通辦發〔2005〕80號

　　為認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》(中辦發〔2005〕12號)和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步深化政務公開工作的意見》(蘇辦發〔2005〕32號)精神，結合本市實際，現就進一步推行我市政務公開提出如下實施意見。

　　一、進一步增強深入推行政務公開的責任感和自覺性
　　近年來，特別是自去年《市委辦公室、市政府辦公室關于2004年深化政務公開工作的意見》（通辦發〔2004〕36號）印發后，各地各部門積極推進政務公開，取得了顯著成效。鄉鎮政務公開逐步深入，市、縣政務公開全面推進，學校、醫院及水、電、氣、公交等公用事業單位推行辦事公開制度取得新的進展，全市政務公開工作呈現全面推進、逐步規范、穩步提高、健康發展的良好態勢。但是，我市政務公開工作與形勢發展的要求還不能完全適應，工作中還存在一些不足之處，主要表現在：地區之間、部門之間工作進展不夠平衡；部分機關工作人員對政務公開的重要性認識不足，推行政務公開的力度不大；有的地方和部門在工作中存在薄弱環節，政務公開工作制度、運行機制還有待健全和完善等。這些問題在一定程度上影響了政務公開工作的落實，妨礙了人民群眾的知情權、參與權和監督權的行使。中共中央辦公廳、國務院辦公廳及省委辦公廳、省政府辦公廳的《意見》都對政務公開工作提出了新的、更高的要求。各地各部門要采取多種形式，認真組織學習宣傳，切實增強各級領導干部和行政機關工作人員推行政務公開的責任感和自覺性，把思想和行動切實統一到中央、省的部署和要求上來，充分認識到推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設的具體體現；是堅持和發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，構建社會主義和諧社會的必然要求；是落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。通過認真貫徹落實《意見》精神，進一步深化政務公開工作，為實現南通跨越發展作出新的貢獻。

　　二、進一步明確政務公開的指導思想、基本原則和工作目標
　　深入推行政務公開要堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和《全面推進依法行政實施綱要》精神，以發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明為目標，以保障人民群眾民主權利、維護人民群眾根本利益為出發點和落腳點，不斷提高人民群眾對行政決策的知情度和參與度，強化對行政權力運行的監督和制約，推動行政管理體制改革，促進依法行政、科學行政、高效行政，更好地為改革發展穩定大局服務。
　　深入推行政務公開要堅持“嚴格依法、全面真實、及時便民、有利監督”的原則。嚴格遵守法律法規和有關政策規定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，都要如實公開；對應當公開的事項，要按照規定的制度和程序，采取方便、快捷的方式及時公開；要通過政務公開，方便群眾辦事，有利于實行監督。
深入推行政務公開的工作目標，要與行政管理體制改革、全面推進依法行政、建設法治政府、構建和諧南通及爭創全省最佳辦事環境的目標與進程相結合，力爭經過兩三年的努力，使政務公開工作全面覆蓋，逐步走向規范化、制度化，成為全市各級政府施政的一項基本工作制度，使政府工作透明度不斷提高，機關作風明顯改進，消極腐敗現象得到有效遏制，人民群眾的民主權利、合法權益得到切實保障，大力促進社會主義民主政治。

