通委發〔2005〕1號

　　為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和全國、全省人才工作會議精神，建設適應南通經濟社會跨越發展需要的高素質人才隊伍，根據《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（中發〔2003〕16號）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于進一步加強人才隊伍建設的決定》（蘇發〔2003〕11號）精神，結合南通實際，現就進一步加強人才工作提出如下意見：

　　一、充分認識人才在南通經濟社會跨越發展中的重要作用，大力實施人才強市戰略
　　（一）牢固確立人才工作的重要戰略地位。隨著經濟全球化的發展，人才資源已成為最主要的戰略資源，人才在區域競爭中越來越具有決定性意義。南通要爭當全省江北“兩個率先”排頭兵、實現跨越發展，必須大力開發人才資源，走人才強市之路。近年來，我市的人才工作和人才隊伍建設取得了明顯的成效。但是，面對人才競爭的嚴峻形勢，應該清醒地看到，我市人才總量和人才綜合競爭力還不能很好地適應經濟社會跨越發展的需要，特別是現代化急需的高層次、復合型的創新創業人才和高技能人才缺乏，人才結構分布尚不盡合理，人盡其才的用人機制有待完善。南通人才工作正處于進一步整合力量、全面推進的重要階段。全市各級黨委、政府必須從全局和戰略的高度，充分認識人才在經濟社會跨越發展中的基礎性、戰略性和決定性作用，進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”和“以人為本”的科學人才觀，進一步解放思想，讓一切有利于人才發展的思想充分活躍起來；進一步解放人才，讓一切創業致富的人才充分活躍起來；進一步解放科技生產力，讓一切人才創造的成果充分活躍起來。要把人才工作擺上重要戰略地位，切實加強黨對人才工作的領導，加快推進人才隊伍建設，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍，努力形成人才輩出、各盡其能、各得其所的生動局面。

　　（二）新時期我市人才工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實中共中央、國務院和省委、省政府關于進一步加強人才工作和人才隊伍建設的決定，按照科學發展觀和人才觀的要求，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，大力實施人才強市戰略，著力加強以黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才為主體，高層次人才為重點的人才隊伍建設，充分開發利用國內國際兩種人才資源，不斷解放思想、完善體制、創新機制，實現人才工作與經濟社會的協調和可持續發展，努力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，為南通爭當全省江北“兩個率先”排頭兵、實現跨越發展，提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

　　（三）我市人才工作的總體目標：到2006年底，全市人才資源總量達到52萬人，其中高層次人才占比達3.8%以上，高級以上技能型人才占技術技能型人才比例達到15%以上；全市教育經費占gdp的比例達到4.5%左右。人才素質全面提升，隊伍結構進一步優化，產業和地區的人才分布趨于合理，部分重點學科和領域的科技力量達到國內領先水平，初步建成與社會主義市場經濟相適應的人才管理體制。到2010年底，全市人才資源總量爭取達到72萬人左右，繼續在蘇中領先，并居全省前列，其中高層次人才總量占比達5%以上；全市每萬人口中擁有人才量在蘇中領先，在全省的排位進一步提升；高級以上技能型人才占比達到20%以上；全市教育經費占gdp的比例達到6%左右，超過全省平均水平。人才的綜合競爭力在省內處于一流水平，人才國際化水平明顯提高，將南通基本建成“環境一流、機制靈活、素質優良、結構合理、產出高效”的人才強市。
　　
　　二、以提高執政能力為重點，加強黨政人才隊伍建設
　　（四）按照高素質的要求，配強配優領導班子。認真貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》(中發〔2004〕18號)，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，把忠實實踐“三個代表”重要思想作為選拔黨政領導干部的首要條件，將在跨越發展中奮發有為的干部及時選拔到領導崗位上來。以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，選好配強領導班子。學術性、技術性較強的單位領導班子必須配備1-2名40歲以下的青年高級人才。完善黨政領導干部經濟責任審計、談心談話、群眾反映問題函詢等監督管理制度，努力建設一支高素質的黨政領導干部隊伍。

