各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：

　　南通質監局、市發改委、市經貿委、市科技局、市建設局、市農業局、市環保局、南通工商局、市衛生局、南通食品藥品監管局等部門《南通市“質量興市”實施綱要（2006~2010年）》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

 

二○○六年九月二十六日

 
南通市“質量興市”實施綱要（2006～2010年）

（南通質監局、市發改委、市經貿委、市建設局、市農業局、市環保局、南通工商局、市衛生局、南通食品藥品監管局  二○○六年九月）

　　為全面貫徹落實國務院《質量振興綱要》（1996年~2010年），充分發揮質量工作對我市經濟發展與社會進步的推動作用，深入實施“質量興市”工程，全面提高產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，推動全市經濟社會又快又好發展，制定本實施綱要。

　　一、指導思想和目標任務

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以創建“質量興市”先進市為目標，大力實施名牌戰略和標準化戰略，促進產業結構優化和升級；創新工程質量監管模式，努力提高工程質量水平；提高服務業發展水平，增強服務業綜合競爭力；提升環境質量水平，推動經濟社會可持續發展；整頓和規范市場經濟秩序，推進現代市場體系建設，促進南通經濟社會的持續快速協調健康發展。

　　（二）總體目標。在全市范圍內開展“質量興市”活動，到2010年底，用五年左右時間把各縣（市）、區建設成為全國、全省“質量興市”先進市（縣），推動我市進入全省乃至全國“質量興市”第一方陣。

　　1．階段目標

　　2007年，1~2個縣（市）、區通過省級“質量興市”驗收；

　　2008年，2~3個縣（市）、區通過省級“質量興市”驗收；1~2個縣（市）達到全國、省“質量興市”先進市；

　　2009年，2~3縣（市）、區通過省級“質量興市”驗收，2~3個縣（市）達到全國、省“質量興市”先進市；

　　2010年，所有的縣（市）、區通過省級“質量興市”驗收，2~3個縣（市）達到全國、省“質量興市”先進市；全市創建全國“質量興市”先進市。

　　2．工作目標

　　（1）產品質量目標：以名牌產品群為主線，以標準領先為抓手，提高重點產業和主導產品的總體質量水平，2010年，“質量興市”工作目標：

　　①名牌戰略：有效期內中國名牌產品數量達到30個，中國馳名商標10件，國家免檢產品20個；省名牌產品100個，江蘇省著名商標100件；南通名牌200個，南通市知名商標200件。

　　②質量技術：全國質量管理獎1~2個，省質量獎12個，市質量獎50個； 100個省級高新技術企業,高新技術產業產值占規模以上工業企業的比重達25%以上;藥品生產企業全部通過gmp（即《藥品生產質量管理規范》）認證，藥品經營企業全部通過gsp(即《藥品經營質量管理規范》)認證。

　　③標準化戰略：通過國家標準化良好行為企業15個，省級以上名牌企業100%采用國際標準和國外先進標準，生產加工企業標準覆蓋率達到98%以上。覆蓋全市重點農產品的標準體系基本建立，新制定市級以上地方農產品標準20個以上，農業標準有效實施，建設農業標準化示范區20個，大型農貿批發市場實行農業標準化、規范化管理，農產品質量顯著提高。

　　④質量信用：江蘇省質量信用產品100個，質量誠信企業100個；工業產品生產許可證獲證率95%以上，食品生產許可證獲證率98%；強制性產品認證獲證率100%。建立定報企業質量監管檔案。

　　⑤監督檢查：產品質量國家和省級監督抽查合格率持續高于全國平均水平，市場商品抽檢合格率達到90%以上，食品監督抽查合格率達到95%以上。重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率達到95％以上，監督抽查不合格產品生產企業整改率達到100%。

　　⑥計量管理：工業能源計量管理，確保“十一五”末單位gdp能耗下降20%，工業固體廢棄物綜合利用率高于全省平均數；10家企業通過完善計量檢測體系確認，列入強制檢定目錄的在用計量器具檢定率達到98%以上，新建、改造的集貿市場計量器具統一配置、統一管理。

　　⑦特設安監：杜絕特種設備設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環節問題引發的重大質量事故,安全事故率低于全省平均水平。

　　⑧扶優治劣：無重大質量事故和假冒偽劣案件，制假售假違法行為嚴重的重點區域、重點市場和重點產品得到有效整治，市場上假冒偽劣產品有效遏制，消費者和對名優企業投訴大幅減少。