　　三、進一步推行政務公開的主要任務、重點內容和形式
　　要結合實際，確定推行政務公開的主要任務，進一步規范和完善政務公開的內容、方式、程序和監督保障措施，不斷提高政務公開的質量和水平；要在全面推行的基礎上，進一步拓展領域，深化內容，完善制度，規范程序，豐富形式，增強實效。
　　要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，圍繞行政主體職能和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容。學校、醫院及水、電、氣、公交等公用事業單位要全面深入地推行辦事公開制度，及時將辦事收費、辦事程序、辦事紀律和辦事時限等向社會公開。
　　市級機關政務公開要重點突出以下內容：
　　1.政府及各部門的規范性文件（具體由市法制辦、相關部門負責進行公開）；
　　2.與經濟、社會管理和公共服務相關的各類文件（由市政府辦公室、法制辦負責進行公開）；
　　3.經濟社會發展規劃、計劃及其實施和完成情況（由市發改委負責進行公開）；
　　4.重大決策和重要發展規劃的制定過程及其相關政策（由市政府辦公室、發改委負責進行公開）；
　　5.政府財政預算、決算以及審計情況（由市財政局、審計局負責進行公開）；
　　6.重大項目的審批和實施（由市發改委負責進行公開）；
　　7.行政許可事項設定、調整、取消及辦理情況（由市監察局、法制辦負責進行公開）；
　　8.重大基礎建設項目的公開招投標及工程進展情況（由市建設局負責進行公開）；
　　9.政府集中采購項目的目錄、限額標準、采購結果及其監督情況（由市財政局負責進行公開）；
　　10.稅費征收和減免政策及執行情況（由市稅務部門、財政局負責進行公開）；
　　11.土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償政策、安置方案情況（由市國土資源局、房管局分別負責進行公開）；
　　12.扶貧、優撫、教育、社會保障、勞動就業等方面的要求、標準、條件及其實施情況（由市民政局、教育局、勞動和社會保障局等部門分別負責進行公開）；
　　13.國有企業重組改制、產權交易情況（由市國資委負責進行公開）；
　　14.各級政府部門的管理職能及其調整、變動情況，行政執法依據及權限（由市編辦、法制辦分別負責進行公開）；
　　15.公務員招考、錄用以及公開選拔干部的條件、程序、結果情況（由市委組織部、市人事局負責進行公開）；
　　16.影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況（由市衛生局、農業局、民政局等部門分別負責進行公開）；
　　17.政府為民辦實事的情況（由市政府辦公室負責進行公開）；
　　18.法律、法規、規章規定應當公開的其他事項（由市各有關部門按要求進行公開）。
各部門各單位除了面向社會實行政務公開外，還要面向本部門本單位公開以下內容：（1）領導干部廉潔自律情況；（2）財務收支情況；（3）干部人事任免、交流、考核、管理情況；（4）干部職工關心的其他重要事項。
　　各級黨委、政府及其部門要按照上述要求，根據自身職能和有關規定，抓緊編制本部門、本單位《政務公開目錄》，按照法定公開、主動公開、依申請公開不同類別，對行政決策和運用行政權力辦事必須公開的事項，從內容、范圍、對象以及形式、程序、時限等方面明確規范要求，按統一格式填報后，于2006年1月10日前報南通市政務公開領導小組辦公室。學校、醫院及水、電、氣、公交等公用事業單位也要制定《公用事業單位辦事公開目錄》，由各主管部門扎口審核后，于2006年1月10日前報南通市政務公開領導小組辦公室。所有公開目錄將由市政務公開領導小組審核把關。
　　要認真總結近幾年政務公開工作經驗，因地制宜，完善政務公開形式，并逐步加以規范。要繼續推行政府公報、政務公開欄、電子觸摸屏、辦事指南、便民手冊、文件查詢中心等形式公開政務；要普遍建立行政服務中心或辦事大廳，實行一站式辦公，一條龍服務，方便企業和群眾辦事；要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體在政務公開中的作用；完善政府新聞發布制度，及時公告群眾普遍關心的重大事項、重大情況；要積極探索通過社會公示、“政風行風”熱線、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等形式，公開行政決策的過程和結果。
　　要根據公開內容的時效特點采取不同形式及時予以公開。對政府和各部門的規范性文件要及時在《南通日報》上全文公開，同時通過政府公報、政府網站等形式予以公開；與經濟、社會管理和公共服務相關的各類文件，要及時通過政府公報進行公開，并同時在《南通日報》、政府網站、電視等媒體上摘要公開。對經濟社會發展計劃、財政預決算、重大項目實施、政府采購等情況，要通過新聞發布、社會公示等形式定期公開；對群眾關心的為民辦實事項目、拆遷安置、社會保障、勞動就業等方面內容，要通過政府網站、政務公開欄等形式隨時公開。
要加快電子政務建設，積極推進網上政務公開。要切實加強對本地區、本部門政府網站的建設和管理，優化應用結構，提高使用效益，要把推進網上政務公開放到電子政務建設的突出位置上來，逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量。要加強政府互聯網站的資源整合，促進互聯互通、信息共享。要編制政務公開電子目錄，按規定及時公開行政機關有關政策、決策和重大事項，并利用互聯網開辟在線問答、行政首長信箱、舉報或投訴信箱等互動式政務公開平臺，并積極創造條件，實行網上審批、網上辦事，不斷增強政府網站的服務功能。