　　（五）以科學化、民主化和制度化為方向，加快建立開放型的黨政領導干部選拔任用機制。堅持“公開、平等、競爭、擇優”原則，完善選任制，改進委任制，規范考任制，推行聘任制。全市公推公選、公開選拔領導干部工作逐步制度化。推行公開選拔縣處級后備干部制度，積極營造優秀年輕干部脫穎而出的良好環境。實行領導干部任期制，逐步建立辭職、降職、免職、改任非領導職務等制度，建立健全黨政機關干部正常退出和淘汰機制。

　　（六）注重學習和實踐鍛煉，健全黨政人才培養機制。按照大規模培訓干部的要求，提高黨校、行政院校的教學管理水平。加強對黨委（黨組）中心組學習和領導干部在職自學的指導，推動理論武裝工作的深入。拓寬年輕干部實踐鍛煉的渠道，在實踐中培養、提高黨政人才的能力水平。定期選派德才素質好、發展潛力大的黨政干部到重點崗位、中心工作、艱苦環境中鍛煉，到發達地區、上級黨政機關掛職學習。繼續選派科技副縣（市）區長、科技副鄉（鎮）長。重視女干部、非中共黨員干部的培養選拔工作。做好選調生的鍛煉培養工作。

　　（七）加強黨政機關公務員和事業單位工作人員隊伍建設。堅持并逐步完善公務員考錄、調配、考核、培訓、獎懲、工資、辭職、辭退、退休等制度，注重選拔年輕、高知識層次及工作經驗豐富的人才充實到各級黨政機關，優化機關人才隊伍結構。推行中層干部競爭上崗，實行熱點崗位定期交流輪崗制度。試行政府雇員制度。以推行職員制和崗位管理制度為重點，規范和完善事業單位新進人員公開招考制和全員聘用制，探索建立政事職責分開、單位自主用人、職工自主擇業、政府依法監管、配套措施完善的事業單位人事管理機制。

　　三、以強化市場配置為著力點，促進企業經營管理人才隊伍建設
　　（八）以推進市場化、職業化為目標，理順和完善企業經營管理人才管理體制。加快建立健全現代企業制度，完善公司法人治理結構，按照管人管事管資產相結合的原則，形成以產權關系為紐帶的現代企業人才隊伍管理體制。對國有資產出資人代表依法實行派出制或選舉制；對經理人推行聘任制，實行契約化管理；加強專職監事隊伍建設。

　　（九）建立健全激勵約束機制，調動和保護企業經營管理人才勇于競爭和持續創業的熱情。建立完善市場調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬制度。堅持按勞分配與按生產要素分配相結合、短期激勵與中長期激勵相結合，將經營者薪酬與其責任、風險和經營業績直接掛鉤，鼓勵企業推行期權、股權獎勵，逐步建立與市場接軌，合理有效的分配激勵機制。堅持精神獎勵和物資獎勵相結合，建立規范有效的人才獎勵制度，對優秀企業經營管理人才進行物質利益和社會價值的雙重激勵。指導企業建立健全經營業績考核制度、任期經濟責任審計制度和決策失誤追究制度。

　　（十）堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合，積極探索企業經營管理人才選用新機制。以提高戰略開拓能力和現代化經營管理水平為核心，加快培養造就一批市場和出資人認可的職業化、現代化、國際化的優秀企業家。注重培育精通國際經濟和法律的復合型經營管理人才，積極扶持能夠整合生產要素、利用社會資源和聚集各類人才積極創業的開拓性經營管理人才。大力培育企業經營管理人才市場，完善市場化配置方式，優化經營管理人才資源配置。逐步建立企業經營管理者任職資格評價體系，推行企業經營管理者任職資格制度，全面實施經營者市場準入，推進企業經營管理者職業化進程。

　　（十一）圍繞爭創“江蘇民營經濟第一大市”目標，加強民營經濟組織高級經營管理人才培訓。根據我市民營經濟發展需要，研究制定民營經濟組織經營管理人才培訓規劃，利用省內外高等院校、政府培訓基地和國外培訓渠道，開展民營經濟組織高級經營管理人才培訓、考察和國際交流活動。2005—2010年平均每年要為民營經濟組織培訓100名高級經營管理人才。

