通政發(fā)〔2005〕54號

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
　　加快發(fā)展大企業(yè)（集團），是市委、市政府的一項戰(zhàn)略決策，是全市經(jīng)濟工作的重中之重。為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集聚區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，增強市區(qū)工貿(mào)經(jīng)濟綜合實力，現(xiàn)就進一步加快培育和發(fā)展市區(qū)重點大企業(yè)（集團）提出如下意見：
　
　　一、培育發(fā)展大企業(yè)（集團）的指導思想和總體目標
　　（一）培育和發(fā)展大企業(yè)（集團），要以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十六大提出的“通過市場和政策引導，發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團”的要求，堅持以戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以招商引資、資產(chǎn)重組、培育品牌、爭取上市為手段，遵循“政府推動、政策扶持、企業(yè)決策、市場運作”的基本原則，不斷改善企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，落實和完善相關(guān)政策措施，推動社會資本和資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，通過一批具有較強競爭力的重點大企業(yè)（集團）的示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)，促進市區(qū)工貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展。
　　（二）按照上述基本思路，力爭經(jīng)過5年左右的努力，在市區(qū)形成一批以年銷售（營業(yè)）收入100億元企業(yè)（集團）為龍頭、50億元企業(yè)（集團）為骨干、30億元企業(yè)（集團）為支撐、10億元企業(yè)（集團）為基礎(chǔ)的大企業(yè)（集團）群體。到2007年形成銷售（營業(yè)）收入超30億元的企業(yè)（集團）10家，其中50—100億元的企業(yè)（集團）2家，超100億元的大企業(yè)（集團）1家；到2010年形成銷售（營業(yè)）收入超30億元的企業(yè)（集團）15家，其中50—100億元的企業(yè)（集團）4家，超100億元的大企業(yè)（集團）2家。

　　二、重點扶持大企業(yè)（集團）的基本條件和政策措施
　　（一）列入重點扶持范圍的大企業(yè)（集團）應(yīng)具備以下基本條件：
　　1．營業(yè)收入和上繳稅金達到一定規(guī)模。2004年工業(yè)企業(yè)（集團）銷售收入超7億元，商業(yè)企業(yè)（集團）營業(yè)收入超15億元，且在全市范圍內(nèi)上繳稅金超過1000萬元；以后年度根據(jù)經(jīng)濟增長總體水平適時進行調(diào)整。
　　2．已經(jīng)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，主營業(yè)務(wù)突出；經(jīng)營者具有較強的開拓創(chuàng)新意識、組織領(lǐng)導和戰(zhàn)略決策能力。
　　3．企業(yè)有明確的中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和分年度的推進計劃，已經(jīng)實施和儲備了一批新建或改擴建后勁項目，在市場開拓、科技進步、資本經(jīng)營、內(nèi)部管理等方面定位準確，思路清晰，措施扎實。

