各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
市法制辦、市交通局、市公安局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、南通地稅局、南通工商局、市糾風(fēng)辦《南通市集中治理外掛汽車船舶方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市集中治理外掛汽車船舶方案
（市法制辦 市交通局 市公安局 市財(cái)政局 市物價(jià)局南通地稅局 南通工商局 市糾風(fēng)辦 二○○六年十月）
近年來，我市單位或個(gè)人擁有的載貨汽車、九座以上的客車（以下簡稱汽車）和船舶在我市營運(yùn)，卻在外省（直轄市、自治區(qū)，下同）及本省外市登記注冊(cè)的問題日趨嚴(yán)重，直接影響了我市運(yùn)輸市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，造成稅費(fèi)嚴(yán)重流失，給交通安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。為切實(shí)執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保護(hù)運(yùn)輸主體利益，加強(qiáng)稅費(fèi)征管，減少異地經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，決定自2006年1o月1日至2007年12月31日在全市集中治理外掛汽車、船舶（以下簡稱外掛車船）。具體方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，保障道路、航道安全暢通和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障稅費(fèi)應(yīng)征不漏為目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)開展集中專項(xiàng)治理。采取多種形式，廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)，有效治理，讓廣大車船主全面了解車船及其營運(yùn)管理的法律、法規(guī)和治理外掛車船政策規(guī)定，促使外掛車船回原籍登記、上牌，形成稅費(fèi)應(yīng)征不漏、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、運(yùn)輸秩序良好的交通運(yùn)輸市場(chǎng)格局，并通過完善制度，規(guī)范管理，逐步建立起車船管理的長效機(jī)制。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工
市政府成立全市集中治理外掛車船領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)集中治理工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由副市長袁瑞良擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長姚明釧、市交通局局長屈寶賢、市公安局副局長吳勉信、市交通局副局長周岫峻擔(dān)任，成員由市法制辦、市公安局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、南通地稅局、南通工商局、市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)同志組成（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，周岫峻同志兼任辦公室主任。各縣（市）政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)外掛車船治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保治理工作落到實(shí)處。各級(jí)政府職能部門要根據(jù)各自職責(zé)，制定具體的工作措施和操作辦法。同時(shí)要根據(jù)總體部署，建立健全外掛車船管理臺(tái)帳，及時(shí)交流車船外掛登記信息，互通情況，精心組織，通力合作，確保集中專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。具體分工如下：
?。ㄒ唬┱ㄖ撇块T：負(fù)責(zé)對(duì)外掛車船治理工作有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行的把關(guān)、指導(dǎo)和監(jiān)督；跟蹤研究有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章適用問題。
