──在全市經濟工作推進會暨現代服務業(yè)工作會議上的講話
羅 一 民
（2005年7月22日）
這次全市經濟工作推進會暨現代服務業(yè)工作會議，是在今年經濟發(fā)展的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。會議的主題是，回顧總結上半年全市經濟運行情況，研究部署下半年經濟工作，以及貫徹全省加快發(fā)展現代服務業(yè)工作會議精神，動員全市上下不失時機，乘勢而上，強力推進，奮力拼搶，加快發(fā)展，確保超額完成全年任務,確保全年gdp增速全省領先。為開好這次會議，市委、市政府先后召開了北三縣（市）、南三縣（市）和市區(qū)3個經濟形勢分析會，并組團專程赴山東考察學習。下面，我根據市委常委會討論的意見，講兩個問題。
一、鞏固和提升今年以來的良好發(fā)展態(tài)勢，因勢利導，乘勢而上，確保全年發(fā)展速度全省領先
對上半年的經濟運行情況，剛才三位分管領導作了點評。今年以來，我市經濟發(fā)展出現了一些顯著的階段性積極變化，主要有以下幾個特點：
1.gdp增幅躍居全省首位，南通經濟又一次實現了歷史性的突破。2003年以來，我市經濟發(fā)展三年邁了三大步。2003年gdp總量超千億，去年gdp增幅超全省平均水平，今年上半年實現gdp711.63億元，增長15.9%，比全省平均水平高1.4個百分點，增幅首次躍居全省第一，實現了歷史性跨越。上半年全市完成財政收入85億元，同比增長28.1%，其中一般預算收入33.34億元，同比增長24.1%。在發(fā)展平臺越來越高、發(fā)展難度越來越大、發(fā)展競爭越來越激烈的情況下，我市發(fā)展速度不僅沒有減慢，反而連年提速，連年進位，進一步凸顯了南通跨越發(fā)展的強勁態(tài)勢。
2.工業(yè)增速和產銷率躍居全省前列，經濟結構和增長方式正在發(fā)生重大轉變。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)實現增加值265.95億元，同比增長28.4%，高出全省平均水平4.9個百分點，增幅在全省的位次由2003年的第7位上升到現在的第2位。工業(yè)產銷率達98.4%，居全省首位。工業(yè)企業(yè)效益穩(wěn)定提高。1-6月，規(guī)模以上工業(yè)實現產品銷售收入957.51億元，同比增長37.4%；利稅總額67.08億元，同比增長31.2%；規(guī)模以上工業(yè)經濟效益綜合指數達到177.33%，比去年同期提高22.3個百分點,高于全省6.6個百分點，創(chuàng)歷史最好水平。這表明我們的發(fā)展是速度與效益相統一的發(fā)展。工業(yè)的快速發(fā)展進一步優(yōu)化了我市的產業(yè)結構，上半年全市三次產業(yè)比為11.6：55.7：32.7，其中工業(yè)占比比去年上升了1.8個百分點，全市的工業(yè)化水平正在不斷提高。上半年全市農業(yè)克服了重大旱情帶來的不利影響，主要發(fā)展指標全面實現“雙過半”。
3.工業(yè)投資總量躍居全省第三，經濟增長的后勁和持續(xù)能力顯著加強。在全市固定資產投資增幅從2002年的全省第8位上升到2004年第2位的高平臺上，今年上半年投資繼續(xù)保持高位增長，全市完成規(guī)模以上投資291.67億元，同比增長43.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)投入完成218.17億元，同比增長60.5%，居全省之首。工業(yè)投入總量超過南京，列全省第三。全市高新技術產業(yè)投入達24.3億元，同比增長140%。新進定報企業(yè)786家，占了全省的近六分之一。投資的高速增長，表明今年上半年的發(fā)展速度全省領先是有后勁、可持續(xù)的領先。
4.利用外資和民營經濟持續(xù)高速增長，經濟發(fā)展活力不斷增強。在近年來利用外資連續(xù)撐桿跳的高基數上，今年以來，我市利用外資克服了重重困難，繼續(xù)保持高平臺上的高增長。其中實際利用外資6.45億美元，同比增長48.6%；合同利用外資21.85億美元，同比增長23.4%。利用外資總量逼近南京，進一步鞏固了在全省開放型經濟第一方陣中的位置。民營經濟在去年6項主要經濟指標增幅全省第一的高平臺上，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。1-6月，全市新增私營企業(yè)的數量和注冊資本、新增個體工商戶的數量再列全省第一，其中新增個體工商戶占全省的三分之一多，尤為可喜的是，個體工商戶數等一些總量指標也躍居全省第一，表明我市向全省民營經濟第一大市的目標又邁出了堅實的一步。
5.海港建設取得實質性突破，沿江沿海兩大經濟起飛平臺日益凸顯。在大力推進沿江開發(fā)的同時，我們把沿海洋口、呂四深水大港的開發(fā)建設，作為南通新世紀發(fā)展的重大戰(zhàn)略支點來抓，全市迎來了新一輪江海大開發(fā)的熱潮。洋口港開發(fā)取得歷史性突破，進入實質性啟動階段。完成了土地征用和臨港工業(yè)區(qū)一期圍堰工程；總投資160億元的lng項目已被國家發(fā)改委批準開展項目前期工作；總投資80億元的風力發(fā)電一、二、三期項目已經或即將開工建設。呂四港大唐電廠圍堰吹填、地基處理工程也已經基本完成。地處沿江的如皋港加快開發(fā)，總投資近50億元的熔盛造船落地開工，焯晟石化在一期項目建成的基礎上進一步投入50億元實施二、三期工程。上半年，全市實現港口吞吐量超過4000萬噸，同比增長29.4%。江海聯動、比翼雙飛的區(qū)域發(fā)展格局正逐漸形成，推動了南通從江河時代向江海時代的歷史性跨越。
