會分開作為行業協會改革與發展的切入點，要從目前主要由政府有關部門直接發起組建行業協會，逐步改為鼓勵由企業發起組建。行業協會創辦初期，政府有關部門可給予必要的資助。行業協會要貫徹“自愿入會，自理會務，自籌經費”的原則，行政機關要在人、財、物三個方面與行業協會脫鉤，國家公務員和依（參）照國家公務員管理的工作人員從2005年起一律不得擔任行業協會的領導職務，凡已兼職的必須辭去行業協會職務或辭去公職。行業協會與行政部門合署辦公的，要進行分設。行業協會作為獨立的社團法人，實行財務獨立、單獨建帳，不得與行政機關會計合帳或進行財務集中管理。行業協會與行政機關脫鉤工作要因會制宜、有序推進，力爭三年內實施到位。政府有關部門委托行業協會承擔有關行業管理職責及其他事務，應當按照市場經濟的原則，實行“誰委托、誰付費”。
　　行業協會應以民主、協商、公開、公正的方式處理內部事務，建立和完善以協會章程為核心的內部管理制度，健全行業協會會員大會或會員代表大會、理事會、常務理事會制度，完善協會內部財務制度和民主決策程序，形成行業協會自我約束、自我管理、自我教育、自我服務的運行機制。要選好會長、副會長和秘書長，真正發揮行業協會領導集體的作用，建立健全正常的換屆選舉制度。行業協會的理事長（會長）和副理事長（副會長）一般由行業內有實力、有影響、有代表性并熱心為行業發展服務的骨干企業負責人和社會知名人士擔任，經選舉產生。行業協會的秘書長是專職管理人員，由理事會聘任，也可以選舉產生。行業協會應配備與業務活動相適應的專職工作人員，一般要有2名以上。行業協會的專職工作人員由協會聘用，按規定享受人事、分配待遇，參加社會養老、失業、醫療、工傷等社會保險，確保行業協會專職隊伍的穩定。對符合建立黨組織條件的，要及時建立健全黨的組織。

　　六、各司其職，構建行業協會規范發展的監督管理體制
　　建立行業協會培育發展聯席會議制度，負責全市行業協會的總體規劃、布局調整、政策制定、重點扶持和協調管理。聯席會議由市紀委（監察局）、市委組織部、市發改委、經貿委、民政局、財政局、人事局（編辦）、勞動和社會保障局、統計局、國資委、法制辦、南通工商局、市工商聯等部門負責人組成。聯席會議成員單位要切實擔負起責任。市經貿委負責聯系和指導全市工商領域有關行業協會等社會中介組織的規范發展；市民政局作為社團登記管理機關，依法行使對行業協會的設立、變更、注銷的登記和備案，對行業協會實施監督檢查；市委組織部、市監察局、人事局負責清理在職國家公務員兼任社團領導職務工作；市財政局負責行業協會與政府主管部門財務脫鉤工作；市勞動和社會保障局、編辦負責研究解決行業協會專職人員的社會保障問題，建立健全用人機制，促進行業協會從業人員職業化；其他成員單位也要充分發揮自身的職能作用，共同促進行業協會健康發展。為更好地適應改革與發展的需要，新組建的行業協會可增掛行業商會牌子，實行二塊牌子一套工作機構，以擴大會員間交流和方便對外業務聯系；市經貿委將會同市工商聯選擇條件成熟的行業商會增掛行業協會牌子的試點。