各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　“十五”以來，全市各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)，建立和完善消防工作責(zé)任制，積極改善公共消防設(shè)施和消防裝備，加快發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，全社會(huì)防控火災(zāi)能力明顯提高。但當(dāng)前消防工作形勢依然嚴(yán)峻。全市各種容易引發(fā)火災(zāi)事故的安全隱患仍然存在，公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)相對滯后，全社會(huì)消防安全基礎(chǔ)較為薄弱。為有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，切實(shí)提高公共消防安全水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號(hào)）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕105號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、“十一五”時(shí)期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：“十一五”期間，全市消防工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、創(chuàng)建“平安南通”、構(gòu)建“和諧南通”的要求，深入貫徹消防法律法規(guī)，全面落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，大力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制，切實(shí)提高全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　基本原則：加強(qiáng)消防工作，要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步提升防火、滅火和救援能力。

　　工作目標(biāo)：到2010年，全市公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)得到加強(qiáng)，多種形式的消防力量發(fā)展壯大，全社會(huì)防御火災(zāi)事故能力和人民群眾消防安全素質(zhì)顯著提高，火災(zāi)隱患和消防違法行為明顯減少，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，年度火災(zāi)萬人死亡率控制在0.025以內(nèi)，億元gdp死亡率控制在0.01以內(nèi)，消防工作總體水平顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行消防工作職責(zé)

　　加強(qiáng)消防工作，維護(hù)消防安全，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要任務(wù)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。按照現(xiàn)行財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分的原則，增加財(cái)政投入，確保消防事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)各級政府消防工作責(zé)任制，建立健全政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決消防工作重要事項(xiàng)，適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在同級公安消防部門，負(fù)責(zé)日常工作。

　　建立完善政府部門間消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制。政府各部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同做好消防安全工作。各級公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，及時(shí)將認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患、消防行政審批、消防專項(xiàng)治理等信息通報(bào)相關(guān)部門。安監(jiān)、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、文化、工商等部門要根據(jù)法律的規(guī)定，配合、協(xié)調(diào)公安消防部門，對消防安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為進(jìn)行依法查處或者移送、通報(bào)公安消防等部門處理。教育、衛(wèi)生、交通、民政、房管、農(nóng)林、鐵路、民航、廣電、旅游、體育、宗教、文物、人防、海事、銀監(jiān)等部門，要建立健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員中明確負(fù)責(zé)消防工作的機(jī)構(gòu)和人員，制定完善消防安全管理制度，定期組織消防安全檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建立政府部門間消防信息網(wǎng)上溝通平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)消防信息實(shí)時(shí)通報(bào)，不斷提高消防工作協(xié)調(diào)水平。

　　三、堅(jiān)持預(yù)防為主，著力控制和消除威脅公共安全的重大消防安全隱患

　　切實(shí)加強(qiáng)消防安全的源頭監(jiān)督管理。對涉及消防安全的審批事項(xiàng)，公安消防、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、安監(jiān)、教育、民政、衛(wèi)生、體育、工商、文化等部門要嚴(yán)格依法履行批準(zhǔn)手續(xù)。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號(hào)）要求，對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程未經(jīng)消防驗(yàn)收合格的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；對消防安全條件未經(jīng)消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)；對不具備消防安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸銷售和建筑施工企業(yè)，安監(jiān)、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對不具備法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的消防安全條件，擅自從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、舉行具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾活動(dòng)或者將有關(guān)建筑、場所投入使用的，公安消防等有關(guān)部門要依法采取行政強(qiáng)制措施予以糾正，并依法給予行政處罰。對已經(jīng)取得有關(guān)許可證件但不再具備法定消防安全條件的單位、場所，相關(guān)行政機(jī)關(guān)必須及時(shí)撤銷批準(zhǔn)文件。公安消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大消防產(chǎn)品市場整頓規(guī)范力度，加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，提高消防產(chǎn)品企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平和消防產(chǎn)品質(zhì)量，禁止生產(chǎn)、銷售、使用未取得市場準(zhǔn)入證書的消防產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。公安消防部門要進(jìn)一步強(qiáng)化公共場所室內(nèi)裝修裝飾材料燃燒性能的監(jiān)督管理，建設(shè)部門要加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防監(jiān)督，督促施工單位落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)工程消防管理。