6.縣（市）經濟均衡發(fā)展，支撐經濟領先發(fā)展的基礎力量進一步增強。今年以來，縣（市）經濟繼續(xù)迅猛增長，相互之間你追我趕、競相稱雄、齊頭并進。原來經濟發(fā)展基礎較好的縣（市）在高平臺上繼續(xù)保持較快增長，大多數經濟總量指標持續(xù)保持全市領先。一度發(fā)展相對較慢的縣（市）今年來發(fā)展速度明顯加快，工業(yè)增加值、項目投入、出口總額、實際利用外資等多項指標增幅在全市領先，一些總量指標在全市的位次也大幅前移，呈現出強烈的后發(fā)崛起之勢，區(qū)域均衡發(fā)展格局開始形成。
在力促率先加快發(fā)展的同時，我們更加注重全面協調發(fā)展，切實抓好黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，努力推動三個文明互動并進，經濟社會全面進步。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，大力推進“三強工程”建設，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力以及黨員隊伍的先鋒模范作用進一步加強。深入開展“五城同創(chuàng)”和以小康示范村建設為重點的“百村示范、千村整治”活動，不斷營造溫馨和諧文明的城鄉(xiāng)環(huán)境。切實加強社會治安綜合治理工作，榮膺“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”這一最高等次榮譽稱號。與此同時，科教文體衛(wèi)等各項社會事業(yè)也得到長足發(fā)展，取得顯著成績。
在緊環(huán)境和高平臺的雙重因素影響下，在慢進也是退的激烈區(qū)域競爭中，上半年我市經濟實現發(fā)展速度全省領先的歷史性突破，極為不易，但決非偶然。
首先，這是我們正確理解和認真落實科學發(fā)展觀、堅持加快發(fā)展不動搖的結果。中央提出牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，啟動新一輪宏觀調控以來，全市上下以對區(qū)域發(fā)展高度負責的態(tài)度，堅持從南通跨越發(fā)展的階段性特點出發(fā)，以積極有為的姿態(tài)和務實創(chuàng)新的舉措落實科學發(fā)展觀、應對宏觀調控，從而在偏緊的發(fā)展環(huán)境中，走出了一條既快又好的跨越發(fā)展新路，成為歷次宏觀調控中發(fā)展成效最顯著的一次。
其次，這是近年來我們堅持不懈抓重點、打基礎，蓄勢聚能的結果。近年來，我們堅持從南通的市情出發(fā)，持續(xù)不斷地實施“猛攻投入、強攻改革、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境”工作方針。投入總量幾乎連年翻番。2002年，全市的工業(yè)投入首次超過百億大關，2003年完成工業(yè)投入240多億元，2004年完成工業(yè)投入400多億元，超過常州，總量列全省第四，增幅躍居全省第一。今年上半年工業(yè)投入總量超過南京，進入全省三甲行列。與此同時，全市體制改革走在了全省前列，開放型經濟重返全省第一方陣，爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動日見成效,經濟發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境全面提升。正是這一系列抓重點、打基礎的工作舉措，保證和促進了全市發(fā)展不斷加速。
第三，這是全市上下迎難而進、奮力拼搏、爭先攀高的結果。我市發(fā)展速度全省領先，是在外部環(huán)境并不寬松、區(qū)域競爭異常激烈的情況下實現的。各個地方、各條戰(zhàn)線、各個部門在緊環(huán)境中奮力開拓，在高平臺上挑戰(zhàn)自我，以各自的強勁發(fā)展匯聚成全市勢不可當的跨越勢頭。各縣（市）區(qū)和廣大基層干部群眾認真貫徹落實市委、市政府的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞高起點上推進新跨越的要求，充分發(fā)揮工作的主動性和創(chuàng)造性,落實推進措施，開拓發(fā)展空間，挖掘增長潛力，形成了攀高比強、奮力趕超、競相跨越的良好局面。海安縣積極打造新優(yōu)勢，加大戰(zhàn)略性規(guī)劃，開展拼搶大會戰(zhàn),經濟蓬勃發(fā)展、熱火朝天。如皋市搶抓沿江開發(fā)的機遇，加快以工興市和對外開放步伐，引進重大項目取得重大進展。如東縣以全力建設洋口大海港為突破口，全面推進經濟建設升溫。通州市以全民大創(chuàng)業(yè)為帶動，緊緊圍繞“民營經濟總量超千億、民營工業(yè)投入超百億”的目標，領先拼搶挑大梁,強力推進經濟快速發(fā)展。海門市提出“全面超歷史，動態(tài)保領先”的目標，努力實現一二三產、經濟社會全面超越。啟東市充分借助通道效應，積極接軌上海，奮力外向開拓,經濟載體建設如火如荼。崇川區(qū)千方百計克服發(fā)展空間有限、商務成本較高以及城市建設和管理任務繁重等困難，經濟建設在高起點上實現了新提升。港閘區(qū)積極實施“工業(yè)立區(qū)、城建興區(qū)、開放活區(qū)、富民強區(qū)”四大戰(zhàn)略，形成了以工業(yè)化帶動城市化、以城市化促進工業(yè)化的良性互動格局。市經濟技術開發(fā)區(qū)圍繞建設全國一流開發(fā)區(qū)的目標，注重以創(chuàng)新的思路奮力攻堅，以優(yōu)良的機制強攻招商，開發(fā)開放邁上了新臺階。與此同時，市級機關各部門緊緊圍繞經濟發(fā)展大局，把黨員先進性教育與加強機關作風建設、爭創(chuàng)最佳辦事環(huán)境有機地結合起來，切實增強服務意識，改進服務手段，為經濟領先發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