　　四、以實施“226”工程為龍頭，推動專業技術人才隊伍建設

　　（十二）實施新一輪“226”人才培養工程，造就一大批科學技術帶頭人。總結1996年以來一、二期工程的經驗和做法，制定《南通市新世紀科學技術帶頭人培養第三期工程實施意見》。從2005－2007年，每年選拔一批南通市科學技術帶頭人培養對象，每三年為一個滾動管理周期。在此期間，努力培養出20名在國內學術技術界具有較大影響的高級專家；200名在省內各學科、技術領域中成就突出，具有一定影響的科學技術帶頭人；600名在市內各學科、技術領域中實績顯著，并有較高知名度的科學技術帶頭人。鼓勵優秀青年人才脫穎而出，努力形成優秀青年科學家群體和技術專家群體。鼓勵優秀青年人才讀研深造，對學成回通工作的，按照規定的范圍和標準，給予一次性讀研獎勵。重點資助一批40歲以下的優秀青年人才到國內外知名大學、科研機構深造或帶項目、課題進修。繼續配合省實施“333”人才培養工程，選送優秀人才進入更高層次培養、發展。繼續選拔管理南通市專業技術拔尖人才。繼續配合國家、省開展享受政府特殊津貼人員和有突出貢獻的中青年專家等高層次專業技術人才的選拔管理工作。重視從非公有制經濟組織和社會組織中選拔人才。

　　（十三）實施“技能振興行動”，造就一大批技術技能型人才。根據我市經濟結構調整和產業結構優化升級的實際需要，通過學校教育培養、企業崗位培訓、個人自學提高等方式，重點在制造業、服務業及技術技能含量較高的職業中，全面實施“技能振興行動”，加快培養一批急需的技術技能型、復合技能型以及高新技術產業急需的知識技能型人才，重點培養一批技師、高級技師，并帶動各類初中高級技術技能人才梯次發展。發揮技工教育和高等職業技術教育培養技能人才的骨干作用，依托高校和有條件的企業建立技能人才培訓基地。建立技術工人崗位成才的激勵機制。實施《南通市高技能人才評選獎勵辦法》（通勞社發〔2004〕3號），從2004年開始，每三年評選表彰25名左右“南通市有突出貢獻的高級技師、技師”，每兩年評選30名左右“南通市技術能手”。有突出貢獻的高級技師每月享受市政府津貼200元，有突出貢獻的技師每月享受市政府津貼100元，南通市技術能手給予一次性獎勵1000元。逐步建立健全以職業能力為導向，工作業績為重點，注重職業道德和知識水平的技術技能人才評價體系。深化企業、院校、社會技能人才評價方式的改革，探索有利于高技能人才快速成長的途徑和方法。

　　（十四）實施鄉村優秀人才培育工程，造就一大批農村實用技術人才。適應現代農業發展和解決“三農”問題的需要，加強鄉村優秀人才隊伍建設，培養一大批農村科技、教育、文化、衛生和經營管理等實用型人才。構建市、縣、鎮（鄉）三級聯動，農科教相結合的農村實用人才培訓體系。利用多種培訓資源，充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡、農業科技信息網絡以及各級教育(職業)培訓機構、農業技術推廣培訓機構、星火科技培訓基地、科普組織的作用，堅持“走出去”與“請進來”相結合、學歷教育與技能培訓相結合、職稱證書與綠色證書培訓相結合、集中培訓和現場培訓相結合，大力開發和培養各類農村實用人才。加強和改進市、縣、鎮（鄉）三級鄉村優秀科技人才評選管理工作。從2004年開始，每三年評選25名左右“南通市鄉村優秀科技人才”。鼓勵專業技術人才通過“三下鄉”等多種形式到鄉村基層服務。

　　五、構建現代教育培訓體系，加大人才培養力度
　　（十五）加快教育改革與發展。實施教育綜合改革，整合我市教育資源，努力構建現代國民教育、職業教育和終身教育三大體系。大力發展普通高等教育，加快南通大學的建設。南通大學要提高辦學層次和水平，擴大研究生培養規模，優化學科專業結構。推進基礎教育均衡、優質發展。以市場就業和企業需求為導向，進一步加強職業技術教育。實施“名教師、名校長”工程。積極組織教師參加國家、省、市培訓，選送優秀青年教師到境外培訓。加強黨校等各類培訓陣地建設。擴大教育資源的社會開放性，推進非正規教育與正規教育的結合和互動。