?。ǘ┙煌ú块T：負(fù)責(zé)對(duì)外掛車船的調(diào)查取證與認(rèn)定工作；在公安、工商、稅務(wù)、海事等部門配合下，核查汽車、船舶委托定期檢驗(yàn)資料、登記注冊(cè)以及汽車、船舶納稅等情況；負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)定的外掛車船養(yǎng)路費(fèi)、航養(yǎng)費(fèi)的處理，確保規(guī)費(fèi)及時(shí)足額征收；責(zé)成認(rèn)定的外掛車船主辦理轉(zhuǎn)籍手續(xù)；負(fù)責(zé)對(duì)外掛車船的稽查；加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序管理，對(duì)在我市從事運(yùn)輸經(jīng)營的外掛車船，按規(guī)定辦理有關(guān)備案手續(xù)；簡化辦理手續(xù)，設(shè)立專門窗口，優(yōu)先為返回本市落籍的外掛船舶提供登記、注冊(cè)等入籍服務(wù)；負(fù)責(zé)車輛二級(jí)維護(hù)的監(jiān)督、檢查和船舶登記、檢驗(yàn)工作，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，消除安全隱患，依法打擊船證不符、無船舶證照、假船舶證照、一船多證等違法行為；為其他相關(guān)部門提供相應(yīng)資料。
（三）公安部門：依法打擊無牌、無證、假牌、假證等違法行為，消除安全隱患；協(xié)助有關(guān)部門查處中介機(jī)構(gòu)違法辦理汽車或船舶外掛號(hào)牌、證書的行為，以及外省到我市設(shè)點(diǎn)征收車船稅費(fèi)的行為；簡化辦理手續(xù)，設(shè)立專門窗口，優(yōu)先為返回本市落籍的外掛汽車提供登記等服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)委托定期檢驗(yàn)汽車的審核工作，配合交通等部門調(diào)查取證，提供外掛汽車委托檢驗(yàn)的相應(yīng)資料等；對(duì)抗繳國家稅費(fèi)，拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等違法行為，依法予以處理。
（四）財(cái)政部門：加強(qiáng)對(duì)外掛車船所繳規(guī)費(fèi)的管理，確保規(guī)費(fèi)及時(shí)足額解繳國庫；審核專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為外掛車船治理工作提供資金支持。
?。ㄎ澹﹥r(jià)格部門：負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；跟蹤研究有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策。
?。┒悇?wù)部門：負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門認(rèn)定的外掛車船經(jīng)營者納稅情況進(jìn)行檢查，確保稅收應(yīng)征不漏；與本地區(qū)交通、公安等部門配合，及時(shí)取得相關(guān)部門認(rèn)定的在我市從事營運(yùn)的外掛車船信息，對(duì)外掛車船，或非我市居民但在我市境內(nèi)從事營運(yùn)業(yè)務(wù)累計(jì)超過180天的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其在居住地（或營運(yùn)地）辦理稅務(wù)登記手續(xù)，納入征管范圍；為其他相關(guān)部門提供相應(yīng)納稅資料。
?。ㄆ撸┕ど绦姓芾聿块T：依據(jù)國務(wù)院頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》賦予工商行政管理部門的職責(zé)，查處取締無照經(jīng)營行為，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序；為其他相關(guān)部門提供有關(guān)中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的資料。
（八）政府糾風(fēng)辦：負(fù)責(zé)對(duì)外掛車船治理工作過程中行政執(zhí)法行為和行風(fēng)的監(jiān)督檢查。
三、實(shí)施步驟
治理活動(dòng)共分宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查取證、集中治理、總結(jié)提高四個(gè)階段。
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)階段（2006年10月1日至2007年3月31日）
1．市各有關(guān)部門和各縣（市）人民政府要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，召開由相關(guān)執(zhí)法部門、運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)單位參加的宣傳動(dòng)員大會(huì)，組織大型宣傳咨詢活動(dòng)，積極營造和諧的治理環(huán)境，引導(dǎo)外掛車船主動(dòng)回我市落籍。要廣泛宣傳外掛車船治理工作的重要性、必要性及相關(guān)政策，使廣大公路、水路運(yùn)輸經(jīng)營者和社會(huì)各界理解、支持治理工作。積極鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)外掛車船和違法辦理外掛車船的中介機(jī)構(gòu)。
