通政辦發〔2005〕72號

各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：

　　經市政府同意，現將市港務局《南通市港口碼頭重特大事故應急救援預案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

二○○五年七月四日

 
南通市港口碼頭重特大事故應急救援預案

　　為積極應對港口碼頭可能發生的重特大事故，努力控制和防止事故的蔓延和擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國港口法》、《危險化學品安全管理條例》、《港口危險貨物管理規定》和《南通市特大事故應急處理預案》的要求，結合南通市港口碼頭的實際情況，特制定本預案。

　　一、本應急救援預案的適用范圍和條件

　　（一）我市沿江、沿海港口碼頭（如皋港區、天生港區、南通港區、任港港區、狼山港區、富民港區、江海港區、通海港區、呂四港區、洋口港區）所發生的重特大火災（爆炸）事故、危險化學品泄漏事故等。

　?。ǘ┌l生生產安全事故，企業應急救援預案的施救搶險和地方的救助行動嚴重受挫，且災情有擴展趨勢，急需社會力量增援。

　?。ㄈ┌l生生產安全事件，已嚴重危及社會公共安全，且需要調動指揮跨地區的社會應急救援力量。

　　本預案不適用水上事故的應急救援，水上重大事故按《南通市重大水上事故和險情應急處置預案》（通政辦發〔2004〕37號）執行。

　　港口碼頭發生的重特大事故達到本預案的適用范圍，隨即啟動本應急救援預案。

　　二、應急救援指揮系統

　?。ㄒ唬本仍笓]部

　　建立南通市港口碼頭重特大事故應急救援指揮部，在市政府的領導下負責組織、指揮、協調全市港口碼頭重特大事故的應急救援工作。指揮長由分管副市長擔任，常務副指揮長由市政府分管副秘書長和南通市港務管理局局長擔任，市安監、公安、口岸、海事、衛生、交通、財政等部門的負責人擔任副指揮長。