　　堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全隱患。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，城鎮(zhèn)易燃建筑密集區(qū)、“城中村”、成片的“多合一”建筑等消防安全重點(diǎn)場所，各級人民政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先安排拆遷、改造；公安消防、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等職能部門要按照各自職責(zé)，做好調(diào)查登記工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)可靠的安全措施，對構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。當(dāng)?shù)卣拥綀?bào)告后，要及時(shí)研究制定整改措施，采取停止使用、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、拆除或者改造等有效方法，切實(shí)消除安全隱患。

　　建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。各級政府及公安消防等部門要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，依法督促有關(guān)部門和單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要依法責(zé)令限期整改，及時(shí)報(bào)請當(dāng)?shù)卣畳炫贫酱僬摹Ｕ畳炫贫睫k的重大火災(zāi)隱患，要及時(shí)發(fā)出督查督辦通知書，明確整改責(zé)任，責(zé)令限期整改。對上級政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患逾期沒有整改的，下級政府應(yīng)當(dāng)向上級政府說明原因。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報(bào)請當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)?shù)卣诮訄?bào)后7日內(nèi)須作出是否停產(chǎn)停業(yè)的決定。市政府決定從今年起實(shí)行重大火災(zāi)隱患一票否決制，掛牌督辦隱患年內(nèi)未整改的地區(qū)和單位不得被評為先進(jìn)，因此而引發(fā)重特大火災(zāi)事故的，嚴(yán)肅追究政府、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，提高全社會(huì)火災(zāi)防控能力

　　各級政府要根據(jù)實(shí)際，及時(shí)制定或修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實(shí)施。對缺少消防規(guī)劃或者消防規(guī)劃不符合要求的城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，不得批準(zhǔn)實(shí)施。要按照消防規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，制訂年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)，確保公共消防設(shè)施和消防裝備能滿足本地區(qū)火災(zāi)撲救和社會(huì)救援需要。公共消防現(xiàn)有設(shè)施不能滿足滅火救援需要的地方，要及時(shí)新增、改建或進(jìn)行技術(shù)改造。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等新區(qū)建設(shè)中，要確保公共消防設(shè)施與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防器材裝備由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由單一型向多功能型轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的消防裝備體系。“十一五”期間，按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《南通市消防事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，新建一批普通消防站和特勤消防站。啟東、海門、通州、如東、如皋、海安和南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要分別新建或改建一座特勤消防站并配齊專勤器材。崇川、港閘區(qū)2007年底前，完成觀音山和火車站前消防站建設(shè)。港務(wù)及長航公安消防部門要在2008年之前完成一座長江水上消防站的建設(shè)工作，距離公安消防站較遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌建地區(qū)式的、企業(yè)聯(lián)合式的消防站，改善城鄉(xiāng)滅火救援條件。要加速全市火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，3年內(nèi)要建成全市火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，各縣（市）、區(qū)要同步將建筑消防設(shè)施接入監(jiān)控系統(tǒng)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，“十一五”期間，各級政府要確保消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)隨財(cái)政收入相應(yīng)增長，同時(shí)，將人員生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、征招地方合同制消防員經(jīng)費(fèi)、后勤保障社會(huì)化經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)開支，按明細(xì)、分項(xiàng)目列入年度消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保消防事業(yè)的發(fā)展需要。