2．各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，充分利用電視、電臺(tái)和報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行專題宣傳報(bào)道，深入車船集散地、運(yùn)輸企業(yè)、車船稅費(fèi)征收窗口、車船辦理號(hào)牌及檢驗(yàn)窗口、收費(fèi)站點(diǎn)等發(fā)放宣傳資料，在主要交通要道、車船集散地懸掛宣傳標(biāo)語。要在各車船規(guī)費(fèi)征收窗口、車船上牌檢驗(yàn)窗口、收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)立宣傳專欄，重點(diǎn)宣傳外掛車船治理工作的目的、意義和相關(guān)政策。
3．及時(shí)向省有關(guān)部門匯報(bào)外掛車船治理工作，加強(qiáng)與車船外掛地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，取得理解與支持。
?。ǘ┱{(diào)查取證階段（2007年4月1日至6月30日）
1．各涉及車船稅費(fèi)征收的部門，要著重對(duì)車船主戶籍地、居住地，汽車、船舶經(jīng)常?？康亍⑿旭倕^(qū)域，貨源集散地、大型廠礦、運(yùn)輸業(yè)戶、運(yùn)費(fèi)支付和車船運(yùn)營情況等進(jìn)行調(diào)查，采取多種方式主動(dòng)收集外掛車船資料，及時(shí)登記、整理、建檔，為外掛車船的認(rèn)定提供可靠證據(jù)。
2．各相關(guān)部門和運(yùn)輸企業(yè)要積極配合做好調(diào)查取證工作，提供真實(shí)詳細(xì)資料，為調(diào)查人員查閱資料提供方便。
?。ㄈ┘兄卫黼A段（2007年7月1曰至10月31日）。
1．各相關(guān)部門按照各自的工作職責(zé)和分工，堅(jiān)持源頭稽查和流動(dòng)稽查相結(jié)合，集中時(shí)間組織人員積極開展外掛車船治理工作。
2．各相關(guān)部門要有針對(duì)性地加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)違法辦理車船登記、注冊(cè)等行為的打擊力度，取締此類非法中介組織。
3．對(duì)在2007年7月1日后未轉(zhuǎn)回我市落籍或未辦理駐地經(jīng)營手續(xù)的外掛車船，視同我市在籍車船進(jìn)行征收管理，依法給予處罰。
（四）總結(jié)提高階段（2007年11月1曰至12月31日）
各地、各有關(guān)部門總結(jié)外掛車船治理工作情況，肯定行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，研究制定治理外掛車船的長效措施，并對(duì)治理工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、經(jīng)費(fèi)保障
為保證外掛車船治理活動(dòng)的順利進(jìn)行，專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)列入交通等部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。2006年啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)可通過追加交通等部門預(yù)算予以安排。所需經(jīng)費(fèi)從交通等有關(guān)規(guī)費(fèi)中解決。
五、外掛車船的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
汽車、船舶所有人或經(jīng)營人的戶籍或工商登記在我市，汽車懸掛外省（或本省外市）號(hào)牌、船舶在外?。ɑ虮臼⊥馐校┑怯涀?cè)，且主要在我市轄區(qū)內(nèi)行駛或從事運(yùn)營，即認(rèn)定為“外掛汽車或船舶”。
（一）汽車、船舶所有人或經(jīng)營人符合下列情形之一的，即可認(rèn)定為“戶籍或工商登記在我市”：
1．戶籍和身份證在我市公安部門登記、簽發(fā)的；
2．船戶牌在我市公安部門登記的；
3．工商登記在我市的；
4．經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的其他情形。
?。ǘ艏蚬ど痰怯浽谖沂械钠?、船舶所有人或經(jīng)營人符合下列情形之一的，即可認(rèn)定為“主要在我市轄區(qū)內(nèi)行駛或從事運(yùn)營”：
1．營運(yùn)證等相關(guān)營運(yùn)手續(xù)在我市辦理的；
2．在我市繳納部分規(guī)費(fèi)的；
3．與我市單位簽訂掛靠合同的；
4．在我市進(jìn)行汽車定期檢驗(yàn)、船舶年審兩次以上的；
5．汽車、船舶列入我市單位固定資產(chǎn)的；
6．與我市單位或個(gè)人簽訂三個(gè)月以上運(yùn)輸協(xié)議的；
7．在我市辦理通行費(fèi)月票或汽車駐地通行證的；
8．全年船舶簽證主要在我市海事部門辦理的；
9．經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的其他情形。
六、外掛車船的處理方式