　　（2）工程質量目標：10個省級以上優質工程，竣工交付使用的工程質量必須達到國家標準或規范要求，大中型工程建設項目交驗合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到96%。

　　（3）服務質量目標：服務業用戶滿意度指數在全省保持領先水平。制定各行業服務標準10項以上，重點骨干企業嚴格按照服務標準化的要求，抓好服務質量管理，爭創4個省服務名牌，省服務質量獎企業數達到12個。

　　（4）環境質量目標：鞏固全國環境模范先進市成效，環境質量綜合指數達到小康指數水平，南通生態市創建工作達到全國生態市建設標準。

　　二、工作措施

　　（一）推進實施名牌戰略和標準化戰略，提升質量競爭優勢

　　1．推進實施名牌戰略。按照《南通市名牌戰略實施綱要（2006年~2010年）》和《南通市“十一五”名牌產品培育發展規劃》的要求，進一步加大對中國名牌產品、中國馳名商標、國家免檢產品、省名牌產品、省著名商標以及國家重點培育和發展的出口名牌的培育發展力度。鼓勵企業到境外注冊商標，開展自主品牌經營，打造具有自主知識產權和綜合競爭力的國際品牌。積極推進區域品牌建設，促進集體商標、證明商標、標志性原產地等地區品牌的發展。

　　2．實施技術標準戰略。引導、鼓勵企業結成技術標準聯盟，積極參與行業標準、國家標準和國際標準的制訂工作，發揮技術優勢，搶占行業產品技術制高點，做行業產品技術的領跑者，提升產業核心競爭力。逐步建立和完善標準技術社會公共信息服務平臺，解決企業獲取國際國內相關技術標準、技術法規信息嚴重滯后的問題。鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準組織生產，使出口企業跨越技術壁壘，增強國際市場競爭力。

　　3．創新質量管理機制。引導企業積極開展質量趕超和質量攻關活動，提升企業技術創新能力，培育一批具有自主知識產權的高新技術企業和產品，提高產品的質量水平。積極推廣質量、環境、職業安全健康等國際通行的管理體系。推廣六西格瑪和《卓越績效評價準則》等科學質量管理方法，充分運用和發揮質量統計分析技術在企業質量管理中的作用。引導企業按照質量興市工作的統一部署和行業自律要求，積極開展轉機制、抓管理、練內功、增效益和質量興企、質量興業等活動，降低成本，增進效益，努力提高產品質量技術，培育一批國家、省、市質量獎企業，樹立南通特色的質量管理標桿。

　　4．構建食品安全屏障。全面實施食品質量安全市場準入制度，促進食品質量安全指標達到國家強制性標準。進一步加強對食品生產加工業發展的指導，引導企業建立質量安全管理體系，大力推動重點企業通過haccp食品安全控制體系認證，促進食品企業做大做強。加大對技術機構的投入，合理配置資源，建立適應經濟發展需要的技術保障體系和公共檢測服務平臺。

　　5．積極推進農業標準化。以優化結構、促進農民增收和農業增效為目的，圍繞高效農業技術、品牌特色資源和農產品安全質量水平，制訂符合南通農業發展需要的技術標準，擴大標準化生產覆蓋率。以農業龍頭企業、出口農產品企業為主要示范基地，開展農業標準化示范區建設。推動農業企業尤其是出口農產品生產企業采用國際標準組織生產，擴大農產品出口。用產品質量等級、定量包裝、計量、包裝標識、商品條碼等手段，加強流通領域的農產品標準化管理。大力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，食用農（畜）產品不使用國家明令禁止的高毒、高殘留農藥和獸藥。無公害農產品基地及綠色、有機食品生產基地面積占食用農產品面積80%以上。確保上市農產品質量達到無公害標準。

　　6．加強質量人才隊伍建設。加快培養具有質量意識和創新意識的企業家隊伍，資助一批企業家參加各類高級管理培訓班學習，充分發揮企業家在自主創新、自主創牌中的核心作用。加強緊缺質量人才的培養，積極同國內外著名教育機構、高校合作，加快質量工程師、設備監理師的培養步伐，加強崗位職業培訓，培養高層次質量管理專業人才。