　　（十六）建立全社會的繼續教育機制。認真實施《南通市專業技術人員繼續教育實施辦法》，把繼續教育同廣大專業技術人員的使用、獎勵、職稱評聘結合起來，落實各類人才接受和參加繼續教育的權利和義務。要以改善知識結構、增強創新能力、提高綜合素質為目標，分類分層次開展全員教育培訓。在教育的體制、內容、方法、載體和手段等方面不斷創新。逐步建立完善訓用結合、中青年干部任職資格考試、在職學習檢查評比、培訓機構質量評估等制度。鼓勵企業與省內外高等院校聯合辦學，大力推進中外合作辦學。進一步拓展國內外人才培訓基地。加快發展現代遠程教育和在線培訓，建立覆蓋全市的教育培訓信息網。積極開展創建“學習型組織”、“學習型社區”、“學習型城市”活動。

　　（十七）完善政府、單位、個人三方承擔的繼續教育投入機制。用人單位是人才培養的責任主體，應把人才的教育培訓納入單位發展規劃和企業目標考核，依法承擔人才培養教育費用。鼓勵企業按職工工資總額2-2.5%提取教育培訓費，并列入成本開支。逐步增加地方財政撥款，重點扶持急需的短線人才培訓。建立健全教育培訓的激勵約束機制，鼓勵在職自學，支持和引導人才進行自我設計、自主投入。

　　六、優化人才發展環境，抓好人才引進工作
　　（十八）加快引進我市關鍵領域的高層次人才和緊缺人才。依據社會經濟發展需要和人才隊伍狀況，定期發布《南通市高層次人才引進專業指導目錄》，提高高層次人才和緊缺人才引入的針對性和有效性。發揮南通現有產業的比較優勢，通過招商引資、引進項目、引進技術等各種渠道，以各類高新技術開發區、創業園區和沿江開發帶為載體，優先引進對我市經濟發展起關鍵作用的電子信息、生物醫藥、精細化工、船舶機械、紡織服裝、港口海洋、建筑交通、現代農業、現代物流、wto等方面的高層次人才和緊缺人才尤其是領軍人才。抓緊引進金融保險、法律、城市建設、現代管理和文化藝術等方面的高級人才，特別是在某一領域具有特長的高技能人才。積極引進海外高層次留學人員和外國專家。正確處理引進人才與現有人才的關系，把留住、用好現有人才放在重要位置，加快匯集具有一定規模、比較優勢明顯的高層次人才群體。

　　（十九）優化政策環境，加大招才引智力度。進一步完善引進本市以外人才的優惠政策：
　　1. 事業單位引進碩士、博士和具有副高級職稱以上的專業技術人才，不受編制和專業技術職務結構比例的限制。
　　2. 對引進的以下五類高層次人才給予一次性安家補助。
　　（1）中國科學院院士和中國工程院院士；
　　（2）國家級有突出貢獻的中青年專家，國家重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心的學術技術帶頭人，省“333工程”第一層次培養對象和外省同類層次的優秀人才；
　　（3）享受國務院政府特殊津貼人員，部省級有突出貢獻的中青年專家，省級重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心的學術技術帶頭人，省“333工程”第二層次培養對象和外省同類層次的優秀人才，博士生導師，教授或研究員級高級工程師；
　　（4）省“333工程”第三層次培養對象，市級專業技術拔尖人才，副高級職稱或具有博士學位的工程技術人才，緊缺的高級經營管理人才和高級技師；
　　（5）具有碩士學位的工程技術人才，市級科學技術帶頭人培養對象，擁有發明專利、發明創造或在某一領域具有特長的技師。對上述引進的五類高層次人才，由用人單位將其材料報南通市人事局，經南通市委組織部、南通市人事局等有關部門會商、確認后，到企業工作的分別給予60萬元、30萬元、20萬元、10萬元、5萬元的一次性安家補助，同時每月給予一定的生活津貼補助；到機關事業單位工作的，分別給予60萬元、30萬元、20萬元、5萬元、2萬元的一次性安家補助。以上所需補助經費，到企業工作的，由用人單位負擔50%，人才工作專項資金資助50%；到市直機關事業單位工作的，由用人單位列入部門年度經費預算；到在通省部屬單位工作的，人才工作專項資金擇優資助30%。上述引進的人才在通服務期限必須達到5年。
　　3. 引進的以上五類高層次人才的子女（包括兩院院士的第三代子女）就學，由市、縣（市）區政府教育行政部門優先安排到教學條件較好的學校就讀，不得收取政府規定之外的費用。其配偶的工作，由用人單位妥善安排，安排確有困難的，由市、縣（市）區組織、人事、勞動和社會保障部門協助解決。
　　4. 落實各項社會保險。企事業單位與引進人才確立勞動（聘用）關系后，應當簽定勞動（聘用）合同，并按規定為其辦理社會保險；企事業單位與引進人才都應該及時足額繳納社會保險費，本人繳納確有困難的，用人單位要為其補繳，并可為引進的高層次人才購買補充養老保險、醫療保險，提高他們的保障水平。
　　5. 加強與外國專家機構的合作，利用友好城市、駐外機構等多種渠道，多方爭取國外專家來我市進行合作研究、項目指導和技術攻關。進一步完善《南通市吸引海外留學人員來南通服務的若干規定》（通政發〔2002〕177號），落實留學回國人員錄用、項目資助、創業、子女入學等各項特殊政策。鼓勵博士后人員來通工作。對出站后留在南通工作的博士后，承擔重要科研項目的,同級科技主管部門適當安排科研資助經費。市外博士后來通工作的，其住房、配偶工作、子女入學等比照海外留學人員來南通服務的有關政策執行。
　　6. 完善“關系不轉、戶口不遷、來去自由”的柔性人才引進機制。鼓勵企事業單位以項目合作、技術攻關、短期聘用、人才租賃等多種方式引進國內外人才和智力。對為我市服務的國內外柔性流動人才，如本人申請，經有關部門認定，可發給“南通市工作居住證”，與我市居民享有同等待遇。對來我市每年工作滿三個月的柔性引進人才，其子女可以在我市中小學、幼兒園借讀，其費用按班級同類學生標準繳納，不另收借讀費。

