通政發(fā)〔2006〕43號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　為貫徹《市委市政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》，實(shí)施《南通市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《省政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕53號(hào)）以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下政策：
　　一、加大科技投入，改善金融服務(wù)
　　（一）各級(jí)政府要把財(cái)政科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府資源配置、資本金安排優(yōu)先向科技項(xiàng)目、科技企業(yè)傾斜。“十一五”期間，各縣（市）區(qū)財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占財(cái)政一般性支出的比例均應(yīng)高于2％。市本級(jí)2007年籌措安排科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)6000萬(wàn)元，之后每年遞增2000萬(wàn)元，到2010年達(dá)到1.2億元。確保預(yù)算內(nèi)安排額高于一般預(yù)算支出的增長(zhǎng)幅度。預(yù)算內(nèi)安排不足部分，由財(cái)政通過(guò)預(yù)算外籌措解決。市本級(jí)籌措2億元用于孵化器建設(shè)。對(duì)獲得國(guó)家、省重大科技專項(xiàng)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、并能有效推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政應(yīng)按一定比例給予匹配支持。
　　優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。市本級(jí)籌措的科技資金，以2006年預(yù)算安排為基數(shù)，今后幾年增量部分用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等。科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，主要用于國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的匹配，支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開(kāi)發(fā)，對(duì)加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化給予政策扶持。重大科技成果轉(zhuǎn)化資金，主要用于省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的配套支持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)資金，主要用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)和吸引高校、科研院所的合作共建。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，主要用于支持高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的資本金投入和對(duì)市政府認(rèn)定的創(chuàng)投企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)引導(dǎo)資金，主要為中小企業(yè)的融資提供擔(dān)保服務(wù)。各級(jí)財(cái)政科技投入，應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
　　改革和完善科技經(jīng)費(fèi)使用管理，政府籌措安排科技項(xiàng)目資金要從事后補(bǔ)助轉(zhuǎn)向事先引導(dǎo)。制定科技專項(xiàng)資金管理辦法，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度，加強(qiáng)科技資金使用的績(jī)效考評(píng)。
　　（二）改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)，支持商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系。加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人征信體系，促進(jìn)各類征信機(jī)構(gòu)發(fā)展。
　　鼓勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)的50%提取償債準(zhǔn)備金，按不超過(guò)年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于擔(dān)保賠付。推進(jìn)政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)中斷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。
　　（三）鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)，捐贈(zèng)非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高校（指不是資助企業(yè)所屬或投資的，并且其科技成果不是唯一提供給資助企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校）的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣除。

　　二、引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
　　（四）允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；實(shí)際發(fā)生技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)是指納稅人在一個(gè)納稅年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的用于研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用，包括新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、工藝規(guī)程制定費(fèi)、設(shè)備調(diào)試費(fèi)、原材料和半成品試制費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、研究機(jī)構(gòu)人員工資、研究設(shè)備的折舊、委托其他單位進(jìn)行科研試制的費(fèi)用以及與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究有關(guān)的其他費(fèi)用。企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)按規(guī)定加計(jì)扣除時(shí)，需報(bào)送經(jīng)縣（市）及以上科技主管部門備案確認(rèn)的技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)立項(xiàng)書(shū)。
企業(yè)應(yīng)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，并按規(guī)定實(shí)施職工教育和培訓(xùn)，提高職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能，所提取職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)，可在企業(yè)所得稅前扣除。對(duì)研究開(kāi)發(fā)實(shí)際支出占當(dāng)年銷售收入比例超過(guò)5%的企業(yè)，可由企業(yè)納稅關(guān)系所在地政府從企業(yè)貢獻(xiàn)中拿出部分資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（五）企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的單獨(dú)管理，不提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。企業(yè)為研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝而購(gòu)置的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或形成無(wú)形資產(chǎn)的軟件，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或攤銷年限可適當(dāng)縮短，最短可為2年；集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊年限最短可為3年。
　　（六）經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，從認(rèn)定當(dāng)年起，分別在3年、2年內(nèi)，企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的新增部分,由同級(jí)財(cái)政將其中的50％～80％對(duì)其新投入的科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額的10%可直接獎(jiǎng)勵(lì)其主要有功人員。
　　（七）引導(dǎo)企業(yè)建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)以期股、期權(quán)等形式進(jìn)行分配和獎(jiǎng)勵(lì)科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員。科技成果作為非貨幣財(cái)產(chǎn)參與入股和增資擴(kuò)股，其在注冊(cè)資本中所占比例最高可達(dá)到70%。