　　四、進一步建立健全政務公開各項制度
　　要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應當讓社會知曉或參與的事項，各級行政機關要及時主動向社會公開，嚴格限制不公開事項的范圍。暫時不宜公開或不能公開的，要報上級主管機關備案。公開事項如變更、撤銷或終止要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項，公民、法人和其他社會組織提出政務公開申請的，要按照規定程序，及時進行登記，明確受理責任人，并在規定期限內作出是否公開的答復，確實不能公開的要做好解釋說明工作。
　　要建立健全政務公開評議制度。把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，制度是否落實到位進行評議。
　　要建立健全檢查考核制度。要把政務公開工作作為黨風廉政建設責任制和領導干部年度工作考核的一項重要內容，制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考核檢查。對工作搞得好的部門和單位給予表揚，搞得不好的提出批評，發現問題要限期整改。
　　要建立健全政務公開責任追究制度。各級各部門要層層明確本地區、本部門、本系統政務公開責任主體和責任人的責任。對在推行政務公開工作中搞形式主義、走過場、工作不力的，進行批評教育，限期整改；對在推行政務公開工作中弄虛作假，蒙騙群眾，侵犯群眾民主權利，造成惡劣影響的，嚴肅追究有關責任人和領導的責任。

　　五、切實加強對政務公開工作的組織領導
　　政務公開工作涉及面廣、政策性強，要進一步建立健全黨委統一領導、政府主抓、領導小組組織協調、紀檢監察機關監督檢查的政務公開領導體制和工作機制。
　　各級黨委和政府要切實加強對政務公開的領導，把這項工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作中遇到的重大問題。各級政府是實施政務公開的主體，要切實承擔起責任，把政務公開作為建設廉潔、勤政、務實、高效政府的一項重要工作，有計劃、有步驟地向前推進。政府主要負責同志要親自抓政務公開工作，分管負責同志要盡職盡力抓。對于開展政務公開工作所需人力、物力、財力，要在統籌安排的基礎上，優先予以考慮解決，確保政務公開工作穩步推進。
　　要加強組織協調，明確各有關部門的職責分工，實行嚴格的責任制，既各司其職、各負其責，又密切協作、增強合力，共同把工作做好。市政務公開領導小組及其辦公室要充分發揮職能作用，加強對全市政務公開工作的組織、協調、督促檢查、信息溝通、規劃指導、調查研究，有計劃、有重點、有步驟地推進全市政務公開工作。各地各部門也應成立政務公開領導小組，負責組織實施本地區本部門的政務公開工作。市政府辦公室具體負責市政府及辦公室的政務公開工作；市電子政務工作協調小組負責電子政務的建設和網上政務公開的推進；市委宣傳部牽頭市各新聞單位做好政務公開的宣傳報道和輿論監督等工作；市檔案局負責規范性文件的查詢；市保密局負責指導政府各部門加強政務公開內容的涉密審查工作。其他政府各部門在做好自身政務公開的同時，負責做好以政府名義公開的重點內容的政務公開工作。實行垂直領導和雙重領導的部門，要在本系統的指導下，按照當地黨委、政府的統一部署開展政務公開工作。
　　各級政府和各部門要自覺接受同級人大及其常委會和政協對政務公開工作的監督；認真聽取群眾團體和人民群眾對政務公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監督。上級行政機關要加強對下級行政機關政務公開工作的層級監督。紀檢監察機關要加強對政務公開工作的督查，及時發現和解決政務公開工作中存在的問題，對工作不力、重視不夠、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關責任人的責任，促進政務公開工作的落實。（附件略）