　　（二十）優化創業環境，讓人才充分施展才干。加強人才創新創業基地建設。充分發揮“教育部直屬高校研究生就業實習與培訓基地”的作用，積極組織重點高校高層次人才來通就業創業和開展產學研合作活動。加大具有產學研合作、科技人才創新創業等功能的科技孵化器、創業中心、留學生創業園的建設和扶持力度。鼓勵企業、高等院校和科研機構創辦博士后科研流動站、工作站、企業技術中心。加強市重點學科建設，加大扶持省重點學科建設的力度。重點圍繞電子信息、新材料、生物醫藥等領域，新建一批對地方經濟發展具有較強帶動和輻射作用的重點實驗室和工程技術研究中心。市級科技三項經費主要用于資助一批重點新產品新技術的研究開發、創新創業公共平臺建設等。另外，每年安排500萬元重點支持成果轉化項目的實施。高層次人才攜帶高新科技成果來我市創辦企業或實施成果轉化，科技部門應在科技項目立項、貸款貼息、高新技術產品認定、高新技術企業認定等方面優先給予支持。重大科技成果轉化后產生的經濟效益，成果完成人可按有關規定比例享受提成獎勵。設立創業服務專項資金，支持創業啟動。建立創業服務機構，對高新技術成果、項目創業的工商登記注冊、稅務登記、項目立項和優惠政策的落實提供快捷、高效的“一門式”服務。

　　（二十一）優化生活環境，改善現有人才待遇。具有正高級、副高級、中級專業技術職務的人才按貨幣分房政策規定分別享受135平方米、110平方米、90平方米的住房補貼。鼓勵有條件的企事業單位為骨干人才補充購買一定的商業保險，為特殊崗位特殊人才交納補充養老保險。加快建立優秀畢業生和其它優秀人才“先落戶、后就業”制度，形成南通市高級人才儲備流轉機制。向高層次人才發放就醫、交通、借閱圖書、公共場所活動等方面的優惠卡（證）。制定高層次人才休養、休假制度。用人單位可與高層次人才簽定無固定期限的勞動（聘用）合同。對具有高級專業技術職務、專業造詣較深的專家，退休以后，如工作需要，身體健康，本人愿意，單位可以繼續聘用。加快福利制度改革，逐步實現福利貨幣化。