　　（二）市政府實施以下政策措施，對重點大企業(yè)（集團）予以扶持：
　　1．設(shè)立發(fā)展資金。市財政每年從企業(yè)發(fā)展和科技進步資金中安排4000萬元作為“市區(qū)大企業(yè)（集團）發(fā)展資金”，主要用于組織和支持重點大企業(yè)（集團）的戰(zhàn)略研究、并購重組、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、名牌創(chuàng)建、上市推進、國際化經(jīng)營、高層次人才培訓以及對企業(yè)獎勵等。
　　2．促進戰(zhàn)略研究。積極邀請國內(nèi)外專家學者和著名企業(yè)家來通，組織專題高層論壇，研究探討促進大企業(yè)（集團）發(fā)展的戰(zhàn)略措施。鼓勵大企業(yè)（集團）從國際競爭大背景出發(fā)，搞好市場定位，明確發(fā)展目標和實施計劃，研究制定增強核心競爭力和國際競爭力的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。大企業(yè)（集團）聘請著名專家或咨詢機構(gòu)進行戰(zhàn)略策劃并形成規(guī)劃方案的，給予費用資助。
　　3．促進資本擴張。鼓勵大企業(yè)（集團）根據(jù)市場競爭需要和本企業(yè)特點，通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等形式，積極推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)并購重組聯(lián)合，在更廣的領(lǐng)域、更大的范圍和更深的層次上實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。鼓勵大企業(yè)（集團）直接融資，對在境內(nèi)外上市成功的，一次性獎勵100萬元。對大企業(yè)（集團）圍繞發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在本市范圍內(nèi)實施并購重組的，給予貸款貼息優(yōu)惠。
　　4．促進科技進步。鼓勵大企業(yè)（集團）加快管理信息化建設(shè)，大企業(yè)（集團）采用企業(yè)資源計劃（erp）、供應(yīng)鏈管理（scm）、客戶資源管理（crm）等先進信息化管理技術(shù)對生產(chǎn)經(jīng)營過程進行改造的項目，在竣工驗收后，按投資額的5%給予貼息。根據(jù)固定資產(chǎn)類別規(guī)定的設(shè)備折舊年限，對大企業(yè)（集團）及全資或控股子公司促進科技保護和國家鼓勵投資的關(guān)鍵設(shè)備，經(jīng)有關(guān)部門審核同意后，可采取加速折舊方法計提折舊。大企業(yè)（集團）的技術(shù)改造項目建設(shè)，在市級權(quán)限范圍內(nèi)實行零規(guī)費。對新認定的“一站兩中心”，省級的當年給予20萬元的補助，國家級的當年給予50萬元的補助。
　　5．促進品牌創(chuàng)建。引導大企業(yè)（集團）樹立品牌意識，強化名牌創(chuàng)建工作。對新確認為中國名牌或中國馳名商標的，給予企業(yè)經(jīng)營層及有功人員50萬元獎勵。
　　6．支持國際化經(jīng)營。鼓勵企業(yè)開拓國際市場，支持大企業(yè)（集團）負責人因工作需要向國家申請一年內(nèi)多次出入境和多次往返港澳簽注；對組織參加有一定國際影響的國內(nèi)外展會并有明顯成效的，對攤位費給予部分貼補。鼓勵大企業(yè)（集團）牽頭籌建行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)保護、國際經(jīng)營與合作以及應(yīng)對國際貿(mào)易磨擦等方面的作用；對大企業(yè)（集團）發(fā)起組建的行業(yè)協(xié)會，給予一次性開辦費資助。國際跨國公司、國內(nèi)大集團公司總部落戶我市市區(qū)，給予一次性開辦費補助；對總部辦公用房的建設(shè)，優(yōu)先以優(yōu)惠價格供地，免交相關(guān)配套費。
　　7．支持產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵有條件的大企業(yè)（集團）按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對引入園區(qū)內(nèi)的內(nèi)外資大企業(yè)、大項目，竣工后按實際完成投資額的一定比例給予適當獎勵。
　　8．支持人才培訓和引進。加強企業(yè)國際化高級管理人才培訓，每年組織50名企業(yè)家及企業(yè)管理后備人才參加mba課程等短期培訓，培訓費用由市財政支付。大企業(yè)（集團）引進博士后、博士、碩士的獎勵補助經(jīng)費，由市人才基金優(yōu)先安排。大企業(yè)（集團）引進具有碩士以上學歷的理工科人才或引進曾經(jīng)在國內(nèi)外大公司擔任副總經(jīng)理以上的職業(yè)經(jīng)理人，市人才基金給予一定住房補助。
　　9．強化財稅扶持與激勵。對列入扶持范圍的大企業(yè)（集團），上繳地方稅收超過市區(qū)平均增幅部分，按50%-80%由市財政返還該企業(yè)（集團）用于新上技術(shù)改造重大項目；大企業(yè)（集團）繳納的綜合基金，按2004年應(yīng)繳數(shù)核定基數(shù)，實行定額征收。設(shè)立稅收增長突出貢獻獎，對納入重點培育范圍的大企業(yè)（集團），以上年度實際上繳的地方稅收為基數(shù)，當年上繳地方稅收達到市區(qū)平均增幅的，按貢獻幅度和增量大小給予企業(yè)經(jīng)營層一定獎勵。大企業(yè)（集團）經(jīng)營者所獲獎勵，若用于在市區(qū)購房買車的，可按其所交個人所得稅部分予以獎勵。
　　10．強化要素配置協(xié)調(diào)。構(gòu)建和完善銀企聯(lián)合平臺，根據(jù)大企業(yè)（集團）資金需求，排出重點項目和資金額度，由市經(jīng)貿(mào)委和人民銀行向各商業(yè)銀行進行重點推薦，幫助爭取信貸額度。優(yōu)先協(xié)調(diào)基本建設(shè)用地供給，對大企業(yè)（集團）新上有利于提高企業(yè)核心競爭力的重大項目，在市土地計劃指標內(nèi)直接向大企業(yè)（集團）帶帽下達。大企業(yè)（集團）集中地域投資發(fā)展而退城進園、污染搬遷騰出的土地納入政府土地儲備，其出讓凈收益按一定比例用于扶持企業(yè)發(fā)展。大企業(yè)（集團）在用電計劃、燃料供應(yīng)、大宗原材料運輸?shù)确矫嬗枰詢?yōu)先保證。
　　11．強化個性化服務(wù)。堅持“一企一策”，特事特辦，及時幫助大企業(yè)（集團）協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的關(guān)鍵問題，有針對性地提供政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動企業(yè)跨越式發(fā)展。對引進跨國公司合資合作、建設(shè)對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級起重大促進作用的基地型、龍頭型項目的，給予特殊政策扶持。
　　已享受政府特殊政策的企業(yè)（集團），以上相關(guān)優(yōu)惠政策不再重復享受。

