通委發(fā)〔2005〕2號

　　為積極穩(wěn)妥地做好我市市級政府機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的要求和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2004〕25號）以及《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南通市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（蘇辦〔2004〕63號）精神，提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想和原則“
　　改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
改革的主要原則：
　　（一）堅(jiān)持上下基本對應(yīng)。做好與省政府機(jī)構(gòu)改革的銜接，職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置與省政府有關(guān)部門基本對應(yīng)。同時(shí)積極探索符合本地特點(diǎn)的其他方面的機(jī)構(gòu)改革。
　　（二）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。按照一件事情由一個(gè)部門管理為主的原則，合理劃分和界定各級各部門的事權(quán)和職責(zé)分工。
　　（三）堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)、編制和工作程序的法定化。

　　二、機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容
　　（一）組建市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
為進(jìn)一步推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，組建南通市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱市國資委）。將市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下簡稱市經(jīng)貿(mào)委）等部門承擔(dān)的指導(dǎo)國有企業(yè)管理、改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，將市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)辦公室（以下簡稱市體改辦）組織推進(jìn)國有企業(yè)改革職能，市財(cái)政局承擔(dān)的國有資產(chǎn)管理和統(tǒng)計(jì)評價(jià)職能，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局承擔(dān)的市屬企業(yè)經(jīng)營者收入分配政策擬訂和工資總額管理職能，劃入市國資委。市國資委為市政府直屬的正處級特設(shè)機(jī)構(gòu)，使用行政編制。市政府授權(quán)市國資委履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

　　（二）組建市發(fā)展和改革委員會(huì)
　　為完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，把改革和發(fā)展密切結(jié)合起來，進(jìn)一步提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的有效性，將原南通市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為南通市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱市發(fā)改委），為市政府工作部門，正處級建制。將市體改辦的有關(guān)職能并入市發(fā)改委，將市經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作職能劃入市發(fā)改委。撤銷市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，撤銷市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)辦公室。

　　（三）調(diào)整市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的職能
　　將市經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)管理、改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能劃入市國資委；將市經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作職能劃入市發(fā)改委；將市經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職能劃歸新組建的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在市經(jīng)貿(mào)委增掛“南通市中小企業(yè)局”的牌子。
　　（四）調(diào)整市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的體制
為提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的權(quán)威，確立《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法主體，將在原市經(jīng)貿(mào)委掛牌的南通市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為市政府的工作部門，正處級建制。
　　（五）市計(jì)劃生育委員會(huì)更名為市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
為推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，將南通市計(jì)劃生育委員會(huì)更名為南通市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。
　　（六）調(diào)整市衛(wèi)生局的職能
按照改革要求，將市衛(wèi)生局承擔(dān)的保健品審核的有關(guān)職能劃入省垂直管理的南通食品藥品監(jiān)督管理局。
　　經(jīng)過此次調(diào)整，市政府設(shè)置工作部門共38個(gè)，設(shè)置直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，設(shè)置直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)10個(gè)。

　　三、關(guān)于人員編制調(diào)整和人員分流
　　根據(jù)蘇辦發(fā)〔2004〕25號文件關(guān)于“人員編制不能超出現(xiàn)已核定的行政編制總數(shù)”的要求，本次市級政府機(jī)構(gòu)改革不新增人員編制，新設(shè)機(jī)構(gòu)所需人員編制在現(xiàn)有行政編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決。編制調(diào)整的原則是：
　　（一）人員編制隨職能走。職能劃出的部門，其人員編制相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。
　　（二）統(tǒng)籌調(diào)劑。在現(xiàn)已核定的行政編制總數(shù)內(nèi)對有關(guān)部門的人員編制實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑。
　　（三）行政附屬編制隨行政編制按比例一并劃轉(zhuǎn)。
　　根據(jù)人員編制核定情況，涉及改革的相關(guān)部門要積極做好人員分流工作。分流辦法參照2001年黨政機(jī)構(gòu)改革中《關(guān)于市級黨政機(jī)構(gòu)改革人員分流的實(shí)施辦法》(通辦發(fā)〔2001〕20號)文件執(zhí)行，計(jì)算工齡或年齡的截止時(shí)間為2004年12月31日。

　　四、關(guān)于“三定”工作
　　定職能、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的“三定”工作，是機(jī)構(gòu)改革的中心內(nèi)容。這次改革所涉及的有關(guān)部門要按照“三定”的要求，認(rèn)真開展本部門的“三定”工作并組織實(shí)施。市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市國資委等部門要按照人員編制隨職能走的原則，將相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、人員編制及相關(guān)人員合并到新的部門中，由新組建機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子組織開展 “三定”工作，并確保各項(xiàng)工作的正常開展。市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)要做好更名和內(nèi)部職能調(diào)整的有關(guān)工作。市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局等部門要積極配合，做好相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員的劃轉(zhuǎn)工作。
　　市各有關(guān)部門要按照科學(xué)規(guī)范部門職能、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的要求，抓緊制定本部門的“三定”方案。其主要內(nèi)容：本部門職能調(diào)整的意見，包括職能劃入、劃出、下放、轉(zhuǎn)移、取消的具體內(nèi)容；本部門的主要職責(zé)；內(nèi)設(shè)處室的數(shù)量、名稱和主要職責(zé)；人員編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；后勤服務(wù)和離退休干部服務(wù)工作機(jī)構(gòu)及人員編制；需要說明的其他事宜。“三定”工作的具體要求和內(nèi)容參照市編委會(huì)《關(guān)于認(rèn)真做好市級機(jī)關(guān)各部門“三定”工作的意見》(通編發(fā)〔2001〕23號)文件精神執(zhí)行。“三定”方案要在1月20日前上報(bào)，經(jīng)市編委辦公室審核、市編委審定后，由市政府批準(zhǔn)。
　　“三定”方案下達(dá)后，各有關(guān)部門要抓緊組織實(shí)施，在2月份完成職能調(diào)整、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員定編定崗等各項(xiàng)工作。實(shí)施工作結(jié)束后，由市編委組織力量，對各部門機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

　　五、加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　此次市級政府機(jī)構(gòu)改革關(guān)系重大，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。市各有關(guān)部門要按照各自的職能要求，認(rèn)真細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，確保改革任務(wù)的圓滿完成。市編辦負(fù)責(zé)有關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、編制的劃轉(zhuǎn)和“三定”方案的審核；市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)有關(guān)人員的調(diào)整、分流和移交工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)有關(guān)部門的資產(chǎn)清理和交接工作；市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)有關(guān)部門機(jī)關(guān)后勤保障和管理工作；市紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各有關(guān)部門機(jī)構(gòu)改革中紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。涉及改革的各部門主要負(fù)責(zé)同志是本部門機(jī)構(gòu)改革的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在近階段集中精力抓好這項(xiàng)工作。要加強(qiáng)思想政治工作，教育廣大干部職工牢固樹立全局觀念，正確看待個(gè)人進(jìn)退去留，自覺服從組織安排。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委等部門下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實(shí)保證深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2003〕4號）規(guī)定，做到思想不散，工作不斷，秩序不亂，國有資產(chǎn)不流失，人員妥善安排，保證機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)推進(jìn)和機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。