成績來之不易，但鞏固和發(fā)揚成績更非易事。尤其要清醒地認識到，上半年領先不等于全年領先，一個階段領先不等于長期領先。從省內各地區(qū)來看，蘇南的先發(fā)優(yōu)勢依然十分明顯。盡管在經過多年持續(xù)高速發(fā)展后，蘇南上半年的發(fā)展速度有所回落，但這絕不意味著發(fā)展勢頭的減弱，從5月份起蘇南大多數地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度就已經出現了明顯的回升態(tài)勢。更值得我們注意的是，在發(fā)展速度上我們雖然略快于蘇南，但在增長的絕對量上蘇南發(fā)達地區(qū)仍遠高于我們，我們與他們的總量差距不是縮小了，而是還在拉大。與此同時，蘇北的后發(fā)優(yōu)勢也在加快釋放。省委、省政府對加快蘇北發(fā)展給予了全方位的扶持和傾斜，蘇北自身的內在發(fā)展活力也在不斷增強。上半年，工業(yè)增加值、新批協議注冊外資、一般預算收入等指標增幅的全省第一均被蘇北地區(qū)奪得。蘇中的揚州、泰州兩市發(fā)展勢頭也十分強勁，上半年有相當一部分經濟指標增速快于我市，規(guī)模以上固定資產投資的全省前兩名被揚州、泰州兩市奪得。與我們最近考察的山東的日照、青島、威海、濰坊、濟南等五市相比，發(fā)展的差距也很大。2004年，除濟南與我市gdp增幅同為15.6%外，其他四市則均以17%以上的速度增長，其中威海連續(xù)17年保持17%以上的高增長。今年一季度我市gdp增幅為15.5%，雖在江蘇名列第一，但比山東五市都要低。從我們自身的發(fā)展情況來看，在發(fā)展速度全省領先的同時，也存在著一些不容忽視的問題。例如，拉動經濟增長的三大需求還不夠均衡，上半年只有投資增幅位居全省前列，而出口和社會消費品零售總額增幅均低于全省平均水平；一些行業(yè)、一些地方的某些經濟指標沒有實現“雙過半”，有的指標脫幅還比較大。與此同時，產業(yè)偏輕、布局偏散、企業(yè)偏小、技術創(chuàng)新偏弱等一些制約經濟更快發(fā)展的深層次矛盾和問題仍然存在。從宏觀經濟環(huán)境和走勢來看，在原材料、資金、用地、能源等生產要素緊缺的矛盾仍然相當突出的同時，據國家有關部門預測，下半年全國經濟增速將比上半年有所減緩，這也勢必對我們進一步加快發(fā)展帶來更大的困難和挑戰(zhàn)。
總之，目前我們領先的優(yōu)勢還并不顯著，領先的態(tài)勢還并不穩(wěn)定和牢靠。對照全年的任務，對照全年領先全省的目標，對照先進地區(qū)的狀況，我們的差距和壓力都很大。如果我們自滿自足，稍有松懈，領先的優(yōu)勢就會喪失。我們一定要把上半年發(fā)展速度全省領先作為新的起點，因勢利導，乘勢而上，努力鞏固和提升發(fā)展速度在全省的領先位次。
二、增強拼搶意識，加大推進力度，大干下半年，為實現全年發(fā)展速度全省領先努力奮斗
速度取決于力度。沒有全省領先的工作力度，就沒有全省領先的發(fā)展速度。圍繞全年全省領先的目標，下半年我市經濟工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進、爭先創(chuàng)優(yōu)，順勢而為、調強做大，乘勢而上、開發(fā)開放，和諧奮進、全面進步”，認真學習和借鑒山東等地的成功經驗，強力推進，奮力拼搶，在緊環(huán)境下既快又好發(fā)展，在高平臺上持續(xù)大步跨越，確保全年經濟發(fā)展速度全省領先,全面完成和超額完成今年以及“十五”各項目標任務，為“十一五”持續(xù)跨越發(fā)展打下良好基礎。
領先的地位是拼來的，搶來的，是強力推進取得的。為了實現全年全省領先的目標，針對我市的實際，結合山東等地的經驗，我們必須以更加強烈的使命感、責任感和只爭朝夕的緊迫感，倍加珍惜機遇，倍加奮發(fā)進取，倍加真抓實干，倍加開拓創(chuàng)新，努力在日趨激烈的競爭中拼得先機、搶得主動。當前要特別強調五個字：一是“敢”。要敢為人先，敢想敢干，敢闖敢冒，敢打敢拼，敢碰難題，敢負責任，敢擔風險。特別是要滿腔熱情地支持、理直氣壯地保護基層和群眾的新探索、新實踐、新創(chuàng)造。二是“活”。思路要活，善于敏銳覺察經濟發(fā)展的階段性變化，審時度勢，順勢而為，創(chuàng)造性地開展工作；方法要活，堅持從實際出發(fā)，因地制宜、因時制宜制訂對策與舉措；機制要活，最大限度地調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，使經濟工作有動力、有壓力、有活力。三是“狠”。工作要抓得狠，一著不讓，一環(huán)不松，動真碰硬，狠抓落實，務求實效。目標要盯得狠，堅韌不拔，趕超爭先，“任爾東西南北風，咬定青山不放松”。四是“快”。雷厲風行，只爭朝夕，見事快，行動快，出手快，節(jié)奏快,努力在快人一拍中先人一步，在動態(tài)競爭中確保領先。對可能出現的風險，也要早預見，快規(guī)避，化險為夷，確保經濟發(fā)展既快又穩(wěn)。五是“和”。就是要不斷營造上下一心、同心同德、和諧和睦、同舟共濟的發(fā)展氛圍，努力形成班子和諧、上下和諧、干群和諧、政企和諧、社會和諧的良好環(huán)境。
按照上述要求，下半年經濟工作的重點任務和舉措是：