　　 七、深化人才管理體制改革，創新人才服務激勵機制
　　（二十二）進一步放開搞活人才市場。建立開放、規范的人才市場體系。推進人才中介市場化、產業化。實行人才中介職業資格制度，完善市場準入規則，允許有資質的境外人才中介機構以合資形式進入。建立人才價值的社會評價體系和人才的市場價格機制。發展人事代理業務，實行以引進人才為主導的工作居住證制度。制定人才市場行業規范，加大對人才市場的監管力度，努力形成法制統一、監管有力、主體獨立、行業自律的人才市場服務格局。完善人才市場的網絡體系，建立健全人事人才公共信息服務系統。堅持市場主導、開放自主、資源共享和優勢互補原則，主動參與“長江三角洲人才開發一體化”工作，實行城市互聯、發展互動、證書互認的人事人才一體化服務。對人才資源開發成績突出的單位和個人，市委、市政府給予表彰獎勵。加強國家重要人才安全工作。

　　（二十三）建立以能力和業績為導向、科學的社會化人才評價機制。完善人才評價標準和手段。改革各類人才評價機制，推行“個人申報、社會評審、單位聘用、政府調控”的職稱評聘工作方式。強化工作能力和工作業績取向，重點向生產一線的各類專業技術人員傾斜。加大“評聘分開”、競爭上崗的管理力度，完善專業技術人員聘任制。試行“以聘代評”。享受政府特貼的專家、市拔尖人才、省“333工程”培養對象以及從市外引進的高級職稱專業技術人員可不占單位專業技術崗位職數。對從海外、市外引進的高層次人才（含柔性流動的高層次人才），可根據實際水平，直接申報專業技術資格，簡化申報程序及內容，用人單位可根據工作需要直接聘任高級專業技術職務。逐步實行職業資格證書制度。對取得高級以上職業資格證書的高級技工學校畢業生在政策上應與大專學歷人員同等對待，在使用上一視同仁。

　　（二十四）完善分配機制，逐步實現以按勞分配為主體的多元化分配形式。堅持效率優先，兼顧公平。完善以市場機制為主導的企業薪酬制度和以崗位績效為依據的事業單位薪酬制度。鼓勵企事業單位把資本、技術、管理等要素納入人才收入分配方案，對關鍵崗位的技術骨干、承擔重點工程和科研項目的帶頭人，可實行年薪制、股權期權制、協議工資制。鼓勵企業從凈資產增值部分中劃出一塊，獎勵有突出貢獻的專業技術技能人才和經營管理人才。研究制定相關政策，鼓勵企事業單位的專業技術技能人員在完成本職工作、不侵害國家和本單位合法權益的前提下，兼職兼薪。根據社會用人需求，建立健全企事業單位人才薪酬指導價發布制度。

　　（二十五）對有突出貢獻人才實施重獎。充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，對為我市經濟和社會發展作出突出貢獻的各類人才給予榮譽并實施重獎。設立南通市杰出人才獎和海外留學人員為國服務成就獎。修訂南通市科技興市功臣的獎勵辦法，完善南通市科學技術進步獎勵的相關政策規定。對連續三輪獲得市專業技術拔尖人才稱號的優秀人才實施特別獎勵。凡獲得國家最高科學技術獎、自然科學獎、技術發明獎，省科技進步獎及其他國家、省級政府獎項的人才，市里按國家或省頒發獎金的同等標準給予獎勵。屬于集體成果的，主要完成人獲得的獎金額不低于獎金總額的50％。進一步規范各類人才獎項。繼續實施市科技進步獎、農業科技推廣獎、自然科學論文獎、哲學社會科學論文獎、青年科技獎和優秀科技工作者獎，并逐步提高獎勵標準。安排一定資金，每年獎勵一批有突出貢獻的骨干教師。構建以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。
八、充分發揮人才效能，引導人才在經濟社會發展中建功立業

　　（二十六）鼓勵人才到企業和社會急需的領域施展才干。進一步消除人才流動中的地區、部門、行業、身份、所有制限制，疏通三支隊伍之間、公有制與非公有制經濟組織之間的人才流動渠道。研究制定各類人才到民營經濟組織創業的政策措施。鼓勵國有企業、科研院所、高等院校的優秀人才和黨政機關工作人員“下海”創辦、領辦、幫辦企業。積極引導大中專畢業生到各類企業就業創業。國有企事業單位也可根據工作需要，以項目合作、共同研發等形式從民營經濟組織聘用或引進各類人才。