　　指揮部成員單位包括安監、港務、海事、交通、環保、公安、消防、邊防、衛生、民政、財政、港航、技監、氣象、專業救撈等單位及各有關縣、區人民政府。

　　應急救援指揮部下設辦公室和若干應急救援小組。

　?。ǘ本仍k公室

　　負責指揮部日常工作，辦公地點設在南通市港務管理局，由南通市港務管理局分管副局長兼任辦公室主任。

　?。ㄈ本仍〗M

　　根據港口碼頭事故性質及救援需要，指揮部下設六個應急救援小組，分別是搶險救護組、警戒保衛組、偵查監測組、專家咨詢組、后勤保障組和善后處理組。

　　搶險救護組由消防、搶險、醫療、衛生、清污、堵漏、破拆清障、救生、打撈、供電、交通及事故單位等方面的專業人員組成；

　　警戒保衛組由公安、治安、交通、海事、社區及事故單位等方面的專業人員組成；

　　偵查監測組由環保、衛生、質監及事故單位等方面的專業人員組成；

　　專家咨詢組由安監、海事、港務、消防、搶險、環保、醫療、衛生、通訊、氣象、港機、化工等方面的專家組成；

　　后勤保障組由事故單位及采供、生活、運輸、勞護等方面的人員組成；

　　善后處理組由事故單位、當地政府（或主管部門）及港務、海事、安監、公安、環保、工會、勞動、民政等方面的專業人員組成。

　　三、指揮人員及成員單位職責

　　（一）指揮長職責

　　1． 定期召開指揮部成員單位例會，組織指揮預案的演練；

　　2．決定啟動本預案；

　　3．審核重大險情及救援進展等情況的新聞報導；

　　4．重特大事故發生后，親自或委托副指揮長趕赴事故現場進行指揮，成立現場指揮部，批準現場救援方案，組織現場搶救；

　　5．發布警戒和疏散命令。

　?。ǘ└敝笓]長職責

　　1．在指揮長的領導下具體負責現場應急救援工作；

　　2．根據事故情況，牽頭負責履行本單位、部門的職責；

　　3．協調本單位、部門與相關單位、部門分工協作的工作；

　　4．受指揮長的指定或委托，代行指揮長職責；

　　5．向指揮長及時匯報應急救援進展情況；

　　6．組織編制、修改本應急救援預案。

　?。ㄈ本仍k公室職責

　　1．負責應急指揮部的日常工作；

　　2．接到事故報警后，立即向有關領導報告事故情況，并通報相關成員單位；

　　3．根據指揮長、常務副指揮長的指令啟動本預案；

　　4．及時了解事故狀況，密切注視事態發展，上傳下達救援指令和現場信息，做好聯絡和組織工作。

　?。ㄋ模本仍〗M職責

　　1．搶險救護組

　?。?）負責事故現場的搶險作業，及時控制危險源，遏制事態擴大；

　?。?）負責火災撲救、堵漏、有害物質的消除、危險源的轉移；

　?。?）負責人員、物資的轉移和搶救；

　?。?）負責重要設備、設施的緊急關閉，負責應急供電或切除；

　?。?）負責對受傷害人員實行緊急救治并護送重傷者去醫院治療。

　　2．警戒保衛組

　?。?）負責安全警戒，維護事故現場及周邊地區的秩序，保護人員和財產安全；

　?。?）根據指令對可能危及到的區域內的人員組織撤離和疏散；

　?。?）負責事故現場及周邊道路的交通管制工作，保障救援道路的暢通；

　?。?）負責水上交通管制。

　　3．偵查監測組

　　（1）負責檢測事故危險物質成份、數量及擴散情況，及時提出控制措施并進行監測；

　?。?）負責對事故現場壓力容器、管道、特種設備的檢測，并提出處置方案；

　?。?）負責事故風險預測，預測事故規模和影響范圍；

　?。?）負責事故善后廢棄物的處置；

　?。?）負責調查重大危險化學品污染事故和生態破壞事件。

　　4．專家咨詢組

　?。?）負責為事故救援提供技術保障和支持；

　?。?）為指揮部的決策提供科學依據。

　　5．后勤保障組

　　（1）負責事故救援所需物資、器材、工具、防護用品等的配置、供應和補充；

　?。?）負責上述物資的日常監督管理。

　　6．善后處理組

　　負責事故的善后處理工作。如現場保護與清理、損失評估、事故調查、傷亡人員處理、家屬接待等。

　?。ㄎ澹└鞒蓡T單位職責

　　1．港務管理部門：負責救援指揮部的日常工作，接獲重特大事故報告后立即向救援指揮部成員單位通報基本情況，做好啟動本應急救援預案的各項準備，并派員現場協助或指導救援行動。當災情迅速擴大，且企業和地方政府要求緊急增員時，隨即啟動應急響應程序，具體負責應急救援的組織、協調，依法參與港口碼頭重特大事故調查。督促、指導、檢查各港航單位制定應急救援預案和相關救援物資的儲備。組織港口碼頭重特大事故應急救援預案演習，建立應急救援專家組，組織開展應急救援咨詢工作。

　　2．安全生產監督管理部門：協助應急救援指揮部協調有關力量進行救助，調動相關部門的應急隊伍和物資設備，進行后勤支援；指導專家咨詢組的工作；依法參與或組織事故責任調查。

　　3．海事部門：統一指揮船舶離泊，駛向指定地點，必要時對水上交通實行管制，依法調查處理水上交通事故。

　　4．公安、邊防部門：負責安全警戒，發出警戒信號，確定警戒邊界，實行人員與車輛管制，維護事故現場及周邊地區的秩序，積極參與救助，保護人員和財產安全，協助做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后處理工作，開展對人為破壞事故的調查。其中，水上及港區內的行政案件、刑事案件由長航公安局管轄，其他案件由地方公安機關負責。

　　5．消防單位：獲悉發生火災、爆炸的險情后，迅即出動消防力量，負責現場滅火救援行動的指揮，直接負責消防增員力量的快速調配，指導疏散人群撤離至安全地帶，處理由于事故而擴散的危險化學品或其它污染源，對事故救援提供專業技術指導，參與事故調查。

　　6．衛生部門：組織快速檢測隊伍和醫療救護隊伍趕赴現場，搶救事故受傷人員，開通醫療救護綠色通道，對危險物質進行檢測，對救援行動提供專業技術指導。

　　7．環保部門：負責對事故造成的水、土、大氣污染情況實施監測，對事故風險進行預測，對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告，為救援提供技術幫助。對廢棄物的處置提出意見。

　　8．港航單位：制定本單位應急救援預案并組織演練，儲備必要的應急救援物資，在發生險情時，服從指揮部的調度，迅速安排救助船舶和操作人員趕赴現場，盡力提供碼頭泊位、裝卸設施、搶險機械及有關物資等，全力參與救援。

　　9．民政部門：配合做好傷亡人員及其家屬等的善后處理工作。

　　10．氣象部門：對事故現場進行加密氣象觀測，及時提供事故現場及周邊地區的氣象資料，為救援提供氣象情報支持。

　　11．通信及供電單位：保障應急救援所需的通信聯絡暢通。保證應急救援所需的電力供應和緊急切換。

　　12．質監部門：負責對事故現場的起重機械、壓力容器、壓力管道等特種設備緊急處置，提供處置方案，參與特種設備事故的調查。

　　13．各縣（市）、區政府：負責建立和完善本轄區內重、特大事故的應急救援體系和社會保障體系，定期組織對港口碼頭重大事故應急救援的演練，負責對啟動區域性應急救援行動的現場組織、協調與指揮。當企業應急救援預案失效，地方應急救援行動受阻，且災情有蔓延擴展趨勢時，應迅即申請啟動本應急救援預案。應急行動結束后，負責做好重特大事故的善后處理工作，參與事故的調查處理。