（一）凡在2006年10月1日至2007年3月31日期間，原外掛車船主動(dòng)轉(zhuǎn)回我市車籍地、船籍港落戶的，本期間原在外掛地所繳的車船稅費(fèi)低于我省車船稅費(fèi)的差額免予補(bǔ)征。
?。ǘ┓苍?007年4月1日至6月30日期間，原外掛車船主動(dòng)轉(zhuǎn)回我市車籍地、船籍港落戶的，補(bǔ)足從2006年10月1日公告之日起在外掛地所繳的車船規(guī)費(fèi)與我省應(yīng)繳規(guī)費(fèi)的差額。
?。ㄈ┓?007年7月1日后，外掛車船未主動(dòng)轉(zhuǎn)回我市車籍地、船籍港落戶的，在認(rèn)定外掛事實(shí)后，除補(bǔ)足從2006年10月1日公告之日起的規(guī)費(fèi)差額、按規(guī)定加收滯納金外，另依法予以罰款處罰。
?。ㄋ模?duì)外掛車船，按上述規(guī)定處理后，從次月起按我省規(guī)定征收規(guī)費(fèi)；未轉(zhuǎn)回我市落籍的，車船主應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辦理我市汽車、船舶登記等手續(xù)。
（五）對(duì)船證不符的外掛船舶，航道管理機(jī)構(gòu)配合海事船檢機(jī)構(gòu)實(shí)船丈量后，確定其計(jì)費(fèi)基數(shù)，征收有關(guān)規(guī)費(fèi)。
?。?duì)無稅費(fèi)繳訖憑證的外掛車船，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（七）堅(jiān)決打擊違法辦理汽車號(hào)牌或船舶證照外掛的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，嚴(yán)肅查處跨省征收稅費(fèi)的違法行為。
?。ò耍?duì)妨礙和阻撓執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)的要依法懲處，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
七、工作要求
?。ㄒ唬┮婪ㄞk事，嚴(yán)格執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，強(qiáng)化法治意識(shí)。對(duì)經(jīng)調(diào)查取證確認(rèn)的外掛車船，一般應(yīng)以足額補(bǔ)收交通規(guī)費(fèi)為原則，對(duì)少數(shù)確需加收滯納金或進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)依法慎重作出交通行政處罰（處理）決定。
?。ǘ┍k事，規(guī)范執(zhí)法。要堅(jiān)持公正、公平執(zhí)法，實(shí)行政務(wù)公開，防止出現(xiàn)公路、河道“三亂"行為，對(duì)徇私舞弊、濫用職權(quán)、越權(quán)行政的，由上級(jí)主管部門視情節(jié)輕重給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（三）把握重點(diǎn)，嚴(yán)密組織。要嚴(yán)格按規(guī)定慎重認(rèn)定汽車、船舶外掛事實(shí)，對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)充分的要堅(jiān)持原則，依法處理；對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得認(rèn)定為外掛；對(duì)認(rèn)定有錯(cuò)誤的要及時(shí)糾正，已收稅費(fèi)按規(guī)定程序及時(shí)退還。
?。ㄋ模┓e極探索，長效管理。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究、探索新形勢(shì)下加快交通運(yùn)輸發(fā)展的政策措施，建立長效管理機(jī)制，努力營造良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我市道路、水路運(yùn)輸健康、有序發(fā)展。
全市集中治理外掛車船領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
為貫徹落實(shí)省政府集中治理外掛汽車、船舶的決策部署，加強(qiáng)對(duì)外掛車船治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定建立全市集中治理外掛車船領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)集中治理工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
組 長：袁瑞良 副市長
副組長：姚明釧 市政府副秘書長
屈寶賢 市交通局局長
吳勉信 市公安局副局長
周岫峻 市交通局副局長
成 員：殷 蓓 市法制辦副主任
徐建華 市公安局交巡警支隊(duì)支隊(duì)長
丁友明 市財(cái)政局副局長
吳 均 市物價(jià)局局長助理
楊幸福 南通地稅局副局長
崔友華 南通工商局副局長
顧 明 市糾風(fēng)辦副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，周岫峻同志兼任辦公室主任。