1.強力推進工業(yè)經濟持續(xù)領先發(fā)展，增強確保全省領先的主體支撐力量。
工業(yè)經濟是主體經濟，確保全市經濟發(fā)展速度全省領先，關鍵是工業(yè)的發(fā)展速度必須保持全省領先。上半年工業(yè)經濟呈現出速度、質量同步領先的良好態(tài)勢，為全市上半年經濟發(fā)展速度在全省領先作出了重要貢獻。下半年，工業(yè)經濟發(fā)展也面臨不少新情況，最近幾個月增長速度呈逐月回落態(tài)勢。因此，我們必須采取強有力的拼搶措施，全力確保工業(yè)經濟發(fā)展速度全省領先。
強勢區(qū)域要繼續(xù)強勢突破。從全市而言，目前六縣（市）工業(yè)已占全市的75.6%，上半年增勢強勁，下半年還要乘勢而上。北三縣已呈后發(fā)崛起之勢，要繼續(xù)乘風破浪，鞏固提升，盡快縮小與南三縣的總量差距；南三縣要立足大局，勇挑重擔，居安思危，知危思進，快字當頭，全速前進；市區(qū)的工業(yè)代表了全市工業(yè)的形象，崇川、港閘兩區(qū)要充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，積極進取，加快發(fā)展。市經濟技術開發(fā)區(qū)要發(fā)揮產業(yè)集聚優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，進一步當好產業(yè)提升的先行區(qū)、結構優(yōu)化的示范區(qū)。
重點企業(yè)要重點抓。目前全市已有313家億元重點企業(yè)，但相當一部分總體增速還低于全市平均水平，下半年一定要認真排隊分析，落實針對性措施，實現提速增效。另外對全市156個新增銷售5000萬元以上的新增長點，要加強跟蹤指導服務，落實扶持措施，最大限度地擴大產能。要繼續(xù)加大對大企業(yè)（集團）的扶持，抓緊完善并落實《南通市重點大企業(yè)（集團）發(fā)展規(guī)劃綱要》和《南通市培育和發(fā)展大企業(yè)（集團）的意見》，確保全年銷售收入超10億元的企業(yè)達到20家。
切實抓好投入拉動。堅持以項目帶動結構調整，以投入提升產業(yè)層次。在千方百計抓好工業(yè)投入總量的同時，全力跟蹤全市1303個千萬元以上項目，重點抓好上半年已竣工的336個項目達產達效，加快推動下半年有望完成的580個項目竣工投產。尤其要著力推進全市192個投資超5000萬元以上項目和市區(qū)111個投資超千萬元以上項目建設進度，同時，還應重視和鼓勵節(jié)能降耗型、填平補齊型等一大批投資少、見效快的短平快項目的建設。
千方百計協調生產要素。今年下半年市里將按照能放則放、能簡則簡的原則，將絕大部分的項目備案、核準權限下放至縣(市)區(qū)，從而把更多的精力放在協調、解決要素瓶頸問題上。資金供給上，加強投融資平臺建設，進一步完善銀政、銀企合作機制，繼續(xù)定期召開銀企對接會議，進行資金需求對接。電力供給上，要繼續(xù)加強電力需求側管理，做到優(yōu)先供應高新技術企業(yè)、重點外資企業(yè)用電，限制高耗能和高污染企業(yè)用電，同時在全社會開展節(jié)約用電活動，全力確保有序用電。土地供應上，在堅持集約利用、挖潛增效的基礎上，以解難題、保發(fā)展為重點，最大可能、最大限度地滿足發(fā)展對土地的需求。
密切關注市場形勢，及早做好應對預案。今年以來，在國家重點調控范圍內的行業(yè)和企業(yè)已經出現增速下滑、效益下降的勢頭，下半年這種趨勢可能進一步擴大。雖然我市絕大多數行業(yè)不在宏觀調控范圍內，但也會受到波及。各地、各有關部門要認真進行研究，及早應對，將其對工業(yè)經濟的影響降到最低限度。
2.強力推進開放型經濟持續(xù)躍升，增強確保全省領先的強大動力。
開放是加快發(fā)展的第一動力。各地、各部門要繼續(xù)保持高位強攻態(tài)勢，工作進一步向開放型經濟聚焦，掀起更為迅猛的招商引資新攻勢，促使開放型經濟持續(xù)快速躍升。
強化投資商和投資產業(yè)集聚效應。要充分利用我市日資和臺資集聚的特點，著力營造投資者集群效應，牢牢盯住日本、臺灣大企業(yè)投資動向，深入開展對日招商，積極開展對臺招商，努力形成日資、臺資不斷涌入，日商、臺商不斷集聚的局面，今年利用日資要力爭達到15億美元，利用臺資要力爭達到5億美元。要抓住韓資“南下”的機遇，不斷加大對韓招商力度，今年利用韓資要突破3億美元。同時要加大對美、加和歐洲開展重點招商活動組織力度，形成宣傳不斷、洽談不斷、簽約不斷的良好局面。精心策劃、全力籌辦第二屆大城市帶發(fā)展高層論壇和2005港洽會等重大活動，進一步打造好招商引資的重要平臺。要更加注重引進產業(yè)龍頭項目，引進世界500強企業(yè)和其他跨國公司，帶動配套產業(yè)鏈和產業(yè)集群的形成。要大力開展對國內大企業(yè)、大集團的招商，以現有企業(yè)為載體，吸引一批戰(zhàn)略投資者，積極與其開展對外招商，興辦一批強強聯合的中外合資項目。更加注重在利用外資發(fā)展特色農業(yè)、服務業(yè)和推進基礎設施建設上取得突破，全力拓展利用外資持續(xù)躍升的新的發(fā)展空間。要針對我市勞動力成本不斷上升、勞動力資源優(yōu)勢弱化的趨勢，研究降低商務成本、改善投資環(huán)境的對策措施，爭創(chuàng)招商引資的新優(yōu)勢。