　　（二）創新工程質量監管模式，努力提高工程質量水平

　　1．加強建設工程質量管理，導入先進的質量管理方法，提高建設工程職工的素質和技能，提升建設工程設計、施工質量，爭創國家、省優質工程。

　　2．加大工程質量的監管力度。繼續貫徹執行《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》，建立信用監督和失信懲戒制度。落實國家強制性技術標準，進一步完善和落實施工圖審查制度，加強質量監督。嚴格執行基本建設程序，落實質量責任制度。大力開展質量通病防治措施的落實工作，逐步消除工程質量通病。加強工程竣工驗收備案制度管理，嚴肅查處各種違法行為，努力提高工程質量。

　　3．培育工程設備監理市場。加快設備監理市場主體培育，支持具有行業特點的設備監理單位獲得國家資質認可。南通質監局、市發改委和市經貿委等相關部門要協同配合，使設備監理活動在國家和省級重大項目中得到順利推進，促進設備監理事業健康發展。建立市設備監理協會，使之成為聯系政府和企業的橋梁紐帶，為全市設備監理事業的快速發展提供有力的技術支撐和全新的服務平臺。

　　（三）提高服務業發展水平，增強服務業綜合競爭力

　　1．實施服務業名牌戰略。引導服務領域各行業依托有競爭力的企業，通過兼并、聯合、上市、重組、加盟等方式形成一批投資主體多元化的大型服務業龍頭企業和跨地區發展企業，集中力量培育、發展一批具有國際競爭力的服務業名牌企業，加大旅游產品的質量監督和扶優扶強，扶持發展具有南通地方特色的傳統服務業老字號品牌，發揮名牌企業的聚集效應、規模效應、管理效應和品牌效應，促進服務業實現跨越式發展。

　　2．開展“標準提升質量”行動。大力發展生產性服務業，培育新興服務業，改造傳統服務業，促進第三產業的健康發展。加快服務標準化的步伐，加強宣傳、引導和推動，重點加快現代物流、金融保險、商貿與技術服務、科技與信息服務、旅游、餐飲等領域的標準化進程，加快重點服務業標準的制定和實施。繼續開展服務行業社會滿意度調查和服務質量獎的評比，促進服務質量的全面提高。加強公共標志國家標準的宣傳貫徹，促進旅游產業的發展。

　　3．加強衛生服務體系建設，提高衛生服務質量和能力，提高衛生健康水平。

　　（四）提升環境質量水平，推動經濟社會可持續發展

　　1．建設節約型社會。嚴格執行各類產業及工程建設用地定額指標，切實做到節約用地。積極創建節水型城市，市區達到省級考核標準。組織實施南通市循環經濟發展規劃，推進循環經濟試點。嚴格控制高能耗新開工項目，新項目審批前必須進行節能評估。啟動一批節能降耗、清潔生產和資源綜合利用項目，改造高排放企業。通過抓標準源頭、發揮計量節能降耗作用、強化工業產品生產許可證管理、推進特種設備行業的科技進步，幫助企業建立健全節能技術體系，科學合理開發利用原材料、能源和資源，嚴格限制高能耗、工藝裝備落后的產品，限制高能耗高污染企業盲目發展。

　　2．加強生態環境保護與建設。圍繞《南通市生態市建設規劃綱要》，以建設生態市和生態園林城市為目標，強化從源頭上防治污染和保護生態，堅決控制不合理的資源開發。加快自然保護區、生態功能區的保護與管理，規劃建設南通生態工程。加快城鄉綠化建設步伐。加大水環境保護和治理力度，鞏固工業廢水污染源達標排放成果，防治農業面源污染，重點保護好長江、濠河等水源水質。完善城鎮污水集中處理設施，推進市區水資源綜合治理工程。加強大氣環境治理，控制固體廢物污染，實行工業廢物和生活垃圾分類收集和無害化處理。

　　（五）整頓和規范市場經濟秩序，推進現代市場體系建設

　　1．建立健全社會信用體系。充分發揮社會信用信息征集服務系統的作用，促進社會信用意識、企業信用水平和政府部門公信力的顯著提高，打造誠實守信的社會經濟環境。堅持政府引導、市場推進、企業為主、社會評價的原則，加快制訂企業信用等級的評價方法與標準，把依法注冊、依法納稅、公平買賣、財務管理、債務管理、資產管理、產品質量、工程質量、服務質量、質量認證和規章制度等作為評價指標，構建企業信用體系的基本框架和運行機制。發揮信用中介機構的作用，重點建立和完善企業信用評價體系，推動企業信用等級的評定工作，完善對企業財務失信、質量失信、債務失信行為的通報和懲罰機制。