　　（二十七）支持人才在經濟建設一線建功立業。加強企業研發機構建設。優先支持重點實驗室和工程技術中心承擔的高技術研究項目、工程項目。鼓勵科技人才創新創業，有計劃、有重點的資助科技人才科研攻關。優先支持有突出貢獻的人才作為課題負責人領銜的重大項目。加強科技人員的高新技術成果產業化基地建設，對科技產業化項目在用地等基礎設施建設方面給予政策優惠，對實施產業化的項目貸款實行財政貼息。建立以促進科技成果轉化為取向的科研成果評價體系，引導科技人員到市場中選課題，促進科技成果向現實生產力轉化。鼓勵科技人才從事技術貿易活動，對其取得的技術性服務收入實行稅收優惠。引進的項目在南通實施后取得的利潤，可提取一定比例作為股權獎勵給成果完成人。企業可以將項目技術課題進行分解，公開招標，并與收入掛鉤。

　　（二十八）積極開展學術交流，促進科技創新。圍繞科技發展中具有全局性、戰略性、前瞻性的重大課題，以及經濟和社會發展中的熱點、難點問題，組織開展高質量、高水平的國際國內學術交流活動。重點辦好學術年會，繁榮學術園地，促進學科發展和科技創新。

　　（二十九）努力繁榮哲學社會科學和文化藝術。實施《南通市2002-2010年文化大市建設規劃綱要》，創造名人快出、新人輩出的機制和平臺。引導哲學社會科學和文化藝術人才研究經濟建設和改革開放中的理論和現實問題，研究國外情況和介紹國外先進文化，提倡不同學術、藝術觀點的爭鳴，正確開展學術、文藝批評，鼓勵多出有價值的社會科學研究成果和思想性、藝術性統一的具有強烈吸引力、感染力，深受廣大群眾歡迎的優秀文藝作品。
九、堅持黨管人才原則，切實加強對人才工作的領導

　　（三十）強化組織領導，完善工作機制。黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務。市委人才工作領導小組負責領導、規劃、協調全市的人才工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市委組織部。縣（市）區和市直各部門要成立相應的人才工作組織網絡和工作機構，配齊配強工作人員。各級黨委、政府要把人才工作切實擺上戰略地位，強化組織領導，最大限度地整合人才工作力量，建立統分結合、協調高效的工作機制，統籌規劃，管好用活各類人才，充分調動一切積極因素，開發人才資源。進一步形成在黨委統一領導下，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職，密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。

　　（三十一）落實目標責任，加大考核力度。將全市人才工作的目標任務層層分解落實，明確責任，形成“抓一把手，一把手抓”的運作機制。各級黨委、政府要圍繞全市人才工作目標要求，結合本地、本部門實際，科學制定本地、本行業人才工作目標和實施意見。完善黨政領導科技進步和人才工作目標責任制，加強監督管理，定期督查考核。進一步細化、量化黨建目標考核的人才工作指標。開展爭創人才工作先進縣（市）區的活動。把人才工作的情況，作為考核各級黨政領導班子尤其是黨政一把手政績的重要內容，并根據考核情況進行獎懲。

　　（三十二）加大對人才工作的投入。牢固樹立人才投入是效益最大投入的觀念，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制。從2005年起，市財政設立1000萬元的人才工作專項資金，用于人才的引進、開發、培養和獎勵等，并根據全市經濟社會發展對人才工作的實際需要，逐步增加經費投入。加強資金使用管理，完善資金使用管理辦法。縣（市）區每年要按照不少于本級財政收入的0.1%設立人才工作專項資金。建立以政府引導、金融和社會資本、民間資本共同參與的多元化風險投資體系，為科技人才承擔的高新技術項目提供擔保、資助和創新創業服務。加大財政對科技、教育經費的投入力度。發揮企業等用人單位主體作用，增加對科研開發的投入，為人才的科技創新提供資金保證。鼓勵各類社會組織設立人才發展、資助、定向培養等基金用于人才資本投資。

　　本《意見》自下發之日起施行，以前有關規定凡與本《意見》不一致的，以本意見為準。本《意見》由市委人才工作領導小組負責解釋。各地、各部門、各單位可結合實際，制定相應的實施細則和配套措施。