強攻外資重點項目。各地要進一步完善重大項目推進制度、重大項目服務責任制度，切實抓好推進中的協調和服務工作。對在談、在批、已批、在建四類重大項目，要加強跟蹤落實，加強指導協調。特別是對王子二期等一批龍頭型重特大外資項目，要做好重點推動和服務工作。對去年新批的176個注冊外資超500萬美元的項目，要根據臺帳，按月督查，全面跟蹤，尤其是對其中資金未到帳的90個項目更要加大推進力度。對當前手頭已有的95個500萬美元以上的在談項目，各地要緊盯不放，窮追不舍，促其早日進入報批程序；對46個500萬美元以上的在批項目，各地要加大跟蹤推進力度，促其盡早獲得批準；對今年新批的110個500萬美元以上項目，尤其是其中資金未到帳的75個項目，必須狠抓資金到帳工作，加快到帳速度，提高到帳率；對44個500萬美元以上的在建項目，要積極主動幫其協調解決疑難問題，促其早開工、早投產。
強勢推進園區(qū)發(fā)展。各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是招商引資、加快發(fā)展的主陣地。各類園區(qū)要科學規(guī)劃產業(yè)布局，合理利用土地，推進高強度開發(fā)、集約化發(fā)展，增加園區(qū)單位面積產出率和土地利用率，促進產業(yè)集中、用地集約、要素集聚。切實化解用地、拆遷等制約因素，不斷完善基礎設施配套。市經濟技術開發(fā)區(qū)要確保在11月份全面完成港口工業(yè)三區(qū)污水處理廠、小海立交連接線等10項重點城建工程，加快電子工業(yè)園建設，積極推進出口加工區(qū)擴區(qū)工作。市經濟技術開發(fā)區(qū)和崇川區(qū)要加緊申報建設保稅物流中心。其他開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都要按照適度超前、加快建設的原則，加大基礎設施投入力度，不斷增強項目落戶的承載力。
出口需求是拉動經濟增長的重要力量。我市上半年的出口增長還落后全省平均水平6.4個百分點。我們要努力化解國際貿易的不利因素，繼續(xù)鞏固老市場，不斷拓展新市場，盡快實現貿易結構的轉型升級，重點提高機電、高新技術產品出口比重，不斷壯大外貿出口主體，力爭千萬美元以上出口大戶超過80家，確保外貿出口持續(xù)快速增長。積極鼓勵和引導更多有條件的企業(yè)“走出去”，繼續(xù)保持外經工作在全省的領先位置。
3.強力推進江海開發(fā)快速見效，打造確保全省領先的起飛平臺。
濱江臨海是我市的獨特優(yōu)勢，港口資源是稀缺資源。江海開發(fā)是我們實現跨越發(fā)展的關鍵舉措。我們要緊緊抓住全省沿江沿海開發(fā)的歷史性機遇，集全民之智，聚全市之力，建設大港口，開發(fā)大產業(yè)，為確保全省領先打造堅實的戰(zhàn)略平臺。
加速度推進大港口開發(fā)建設。要學習山東青島、日照等地以多元化方式興建港口的經驗，適應船舶大型化、運輸規(guī)模化、泊位深水化的趨勢，加大港口開發(fā)投入力度，加快改造建設沿江港區(qū)，加大力度開發(fā)建設沿海港區(qū)。狼山港三期工程建設要確保年底前兩座10萬噸級散貨和通用泊位實現聯動試車。如皋港要加快建設大型公用碼頭，確保年內竣工兩座5萬噸級碼頭，加快開工建設3座5萬噸級碼頭。如東洋口港開發(fā)要根據市領導小組確定的54項重點工作，按照序時要求全力推進。陸島連接工程9月份要正式開工。呂四港的啟動項目大唐呂四電廠要繼續(xù)積極爭取，盡快獲批。今年南通港吞吐量要向9000萬噸邁進，確保明年突破億噸大關。
加速度推進臨港大項目開發(fā)建設。要主攻產業(yè)主導性強、帶動力大的臨港產業(yè)項目，加快推進一批沿江沿海重特大項目。中遠川崎擴建工程要抓緊建設。如東lng接收站項目和240萬kw天然氣燃氣輪機電廠工程要爭取年內核準，盡可能提前開工建設，風電一期年底前并網發(fā)電，風電二期開工建設。如皋熔盛造船和焯晟、陽鴻二期等10個大石化項目要加快開工和建設。啟東波邦船舶、吉寶造船等重大項目要抓緊推進。
加速度推進大通道建設。蘇通大橋及其北接線要加快建設，崇啟、崇海大橋要抓緊做好開工前期工作；要加緊做好沿海高速公路建設的前期工作，加快沿江公路建設，盡快實現鹽通高速公路南通段建成通車，洋口港疏港公路10月份要開工建設；力爭開工建設南通至狼山港鐵路，完成通啟鐵路建設前期準備工作，加快形成通江達海的集疏運網絡。
4.強力推進民營經濟乘勢而上，增強確保全省領先的內生力。
民營經濟是最具活力和潛力、最具爆發(fā)力的經濟。我們要繼續(xù)緊緊圍繞爭創(chuàng)全省民營經濟第一大市的目標定位，以更加主動的服務、更加有力的扶持、更加扎實的推進，確保民營經濟發(fā)展速度、占gdp的比重繼續(xù)保持全省領先。
深入開展全民大創(chuàng)業(yè)。跟蹤匯總“六個一批”（即：村干部帶頭創(chuàng)辦一批、機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶持創(chuàng)辦一批、機關干部和事業(yè)單位人員提前退休或辭職創(chuàng)辦一批、外出經商務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦一批、失業(yè)待業(yè)人員創(chuàng)辦一批、骨干企業(yè)帶動創(chuàng)辦一批）工作的組織推進，確保“六個一批”的整體推進速度。注重提高全民創(chuàng)業(yè)的質量，在繼續(xù)大力發(fā)展個體工商戶和私營企業(yè)的同時，重點推進私營企業(yè)特別是私營有限責任公司的發(fā)展。加大對全民創(chuàng)業(yè)中涌現出來的先進典型的宣傳力度，進一步激發(fā)更多的人投身創(chuàng)業(yè)實踐。
全力推進民資大招商。進一步掀起民資招商的強大攻勢，有針對性地到浙江、廣東、蘇南等民營經濟發(fā)達地區(qū)舉行招商活動。進一步創(chuàng)造吸引外地民資落戶本地的優(yōu)越的政務環(huán)境。完善考核辦法，細化工作目標，層層分解落實任務，全力完成市委、市政府確定的全年111億元民資招商任務。