　　（八）軟件生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)的工資和培訓(xùn)費(fèi)用，可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；企業(yè)建立的省級(jí)以上技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心的科技人員實(shí)際發(fā)放的工資，經(jīng)稅務(wù)部門審定后，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除。企業(yè)所屬的作為獨(dú)立納稅人的研究開(kāi)發(fā)單位（機(jī)構(gòu)），經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法的，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核備案，按照工效掛鉤工資扣除標(biāo)準(zhǔn)稅前列支。
　　2010年底前新辦的軟件生產(chǎn)企業(yè)銷售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%的法定稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分按規(guī)定實(shí)行即征即退。所退稅款由企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。
新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)自開(kāi)始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
　　（九）開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)的認(rèn)定工作，制定創(chuàng)新型企業(yè)的認(rèn)定管理辦法。創(chuàng)新型企業(yè)依法享受政策規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠。積極引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家、省科技資金項(xiàng)目和獲取銀行信貸，優(yōu)先安排市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金，優(yōu)先保障供地并可實(shí)行土地低價(jià)租賃。鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)設(shè)立管理股和技術(shù)股，管理股和技術(shù)股的比例由企業(yè)股東在法律法規(guī)范圍內(nèi)自主約定。

　　三、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體與科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　（十）依法設(shè)立的高新園區(qū)要納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理，符合規(guī)劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)及時(shí)辦理用地手續(xù)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。高新園區(qū)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)地方留成部分全額返還園區(qū)，優(yōu)先用于土地開(kāi)發(fā)整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。耕地占補(bǔ)可在園區(qū)所在縣（市）范圍內(nèi)平衡，所在縣（市）不能平衡的，可在全市范圍內(nèi)通過(guò)協(xié)商調(diào)劑解決。鼓勵(lì)各地通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，優(yōu)先解決高新園區(qū)用地問(wèn)題。
　　對(duì)省重點(diǎn)科技創(chuàng)新載體以及重大技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的建設(shè)用地，予以重點(diǎn)保障并優(yōu)先安排，其中科技創(chuàng)新載體項(xiàng)目用地實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目用地供地方式。
　　（十一）國(guó)家及省認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認(rèn)定之日起，暫免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的孵化基地，由同級(jí)財(cái)政按其孵化項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的新增額在第二年度專項(xiàng)給予補(bǔ)貼。對(duì)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的科技企業(yè)孵化器，分別按300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予科技經(jīng)費(fèi)資助，資助經(jīng)費(fèi)主要用于高層次人才引進(jìn)、公共平臺(tái)建設(shè)、提高服務(wù)功能和正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等。資助經(jīng)費(fèi)由市、縣級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，市財(cái)政根據(jù)各縣（市）、區(qū)財(cái)政資助情況予以補(bǔ)助。補(bǔ)貼、資助經(jīng)費(fèi)在“科技三項(xiàng)費(fèi)用”中列支。
　　南通高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心及其市區(qū)分園，按照《南通高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心及其各專業(yè)園區(qū)扶持性政策實(shí)施意見(jiàn)》享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策；對(duì)南通高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心及其市區(qū)分園內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的在孵科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在孵期內(nèi)（原則上不超過(guò)3年）享受相應(yīng)優(yōu)惠政策的扶持。
南通軟件園及入園軟件企業(yè)按照《市政府關(guān)于扶持南通軟件園加快發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》（通政發(fā)〔2006〕4號(hào)）享受相應(yīng)專項(xiàng)扶持政策。
　　國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心內(nèi)在孵企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受國(guó)家相應(yīng)給予的稅收優(yōu)惠政策。
　　（十二）重點(diǎn)支持新建的國(guó)家級(jí)、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并給予一次性資助；鼓勵(lì)市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)和大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式聯(lián)合高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)依托。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予一定的資助。
　　（十三）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研院所、高等院校在南通建立創(chuàng)新載體，在土地等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠供應(yīng)。對(duì)國(guó)家級(jí)科研院所、重點(diǎn)高等院校在南通建立獨(dú)立研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予一事一議的重點(diǎn)扶持。
　　（十四）鼓勵(lì)和支持國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)的組織和個(gè)人在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。凡設(shè)在國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心內(nèi)并經(jīng)省有關(guān)部門確認(rèn)屬于高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受國(guó)家相應(yīng)給予的稅收優(yōu)惠政策。
　　經(jīng)依法審批設(shè)立的外商及港澳臺(tái)商研發(fā)機(jī)構(gòu)，其從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，經(jīng)省技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)暫免營(yíng)業(yè)稅；上述機(jī)構(gòu)向國(guó)外境外購(gòu)買專利權(quán)、專有技術(shù)等，其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的，所取得的特許權(quán)使用費(fèi)可向有權(quán)國(guó)稅部門申請(qǐng)減征、免征企業(yè)所得稅。上述機(jī)構(gòu)的境外投資者將該機(jī)構(gòu)取得的利潤(rùn)用于增加注冊(cè)資本，或投資舉辦其它研究機(jī)構(gòu)，可享受全部退還其再投資已交納的企業(yè)所得稅。