　　14．其他相關單位：根據應急救援的實際需要，服從指揮部對人員、物資、器材及設施的直接調配，努力完成有關應急事宜。

　　四、重特大事故報告制度

　　應急救援辦公室接獲重特大事故的報告后，應認真記錄，并根據常務副指揮長的指令，迅速報告指揮長，指揮長根據事故和險情特性報告市政府。報告內容包括：

　?。ㄒ唬┦鹿拾l生的時間、地點、位置；

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　?。ㄈ┦鹿势鹨蚣昂喴涍^；

　?。ㄋ模┦鹿室幠＜皵U展趨勢；

　　（五）人員傷亡及設施損壞初步情況；

　　（六）救助要求。

　　五、港口碼頭重特大事故應急處置措施

　　港口碼頭重特大事故應急處置應做到統一指揮、協同配合、以快制快、果斷處置；堅持優先搶救受害人員，及時控制危險源點；堅持就地處置與轉移處置相結合，單位自救與社會救助相結合；堅持員工及應急救援人員的安全優先，防止事故擴展優先，保護環境優先。

　?。ㄒ唬┲靥卮笕藛T傷亡事故的應急處置措施

　　1．港口碼頭應立即停止裝卸、儲運作業，并按單位應急救援預案的要求積極組織自救，同時報告上級部門和公安、消防、衛生、港務、海事等部門負責搶救；

　　2．組織精干力量，優先搶救受傷人員，對重傷、中毒、灼傷人員要立即進行現場救護，并盡快送醫院治療；

　　3．及時封堵危險源，關閉運轉設備，努力控制事態擴展；

　　4．及時撤離和疏散處于事故危險區域內的人員；

　　5．當靠泊船舶受到事故威脅時，應通過海事部門實施船舶緊急離泊；

　　6．參加救援人員要做好自身防護。

　　（二）危險化學品泄漏事故處置措施

　　1．事故單位應按應急預案的要求進行搶險自救，及時切斷泄漏物料來源，防止擴散；

　　2．迅速通知公安、消防、環保、衛生、港務等部門負責撲救；

　　3．迅速調集消防滅火器材、堵漏器材到現場；

　　4．救援人員進入現場應注意安全防護

　?。?）進入現場的搶險人員必須配備個人防護器具；

　?。?）如果泄漏物易燃易爆，事故中心區應嚴禁火種，切斷電源，禁止車輛進入，在邊界設置警戒線；

　?。?）如果泄漏物有毒，應使用專用防護服和隔絕式空氣面具，并立即在事故中心區邊界設置警戒線；

　　（4）搶險救援時嚴禁單獨行動；

　?。?）根據事故情況和發展趨勢，確定事故波及區人員的撤離。

　　5．控制泄漏源

　?。?）關閉閥門，停止作業或改變工藝流程；

　　（2）堵漏，采用合適的材料和技術手段堵住泄漏點。

　　6．處理泄漏物

　　（1）圍堤堵截。筑堤堵截泄漏液體或者引流到安全地點。貯罐區發生液體泄漏時，要及時關閉雨水閥，防止物料沿明溝外流；

　?。?）稀釋與覆蓋。向有害物蒸氣云噴射霧狀水，加速氣體向高空擴散。對于可燃物，也可以在現場施放大量水蒸氣或氮氣，破壞燃燒條件。對于液體泄漏，為降低物料向大氣中的蒸發速度，可用泡沫或其他物品覆蓋外泄的物料，在其表面形成覆蓋層，抑制其蒸發；

　?。?）收容。對于大型泄漏，可選擇用隔膜泵將泄漏出的物料抽入容器內或槽車內。當泄漏量較小時，可用砂子、吸附材料、中和材料等吸收中和；

　　（4）廢棄。將收集的泄漏物運至廢物處理場所處置。用消防水沖洗剩下的少量物料，沖洗水排入污水系統處理。

　?。ㄈ┗馂谋ㄊ鹿侍幹么胧?/p>

　　1．事故單位應按應急預案進行自救，首先搶救遇險人員，進行現場緊急救治，盡快送醫院治療；

　　2．立即停止裝卸、儲運作業；

　　3．迅速通知公安、消防、港務、海事等部門，負責撲救；

　　4．實行現場警戒和交通管制，劃定警戒區；

　　5．撲救危險化學品火災時應注意

　?。?）先控制、后消滅；

　?。?）撲救人員應占領上風或側風陣地；

　?。?）采取自我防護措施；

　　6．應迅速查明燃燒范圍、燃燒物品及周圍物品情況，弄清其主要危險特性、火勢蔓延途徑是否有毒；

　　7．正確選擇滅火劑和滅火方法；

　　8．對有可能發生爆炸、爆裂、噴濺等特別危險需緊急撤退的情況，應按統一信號和方法及時撤退；

　　9．火災撲滅后，起火單位應保護現場，接受事故調查，查明火因及火災責任。

　　六、其他事項

　?。ㄒ唬┍绢A案所稱重特大火災（爆炸）事故是指一次死亡（失蹤）3人以上或重傷10人以上的火災（爆炸）事故。

　?。ǘ┍绢A案每兩年修訂一次，必要時及時修訂。

　?。ㄈ╊A案的演練由應急救援辦公室擬定，演練方案報應急救援指揮部批準后組織實施。

　?。ㄋ模┲笓]部各成員單位應按照本預案的要求，結合本單位的職責，制定相應的工作預案。

　?。ㄎ澹└鞯胤秸透酆絾挝粦诒绢A案基礎上進一步修訂和完善本地、本單位的應急救援預案。