突出做強民營大企業(yè)。堅持量質并舉，大力培育重點骨干企業(yè)。各縣（市）區(qū)和有關部門要圍繞年初已確定的重點企業(yè)，進一步做好跟蹤服務。要繼續(xù)推進民營企業(yè)上市工作，已進入上市輔導期的萬力機械、九鼎集團等7家民營企業(yè)要加快上市步伐。要加快形成一批產業(yè)集群，重點扶持14個超20億元的民營經濟特色板塊，每個特色產業(yè)重點培育3家億元以上的龍頭企業(yè)，促進龍頭企業(yè)實現產品前延后伸，拉長特色產業(yè)鏈。
5.強力推進服務業(yè)大發(fā)展，增強確保全省領先的拉動力。
加快發(fā)展服務業(yè)是擴大消費需求、拉動經濟增長、優(yōu)化經濟結構的重要途徑，是推進工業(yè)化的有力支撐。今年上半年我市服務業(yè)增加值同比增長14%，呈現加速發(fā)展的好勢頭，對拉動全市經濟增長起到了重要作用。省里剛剛在無錫召開了全省加快發(fā)展現代服務業(yè)工作會議，關于會議的具體貫徹，大衛(wèi)同志下午還要具體部署。我們要緊緊抓住國家和省支持服務業(yè)大發(fā)展的機遇，結合南通實際，把加快發(fā)展服務業(yè)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，解放思想，加大力度，優(yōu)化政策，完善機制，重點發(fā)展生產服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統服務業(yè)，全力開創(chuàng)服務業(yè)發(fā)展的新局面，確保服務業(yè)增幅明顯高于全省平均水平，為確保全年經濟發(fā)展速度全省領先作出新貢獻。
要依托制造業(yè)促進服務業(yè)大發(fā)展。抓住生產服務環(huán)節(jié)的分離和延伸，重點突破與先進制造業(yè)相匹配的現代服務業(yè)，努力形成現代服務業(yè)和先進制造業(yè)良性循環(huán)、互動互促。要充分發(fā)揮我市的江海優(yōu)勢和預期的交通區(qū)位優(yōu)勢，著重建設大港口，發(fā)展大物流、大市場等特色服務業(yè)。圍繞建成長三角北翼區(qū)域性物流中心的目標，加快建設具備國際競爭能力的現代物流設施系統和社會化的物流服務體系。今年要加快啟動港口物流園區(qū)建設，抓緊南通火車站、開發(fā)區(qū)、南通航空物流中心、海安火車站、海門疊石橋等五個物流中心建設，開工建設西氣東輸管道物流，積極發(fā)展一批專業(yè)物流配送中心。要注重把現有的制造業(yè)優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢，加快培育提升一批規(guī)模大、輻射力強的區(qū)域性、全國性生產要素和批發(fā)交易大市場。加快發(fā)展以連鎖經營為業(yè)態(tài)的大型商貿流通企業(yè)。要做大做強軟件產業(yè)集聚區(qū)，加緊建設南通軟件園。要加速構建科技創(chuàng)新服務體系，進一步推進南通國際高新技術創(chuàng)業(yè)中心建設，高起點、高標準規(guī)劃建設國際先進、國內一流的科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)。有條件的地區(qū)要突出發(fā)展生產性服務集聚區(qū)，突出發(fā)展研發(fā)、營銷、采購、中介咨詢、物流展示等項目。要加速發(fā)展小康型的消費服務，加快發(fā)展文化產業(yè)、會展業(yè)、科教衛(wèi)體服務和社區(qū)服務等新興服務業(yè)。加快整合旅游資源，抓緊做好“五山”風景區(qū)的綜合開發(fā)，進一步推進啟東圓陀角風景區(qū)、如東黃海風情區(qū)等特色旅游項目的深度開發(fā)，切實做好大橋風景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)，加大旅游營銷力度，進一步叫響“近代第一城”，構筑南通旅游的新品牌。房地產市場要增加有效供給，完善調控和保障機制，引導穩(wěn)定增長，促進健康發(fā)展。
要以項目為抓手促進服務業(yè)大發(fā)展。要象抓工業(yè)和外資、民資一樣抓服務業(yè)項目，真正做到以項目建設推動服務業(yè)投資增長，以項目建設向服務業(yè)聚集生產要素，以項目建設促進工作落實。確保在年底前竣工新世紀商貿交易中心、國際家居大市場、天汾電動工具科技五金城等一批重大項目，加快建設南通家用紡織品城等一批重大項目，加快推進沃爾瑪、家樂福連鎖超市等一批重大項目。
要依靠開放、依靠人民群眾促進服務業(yè)大發(fā)展。要大力引進外資來我市發(fā)展服務業(yè)，引進跨國集團和知名企業(yè)來我市實行服務業(yè)大重組。要把發(fā)展服務業(yè)作為全民創(chuàng)業(yè)的重要領域，充分挖掘民資潛力，大力引導、鼓勵和支持民間投資參股服務業(yè)，使民營經濟加快成為全市服務業(yè)發(fā)展的生力軍。
6.強力推進城鎮(zhèn)建設再上新臺階，打造確保全省領先的優(yōu)良載體。
城市建設不僅為經濟發(fā)展提供了良好的載體和完善的功能，也對拉動經濟發(fā)展、開辟地方稅源起著十分重要的作用。近年來我市的城鎮(zhèn)建設取得了長足的發(fā)展。我們要繼續(xù)瞄準最佳，立足一流，以做大做強做優(yōu)做美中心城市為重點，全力實施城建大推進，力爭今年城市化率提高2個百分點。