　　三、加強對培育發(fā)展重點大企業(yè)（集團）的組織領(lǐng)導
　　（一）加強組織領(lǐng)導，強化服務(wù)考核。建立市大企業(yè)（集團）培育發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市委、市政府領(lǐng)導任組長，崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和市有關(guān)部門主要負責人參加；領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，負責日常的組織協(xié)調(diào)工作。建立市政府與大企業(yè)（集團）負責人定期對話和市級領(lǐng)導與大企業(yè)（集團）掛鉤聯(lián)系制度。加強對市各職能部門扶持大企業(yè)（集團）發(fā)展的工作考核，將服務(wù)質(zhì)量和效率納入市級機關(guān)年度目標責任制管理考核范疇。
　　（二）改進培育方法，完善扶持機制。凡在市區(qū)注冊、具備基本條件的大企業(yè)（集團），可向市政府提交中長期總體發(fā)展規(guī)劃和做大做強工作方案，經(jīng)專家論證、市政府核準后，列入重點大企業(yè)（集團）培育扶持行列。從2005年起，根據(jù)企業(yè)（集團）經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展前景，根據(jù)把握培育總量、鼓勵企業(yè)競爭、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導向的原則，逐年確定市級重點培育的大企業(yè)（集團）20家，實行優(yōu)勝劣汰，進行動態(tài)調(diào)整。市政府與重點培育的大企業(yè)（集團）圍繞發(fā)展目標簽訂協(xié)議，實行雙向承諾，按照“總體規(guī)劃，目標管理，分步考核，按期兌現(xiàn)”的辦法組織推進。
　　本意見自下發(fā)之日起施行，《市政府關(guān)于加快培育和發(fā)展具有國際競爭力的重點大企業(yè)（集團）的意見》（通政發(fā)〔2002〕228號）同時廢止。各縣（市）可參照本意見，研究制定符合本地區(qū)實際的政策措施。

二○○五年八月三十日