　　2．建立食品安全區域監管責任制。開展食品生產加工企業集中整頓，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證生產食品、濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品、印制食品假包裝和假標志等非法印刷品、獲證企業生產銷售不合格產品等五種違法行為，著力整治農村和城鄉結合部的小作坊和無證生產窩點，有效遏制無證照生產、加工、經營食品的行為。

　　3．強化安全生產工作。認真落實各級政府特種設備安全生產領導責任，全面落實職能部門的安全生產監管責任，著重落實企業單位的安全生產主體責任。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加大安全生產監管力度，逐步形成全市安全生產的長效監管機制，堅決杜絕特大事故，控制重大事故，減少一般事故，保持全市安全生產形勢的穩定。

　　4．深入開展打假治劣。全面落實打假責任制，逐級明確打假目標任務，構筑覆蓋轄區的打假網絡，建立打假形勢分析制度，有效預防和打擊區域性質量違法行為，確保不發生區域性造假事件，對假冒偽劣違法行為嚴重、社會影響惡劣、老百姓普遍關心的熱點問題迅速依法查處。樹立“親商”、“安商”和“富商”理念，做到“打”與“扶”，“治”與“理”的結合。積極推進企業合法生產、誠信經營，為維護正常的市場經濟秩序，促進地方經濟發展保駕護航。

　　三、加強組織領導，確保創建工作取得實效

　　（一）健全領導工作機制。成立由市政府相關領導為組長的市“質量興市”工作領導小組，負責“質量興市”工程的統籌規劃、組織協調、指導監督、宣傳教育、考核檢查等工作。南通質監局、市發改委、市經貿委、市科技局、市建設局、市農業局、市環保局、南通工商局、市衛生局、南通食品藥品監管局等部門作為領導小組成員單位，領導小組辦公室設在市質監局，具體負責協調和推進“質量興市”工作。各地區、各部門也要成立相應的領導小組，負責做好本地區、本部門的具體工作。

　　（二）建立目標責任制。各地“質量興市”工作領導小組應根據實際情況，確定本地區產品質量、工程質量、服務質量、環境質量總體目標，并在總體目標的框架內提出分年度實施的階段性目標，制定相應的定量或定性指標，分解落實到相關的職能部門、企業及社會有關方面，簽訂質量目標責任書。各地、各有關部門要在市領導小組的統一協調下，認真履行各自職責，切實抓好本地和本系統的質量工作，互相配合，齊抓共管，確保“質量興市”目標得到全面落實。

　　（三）營造良好社會氛圍。新聞單位要及時宣傳報道“質量興市”的一些重大活動，重點宣傳名牌戰略、技術標準戰略的經驗及成效，引導消費者和全社會積極參與“質量興市”活動。要結合“質量月”、 “3.l5國際消費者權益日”、“世界標準化日”、“世界計量日”等主題活動，加大宣傳力度。要充分發揮中介組織作用，形成特色鮮明、功能互補、覆蓋全面、與國際慣例接軌的服務體系和服務平臺。要廣泛宣傳質量法律、法規知識，增強市民的質量意識、競爭意識和法制觀念，形成政府、企業重視質量，新聞媒體宣傳質量，社會、百姓關注質量的濃厚氛圍。

　　（四）建立檢查考核制度。各地區“質量興市”工作領導小組辦公室要根據各單位制定的“質量興市”目標計劃，編制“質量興市”考核細則，按年度逐項考評“質量興市”目標落實情況；各職能部門也要加強對各地區“質量興市”工作的督促檢查，每年各地區將檢查考評結果報市領導小組辦公室，并適時召開經驗交流會和總結表彰大會。

　　（五）設立“質量興市”激勵機制。將“質量興市”工作推進情況并列入政府年度目標考核。根據“質量興市”的實際情況，對質量管理先進單位、“質量興市”工作有突出貢獻的單位和個人、誠信單位、優良工程和文明服務單位，對取得各級名牌產品、商標、質量獎企業進行表彰獎勵。對在全市率先通過省級“質量興市”驗收和首獲國家、省“質量興市”的縣（市）、區給予表彰獎勵。