迅速拉開大城市發(fā)展框架。要堅持高起點搞好城市總體規(guī)劃，注重產業(yè)、港口等專項規(guī)劃，提高各類控制性詳規(guī)的覆蓋率。市區(qū)要不斷擴大建成區(qū)范圍，進一步向沿江、向東部拓展。加快路橋網絡建設，抓緊實施市區(qū)交通三年優(yōu)化規(guī)劃，9月份前要完成通寧大道等15項工程，實現城市道路與高速路網的互連互通。加快新城區(qū)建設步伐，抓緊建設體育會展中心，及早啟動新城區(qū)商務中心建設。
著力打造優(yōu)良的城市環(huán)境。要塑造濱江城市特色，按照“顯山、露水、通江、透綠”的要求，加快形成“山、江、河、城”渾然一體，大氣與秀氣兼容，近代與現代文明并蓄的城市風貌。加快改造提升老城區(qū)，抓緊推進老城區(qū)西部的改造，進一步優(yōu)化環(huán)濠河環(huán)境，打造“精品濠河”。要按照處處有文化、件件是精品的要求，加強城市景觀建設，9月前要完成北濠河環(huán)通、城市博物館及周邊景觀建設等城市景觀。要繼續(xù)加大城建投入，加速集聚民間資本、外商資本、法人資本等社會資本投入城市建設。
加快縣城和中心鎮(zhèn)建設步伐。各縣（市）城要加快向30萬人口中等城市目標邁進。加快人口集聚，加快產業(yè)集聚，使三分之一的人口集中到縣城，40%以上的經濟總量產生在縣城。中心鎮(zhèn)建設也要堅持規(guī)劃先行、可持續(xù)發(fā)展的理念，注重發(fā)揮優(yōu)勢，以產業(yè)為支撐，努力形成特色鮮明、產業(yè)興旺、環(huán)境良好的欣欣向榮的城鎮(zhèn)發(fā)展局面。
7.強力推進農業(yè)和農村經濟提速增效，夯實確保全省領先的基礎工程。
上半年全市農村經濟和農民收入保持了快速增長的良好勢頭，但5月份以來，由于遭遇嚴重旱災，秋熟生產受到嚴重影響。另外，國家調控房地產市場，建筑市場明顯開始降溫。這都為下半年農業(yè)增產、農民增收帶來難度，我們必須采取扎實有效措施，統一思想，咬住目標，突出重點，確保完成和超額完成全年各項任務。
狠抓抗災工作，最大限度地減少災害損失。要牢固樹立抗災奪豐收的思想，打好秋熟超產攻堅戰(zhàn)。七、八、九三個月是災害性天氣多發(fā)季節(jié)，要在思想上、組織上、技術上做好應對各種可能出現的自然災害的準備，制定好抗災救災預案，做到災前主動防，災來及時抗，災后積極救，努力把災害所造成的損失降低到最低限度。
狠抓結構調整，最大限度地挖掘內部潛力。要堅定不移地以市場為導向，以項目農業(yè)為抓手，積極組織實施優(yōu)勢農產品產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展市場農業(yè)、高效農業(yè)、特色農業(yè)，最大限度地提高土地的產出率和農業(yè)的綜合效益。要擴大農業(yè)對外開放，進一步加強農業(yè)招商攻勢，努力提高技術、資本含量和市場競爭力。特別要加大農業(yè)接軌上海的力度，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，充分利用“大橋效應”，把南通建成承接上海農業(yè)外移的最大基地，年內要建成30個上海農副產品生產基地。
狠抓勞務經濟，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢。要把促進農村勞動力轉移作為最大的富民工程來抓，變人口壓力為增收動力，變勞務資源為增收來源。針對當前農村勞動力結構性短缺和結構性過剩并存的現狀，要堅持雙管齊下。一方面強化技能培訓，以培訓促輸出，以輸出帶培訓。全面落實市委、市政府促進農村勞動力轉移的各項政策規(guī)定，專門安排的農民技能培訓資金要確保落實到位。另一方面積極發(fā)展各類勞務中介，重點培育一批輸出規(guī)模在千人以上的勞務輸出企業(yè)，打造勞務輸出特色村鎮(zhèn)和品牌。
狠抓環(huán)境建設，最大限度地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年的嚴重干旱，使得長期以來農村環(huán)境建設特別是農田水利基礎設施建設嚴重滯后的問題充分暴露了出來。要大力實施“百村示范、千村整治”工程，推動農村走上生產發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的全面協調可持續(xù)發(fā)展之路。要把縣鄉(xiāng)河道疏浚作為今年全市農村水利工作的首要任務來抓，全面規(guī)劃，加大投入，分批實施，綜合治理，從整體上提高城鄉(xiāng)河道引排能力和水環(huán)境質量。要立足于農村的長遠發(fā)展和農村現代化的需要，切實搞好村居規(guī)劃，并以此安排農村道路等基礎設施的布局框架，把環(huán)境建設與區(qū)域發(fā)展結合起來，通過環(huán)境建設帶動農村生產力布局調整，實現人口集中居住，土地集約利用，產業(yè)集聚發(fā)展。
8.切實加大對經濟工作的組織推進力度，為確保全省領先提供有力保障。
實現經濟發(fā)展速度全省領先，關鍵在人，關鍵在領導。要進一步建立健全壓力傳遞到位、服務措施得力、考核科學、督查有力、全面保障有效的經濟工作組織推進體系，以此來推動各地、各部門為確保全年經濟發(fā)展速度全省領先奮勇爭先，奮力拼搏。
