通辦發〔2005〕70號

各縣（市）區委、人民政府：
　　為認真貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于開展控制和化解鄉村債務試點工作的實施意見》（蘇辦〔2005〕26號），鞏固農村稅費改革和化解村級債務取得的成果，確保村級組織的正常運轉和農村社會的穩定，根據市委、市政府的要求，現就進一步做好我市控制和化解村級債務工作通知如下：

　　一、認真貫徹省兩辦意見，扎實有效地開展控制和化解村級債務工作
　　開展控制和化解村級債務工作，既是鞏固和發展農村稅費改革成果，確保村級組織正常運轉，確保農村社會的穩定和基層政權鞏固的客觀需要，也是控減農民負擔，密切干群關系的有效途徑。各級各部門要從維護改革發展穩定的大局出發，切實統一思想認識，尤其要增強防范債務風險的意識，克服消極畏維情緒，切實增強緊迫性和責任感，明確目標，落實責任，多策并舉，逐步化解，努力促進村級債務控制和化解工作取得新突破。控制和化解村級債務工作，應堅持將制止發生新的不良債務為首要目標，以建立防債化債長效機制為主要內容，堅持“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”的工作要求，將化債與轉變政府職能相結合，與調整財政體制相結合，與規范財務管理相結合，統一部署，規范操作。當前我們要扎實做好以下幾方面工作。

　　（一）宣傳發動，大力營造控制和化解村級債務的濃郁氛圍。深入宣傳化解村級債務和減輕農民負擔的政策措施，縣、鄉（鎮）領導干部都要認真掌握政策，以及控制和化解村級債務的有關規定，每個村干部都要了解和掌握《省委辦公廳、省政府辦公廳關于開展控制和化解鄉村債務試點工作的實施意見》，通過學習和宣傳，使各級領導干部和村級組織在對控制和化解村級債務的認識上得到進一步統一，使可能使債務增加的各種因素得到消除，形成控制和化解村級債務的濃烈氛圍。
　　（二）認真組織，摸清底數，為控制和化解村級債務工作打下基礎。各縣（市）區要集中兩個月的時間，組織力量對村級債務逐村統計核實，摸清底數。一是摸清。通過清產核資，徹底弄清債權債務的底數，對本村集體資產進行盤點、分類、核對，全面登記造冊，弄清資產存量。對村級債務要進行科學分類，建立臺賬，確保不錯、不重、不漏。二是界定。主要是界定有效債權、債務。在界定過程中，要充分發揮村民代表的作用。三是認可。各村要將清理核實的結果公示，做到村民代表認可，黨員干部認可，債權債務人認可。經公示認可的債權債務情況要報鄉鎮政府審批，縣農經主管部門審核，市農辦將組織抽查。
　　（三）制定切實可行的工作方案，努力做好控制和化解村級債務工作。各地要在這次清理核實債務的基礎上，總結以往化解債務的成功經驗，針對村級債務的不同成因，明確指導思想、明確工作內容、明確化債目標、明確工作措施、明確工作要求、明確工作目標和責任人，科學制定切實可行的化債方案。方案要求在12月下旬制定完畢，并報所在鄉鎮政府審批，縣（市）區農辦備案。
　　（四）采取切實措施，堅決制止發生新的不良債務。一是精減人員，壓縮開支。嚴格執行村干部職數的規定，提倡村組干部兼職。二是不準村委會向金融機構貸款或為企業提供擔保，嚴禁集體借（貸）款墊付稅費和用于村級其他支出。三是各級不得滯留、挪用對村級組織的補助資金，不得挪用、平調村級“一事一議”籌資籌勞款以及其他村級資金。四是加強村級財務管理和民主監督，完善“村帳鄉代理”制度，建立健全各項財務管理制度，特別是村務公開和民主理財制度，實行村級財會人員持證上崗。五是加強票據管理。村級組織內部結算必須使用省農經管理部門監制的村級組織內部結算憑證，嚴禁“白條”記賬。六是完善“一事一議”籌資籌勞制度，搞好村內生產和公益事業。興辦公益事業要堅持量入為出原則，不得超出“一事一議”籌資籌勞上限控制標準向農民籌資籌勞，不得舉債興辦公益事業。七是積極開展審計。對村級賬內外經濟事項，農經部門要加強審計，尤其要有重點地對村級賬內外債務、利息結算等進行審計，弄清債務的真實性。各縣（市）區和有關部門要為控制村級不良債務創造良好環境。今后，安排農村公益事業和農業生產開發項目，應足額安排資金，不得留有缺口，不得要求實施地區安排配套資金，更不準搞勞民傷財的“形象工程”。不準開展要求基層出錢出物的達標升級活動，不準強令村級組織完成種養計劃和技術推廣任務，不準向村級組織強行攤派報刊、書籍征訂任務。市、縣財政部門要確保農村稅費改革各項轉移支付資金及時足額到位，防止村級組織舉債保運轉。

　　二、切實加強領導，務求化解村級債務工作取得實效
　　化解村級債務工作，涉及面廣，政策性強，事關農村工作的全局。各級黨委、政府要從加強黨的執政基礎，提高黨的執政能力，建設社會主義和諧社會的高度，把控制和化解村級債務工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，切實把控制和化解村級債務工作抓緊抓好，抓出成效。
　　第一，建立領導機構和工作班子。各縣（市）區要成立控債和化債領導小組，組長應由政府主要負責同志擔任，分管領導任副組長，農辦、財政、紀委、審計等單位參加。鄉鎮也要成立相應的化債領導小組。
　　第二，落實化解責任。村級債務由鄉鎮政府管理，縣（市）區農經部門實行監管。鄉鎮黨委、政府作為第一責任人要切實承擔起領導、組織、協調等責任。農經、財政等部門要在黨委、政府的領導下，充分發揮職能作用。建立控制和化解債務責任制。各縣（市）區要制定具體辦法，因地制宜制定村級債務預警指標，對化解村級債務進行考核，并定期通報。要建立和完善村干部政績考核和村干部離任審計制度，將控債比例列入村干部業績考核的重要內容。要高度重視隱性債務的控制工作。嚴禁村級組織以墊支、借款等辦法，完成上級下達的各種收繳任務，由此形成的新債按照“誰出面借，誰負責還”的原則處理，不得轉為村級債務。加強村干部的離任審計，對于在任期間擅自舉債留下不良債務的，不得異地任職；造成嚴重后果的，依法依紀追究責任。
　　第三，明確政策要求。一是債務不能平攤，農民負擔不能加重，集體資產不能流失，興辦村辦企業形成的債務不能轉嫁給農民。對農村稅費改革前形成的農業稅尾欠款，在沒有新的規定前暫不清收；對農村稅費改革后形成的尾欠要明確范圍，做好工作，依法清收。清收的范圍僅限于農業稅和“一事一議”籌資籌勞款，重點是有能力償還而不償還的農戶，符合減免條件的要予以減免。對有能力償還、多次做工作拒不償還的農戶，要依法清收。不許鄉村干部組織小分隊上門扒糧抬物，不許鄉村以談話或辦學習班的形式，對農戶非法拘禁。
　　第四，加強督查指導。各縣（市）區、鄉鎮要組織督查組分工到村督查指導，幫助搞好村級財務清理、債權清收、債務化解、建章立制及有關具體問題的協調處理，對工作中出現的矛盾和問題，要提出可操作性的解決辦法和建議。