　　五、從實(shí)際出發(fā)，鞏固發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍

　　堅(jiān)持“現(xiàn)役為主、多種力量、因地制宜、保障安全”的消防隊(duì)伍發(fā)展思路，大力發(fā)展具有南通特色的防火滅火、搶險(xiǎn)救援消防力量，努力形成以公安消防隊(duì)伍為主體，專職消防隊(duì)伍和保安消防隊(duì)為輔助，群眾義務(wù)消防組織為基礎(chǔ)的消防力量體系。堅(jiān)持“從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”，加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)幫助解決消防干警工作、生活困難。積極探索地方消防員職業(yè)化建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，聘用消防文職雇員充實(shí)消防非執(zhí)法崗位，緩解消防監(jiān)督一線警力嚴(yán)重緊缺的狀況。“十一五”期間，全市繼續(xù)征招地方消防員，充實(shí)加強(qiáng)各地消防隊(duì)伍。經(jīng)政府批準(zhǔn)公開招聘的地方消防員，通過嚴(yán)格培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，符合有關(guān)條件的，可以參加消防監(jiān)督檢查工作。在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展地方消防隊(duì)伍，配備專職隊(duì)員和必要的消防裝備，提高實(shí)戰(zhàn)能力。鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊(duì)，經(jīng)常組織實(shí)戰(zhàn)演練和防火檢查、巡查及消防宣傳，保障經(jīng)費(fèi)要納入政府預(yù)算。依法推動(dòng)企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)，企業(yè)相對集中的地區(qū)，可聯(lián)合組建專職消防隊(duì)。大力發(fā)展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)村義務(wù)消防隊(duì)伍，支持建立為社會(huì)服務(wù)的志愿消防組織。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共消防安全事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　各級政府要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全面貫徹落實(shí)《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》。將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容，健全完善農(nóng)村消防管理組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村消防規(guī)劃工作，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃。充分利用天然水體作為消防水源，并結(jié)合農(nóng)村供水、水利建設(shè)和改造，因地制宜修建消防水池、消火栓等消防取水設(shè)施，提高村鎮(zhèn)消防供水能力。結(jié)合農(nóng)村道路通達(dá)工程建設(shè)，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村消防通道，提高消防車通行能力。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍，逐步完善農(nóng)村自防自救組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所消防監(jiān)督管理職能和農(nóng)村消防警務(wù)室作用，加大對消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理力度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所和村組織作用，加強(qiáng)農(nóng)村防火巡查、消防常識(shí)宣傳教育和組織初起火災(zāi)撲救，定期對孤寡老人、流動(dòng)務(wù)工人員提供消防安全服務(wù)。農(nóng)林、建設(shè)、民政、教育、文化、公安消防等部門要按照各自職責(zé)，大力組織和支持農(nóng)村消防建設(shè)。各級財(cái)政要加大對農(nóng)村消防的投入，對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)予以適當(dāng)傾斜，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，不得因消防工作增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　七、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力

　　各級政府要加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援體系建設(shè)，制定完善應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮機(jī)制。公安消防隊(duì)除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故及空難、群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，以及水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，進(jìn)一步發(fā)揮公安消防隊(duì)伍作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用。為提高全市應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力，“十一五”期間，全市要繼續(xù)加強(qiáng)消防特勤隊(duì)伍建設(shè)。各級政府要按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，加大資金投入，專項(xiàng)解決公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

　　八、充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，提高消防工作社會(huì)化水平

　　切實(shí)履行單位預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)。社會(huì)各單位要建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，單位負(fù)責(zé)人對本單位消防安全負(fù)責(zé)。有2個(gè)以上產(chǎn)權(quán)單位、使用單位的建筑物，其共用的消防疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理；未明確統(tǒng)一管理的，其消防安全責(zé)任由各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位共同承擔(dān)。設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)定期對消防設(shè)施進(jìn)行檢測和維護(hù)，確保完好、有效。社會(huì)各單位要認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，定期組織防火檢查，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，及時(shí)整改各類火災(zāi)隱患。對自身確無能力整改、嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當(dāng)?shù)卣_定整改措施并認(rèn)真落實(shí)。

　　充分發(fā)揮市場機(jī)制對消防工作的調(diào)控作用。各級政府要將單位火災(zāi)隱患、消防違法行為以及其他消防安全不良記錄納入社會(huì)信用體系建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。大力發(fā)展公眾聚集場所和易燃易爆單位火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)建立消防與保險(xiǎn)、信貸良性互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)、信貸在火災(zāi)防范和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的作用。火災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)用每年應(yīng)有一定的比例用于公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。

　　依法保障和維護(hù)公民的消防安全權(quán)益。各級政府有關(guān)部門要采取切實(shí)有效措施，定期向社會(huì)公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況，建立消防安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和全省統(tǒng)一的消防舉報(bào)電話、信箱或電子郵箱，認(rèn)真受理各類投訴、舉報(bào)，保障公民對火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等，要切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。依托消防網(wǎng)站建立全省統(tǒng)一的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)提供有關(guān)消防產(chǎn)品、消防工程施工、消防檢測以及涉及公共消防安全的權(quán)威信息。對存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務(wù)的場所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險(xiǎn)和保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的方法。對重大火災(zāi)隱患和其他消防違法行為，廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