建立健全競爭競賽機制。要在全市范圍內掀起一個樹立目標比學趕超的活動，市外對口學、市內結對賽，分層次進行競賽。全市要以蘇南為榜樣，以確保發(fā)展速度全省領先的目標來確定工作努力方向，力爭在速度、總量、效益等方面求突破。所有的縣（市）區(qū)都要高標桿找到自己的學習榜樣和趕超對象，發(fā)展快的要跳出南通找對手，并在工作上緊貼，發(fā)展上緊逼，時間上緊趕，實現縣域經濟的新突破。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村都要在全市范圍內找到自己的標兵，實現鎮(zhèn)村經濟的新跨越。要按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅持以發(fā)展論英雄，進一步完善考核體系，合理設置考核指標，改進完善考核方式，實行科學化的干部考核評價機制。年底市委、市政府將召開總結評比大會，在日常考評的基礎上，全面表彰先進，鞭策后進。
努力提供一流服務。快發(fā)展必須有一流的服務環(huán)境作保證。最近兩年來，我們圍繞創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標，采取了一系列有效措施，全市為發(fā)展服務、為企業(yè)服務、為基層和群眾服務的環(huán)境有了顯著改善，良好的服務環(huán)境對全市經濟跨越發(fā)展產生了極大的推動作用。今年要確保發(fā)展速度全省領先，這對服務環(huán)境建設又提出了更高要求，我們的服務環(huán)境建設必須再上新臺階，為實現全省領先目標提供更加有力的支持和保證。當前，服務環(huán)境建設要重點圍繞以下三個方面展開。第一，要千方百計為地方發(fā)展多爭取政策。從目前情況看，經濟“緊運行”中還有政策爭取的空間：從土地指標看，國家和省都有一塊預留指標、單列指標；從項目報批看，國家對好的項目繼續(xù)開“綠燈”，省里還準備把1億美元以下的項目審批下放地方；從資金情況看，一批技術含量高、發(fā)展前景好的項目還是會得到國家國債資金、科技創(chuàng)新基金、技術改造基金等的扶持，等等。這些方面，哪個地方對上爭取得多、哪個地方爭取的力度大，那個地方得到的政策支持就多、享受的政策實惠就大。各有關部門都要明確專人，落實責任，主動積極爭取有關政策。第二，要勇于為基層挑擔子，善于出點子。市級機關部門要在法律法規(guī)范圍內大膽創(chuàng)新，敢于突破。特別是在當前基層工作難度加大的形勢下，機關部門尤其要為基層發(fā)展多出點子、多挑擔子，主動服務，加強指導，設身處地地為基層和企業(yè)排憂解難，決不要自念“緊箍咒”。第三，服務要快節(jié)奏、低成本、高效率。這次我們到山東學習，觸動很大的一條就是山東干部驚人的工作效率。海爾在膠南搞一個工業(yè)園，今年年初開始討論，現在半年不到第一個產品已經出來了。為什么如此之快原因就在于領導高度的負責和非常高的服務、協調、推進效率。我市政府服務質量在投資者心目中享有盛譽，但許多方面仍不盡人意。當前要把開展黨員先進性教育的成果進一步轉化為打造服務型機關的實際行動，切實抓好整改工作，進一步從提高機關辦事效率、優(yōu)化機關服務質量入手，加快機關作風轉變，真正讓投資者滿意。領導干部要善于負責、敢于負責、敢抓敢管、敢于碰硬，對重大部署和重點工作要深入一線、親力親為，靠前督促落實，確保按時間節(jié)點扎實推進。要進一步完善市行政審批中心的功能。要抓緊培育一批熟悉并自覺遵守國際慣例和市場運作規(guī)范、具有較強自我約束力和自我調控力的行業(yè)協會和商會及中介服務組織，使之成為市場經濟條件下服務經濟、服務企業(yè)的最佳生力軍。
全面加強各項保障。要實現全年經濟發(fā)展速度全省領先，其他各項保障要按全省領先的要求落實措施。要全面加強黨的建設。以執(zhí)政能力建設為重點，以先進性建設為根本，切實抓好黨的思想、組織、作風和制度建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，把各級領導班子建設成為構建社會主義和諧社會的領導核心，充分發(fā)揮各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮廣大黨員的模范帶頭作用，為全市經濟的跨越發(fā)展提供堅強保證。要統籌三個文明發(fā)展。結合南通精神的大討論和弘揚“三創(chuàng)”精神，圍繞發(fā)展速度全省領先的目標，進一步營造加快發(fā)展的濃厚氛圍。加大以文明城市創(chuàng)建為龍頭的“五城同創(chuàng)”工作力度，全方位、高質量打造江北第一文明城市群。全面繁榮社會事業(yè)，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，進一步推進文化大市的建設，精心組織好南通博物苑百年苑慶等各項活動，抓緊做好省運會的籌備工作。切實加強人才工作建設。大力推進依法治市，繼續(xù)做好人大和政協工作，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。嚴格實行維護穩(wěn)定工作責任制，高度重視做好信訪工作，完善社會矛盾糾紛大調解機制，健全安全生產長效機制，積極建設“平安南通”，創(chuàng)建全省最安全城市。要切實關心群眾生產生活，全面落實好各項富民舉措，扎實做好城市失業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)工作，全面落實減輕農民負擔的各項政策，進一步維護各類弱勢群體的利益。要切實加強財政工作，確保財政收入增長與經濟發(fā)展同步。
全力實現全年發(fā)展速度全省領先意義重大，使命光榮。全市上下一定要以這次會議為新的起點，瞄準更高的目標定位，堅定信心，振奮精神，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志和更加扎實的作風，奮力開拓，乘勝前進，在南通跨越發(fā)展史上書寫濃墨重彩的嶄新篇章！