　　加強(qiáng)消防中介服務(wù)組織的規(guī)范管理，充分發(fā)揮其專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展各類提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織，逐步將建筑消防設(shè)施檢測和維護(hù)保養(yǎng)、火災(zāi)損失鑒定、消防安全評估、消防技術(shù)咨詢以及火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控等工作納入中介組織服務(wù)范圍。培育、規(guī)范消防行業(yè)社團(tuán)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。

　　九、廣泛開展消防安全教育培訓(xùn)，提高全民消防安全素質(zhì)

　　廣泛開展消防安全宣傳教育。各級政府和有關(guān)部門要制訂消防宣傳教育年度計(jì)劃并切實(shí)組織實(shí)施，要積極推進(jìn)消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，大力普及消防知識(shí)。加強(qiáng)消防教育基地建設(shè)，充分利用科技館、青少年宮、文化宮（館）、消防站等場所設(shè)置消防宣傳教育展廳，有條件的縣（市）要積極建設(shè)消防教育館。公安消防、廣電等部門要將消防公益宣傳教育列入計(jì)劃，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體要改進(jìn)消防宣傳教育的形式，教育廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)消防法治意識(shí)和安全防范意識(shí)，掌握基本的防火、滅火和逃生自救常識(shí)，每年要免費(fèi)刊播一定數(shù)量的消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識(shí)。教育部門、學(xué)校要繼續(xù)加強(qiáng)大中小學(xué)生消防教育，將消防知識(shí)納入各級各類學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，每學(xué)期不少于3課時(shí)。科技、司法、勞動(dòng)保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普教育、普法、就業(yè)教育和技能培訓(xùn)內(nèi)容。民政和社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）要定期對敬老院、孤寡老人、病殘人員開展消防安全服務(wù)。公安消防、勞動(dòng)保障部門和各用工單位要加強(qiáng)對流動(dòng)務(wù)工人員的消防宣傳教育。婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等團(tuán)體要積極開展對婦女兒童、青少年和企業(yè)員工的消防宣傳教育活動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）和物業(yè)管理單位要制訂防火公約，通過設(shè)立固定宣傳牌、宣傳櫥窗和散發(fā)宣傳資料等多種形式，對居（村）民廣泛開展有針對性的消防宣傳教育活動(dòng)。

　　積極組織消防安全培訓(xùn)。各級政府要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。有關(guān)行業(yè)、單位要加強(qiáng)對消防管理人員和有關(guān)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。人員密集場所和易燃易爆單位，職工上崗前要進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。各級政府和有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對農(nóng)民工開展消防安全培訓(xùn)。積極推行消防隊(duì)員、消防管理人員和技術(shù)人員職業(yè)資格制度。單位消防安全責(zé)任人，消防安全管理人員，建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、維護(hù)保養(yǎng)和操作人員，消防產(chǎn)品檢測、維修人員，電（氣）焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的特殊工種人員，易燃易爆崗位作業(yè)人員，人員密集營業(yè)性場所工作人員，導(dǎo)游、保安人員，專職消防隊(duì)員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防安全專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。消防安全專門培訓(xùn)和考核工作，由公安消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。各地要籌備建立消防教育培訓(xùn)中心，政府和相關(guān)部門要給予政策扶持。

　　十、建立健全檢查考評機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

　　各級政府、各有關(guān)部門要把消防工作作為政府目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、文明城市（部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)創(chuàng)建等考評范圍，建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制。公安消防部門要會(huì)同有關(guān)方面，對各地區(qū)、各部門消防工作進(jìn)行督促檢查。上級政府對下級政府及有關(guān)部門履行消防工作職責(zé)情況每年進(jìn)行檢查考評，由各級消防工作聯(lián)席會(huì)議具體組織實(shí)施。市各有關(guān)部門、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向上級政府作出專題報(bào)告。要嚴(yán)格落實(shí)消防工作過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對政府和有關(guān)部門及其工作人員不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)的，對涉及消防安全事項(xiàng)不依法審批、監(jiān)督檢查的，對重大火災(zāi)隱患督促整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。政府、公安消防部門和其他有關(guān)部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，要依法依紀(jì)追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 

二○○六年十二月六日