　　四、加速科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
　　（十五）鼓勵(lì)科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持具有產(chǎn)業(yè)前景的共性技術(shù)研究、產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果的轉(zhuǎn)化。對(duì)由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研重大成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)外高校和科研院所等在我市進(jìn)行轉(zhuǎn)化的重大合作項(xiàng)目、市內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)共建的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，市相關(guān)計(jì)劃給予優(yōu)先支持。
　　以股權(quán)投入方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的，其成果完成人可享有不低于該成果所占股份20%的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人轉(zhuǎn)化的，其成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得的稅后凈收入20%的收益；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或以合作方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在項(xiàng)目盈利后3～5年內(nèi)，每年可從實(shí)施該項(xiàng)成果的稅后凈利潤(rùn)中提取不低于5%的比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人。
　　（十六）對(duì)科研單位和大專院校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，暫免征收企業(yè)所得稅。
企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的，暫免征收所得稅；超過(guò)30萬(wàn)元的部分，依法交納所得稅。
　　科技中介機(jī)構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定登記后，可免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。科技中介機(jī)構(gòu)為完成特定服務(wù)項(xiàng)目，聘請(qǐng)屬于海外留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)可直接進(jìn)入成本。
　　（十七）加強(qiáng)社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，積極支持和鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，鼓勵(lì)專家、學(xué)者及知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員來(lái)我市從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代收代繳的各類國(guó)家規(guī)費(fèi)，可在計(jì)算營(yíng)業(yè)稅基數(shù)時(shí)予以扣除。
　　（十八）對(duì)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和科技進(jìn)步獎(jiǎng)申報(bào)項(xiàng)目等，必須進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查論證，將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、實(shí)施效益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)狀況，納入項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督、管理和保護(hù)。
　　（十九）積極鼓勵(lì)專利申請(qǐng)。對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)專利、實(shí)用新型專利和發(fā)明專利，取得受理通知書(shū)后，由所在縣（市）區(qū)財(cái)政分別給予300元、500元、800元的資助；獲得授權(quán)并領(lǐng)取專利證書(shū)后，分別給予600元、1200元、3000元的資助；企事業(yè)單位年專利申請(qǐng)量外觀設(shè)計(jì)專利達(dá)到40件或?qū)嵱眯滦蛯＠_(dá)到20件或發(fā)明專利達(dá)到10件以上的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)授權(quán)量達(dá)到申請(qǐng)量的50%或發(fā)明專利達(dá)到10件以上并占全年申請(qǐng)量15%以上的，再獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

　　五、鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)業(yè)與引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新人才
　　（二十）科技人員離開(kāi)原單位從事科技創(chuàng)業(yè)的，其檔案由人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)代行管理，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)免收人事檔案代理服務(wù)管理費(fèi)用，其管理成本由各級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。探索有條件企業(yè)自行管理的辦法。
　　科技人員和管理人員經(jīng)批準(zhǔn)整體或部分成建制脫離高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位，進(jìn)入企業(yè)或直接創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門商財(cái)政、科技、人事部門審批，可按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位養(yǎng)老金保險(xiǎn)有關(guān)政策執(zhí)行。
　　在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦的科技型企業(yè)或科技咨詢類中介機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定免征企業(yè)所得稅兩年。
　　（二十一）支持科技人員、科技成果和高新技術(shù)擁有者在南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)在科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)進(jìn)　行高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的，科技投資公司給予優(yōu)先孵化投資的支持；企業(yè)孵化畢業(yè)后在南通投資建廠的，優(yōu)先提供土地，所在地政府對(duì)企業(yè)投入自主創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（二十二）重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)家級(jí)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目的主要完成人、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果的研發(fā)人員等高層次創(chuàng)新人才，政府視情給予10～100萬(wàn)元的資助。
加大赴海外招聘高層次創(chuàng)新人才的力度，鼓勵(lì)留學(xué)人員特別是在海外獲得碩士以上學(xué)位并具有2年以上涉外相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷的人員來(lái)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)用人單位引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，對(duì)在引進(jìn)過(guò)程中的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可依法列入成本核算。
　　支持企業(yè)吸引高層次創(chuàng)新人才，自主創(chuàng)新企業(yè)在企業(yè)用地內(nèi)可按相關(guān)比例要求建造專家公寓。支持企業(yè)為高等院校和職業(yè)技術(shù)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到我市企業(yè)從事科技創(chuàng)新。
　　鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)建造人才公寓，為各類創(chuàng)新人才提供高品質(zhì)低租金的公寓。
　　（二十三）培育創(chuàng)新人才，實(shí)施南通市緊缺高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，建立高層次創(chuàng)新人才繼續(xù)教育和知識(shí)更新服務(wù)平臺(tái)，每年資助一批我市緊缺專業(yè)高層次創(chuàng)新人才出國(guó)(境)培訓(xùn)， 每年資助一批具有創(chuàng)新思想、創(chuàng)新能力的復(fù)合型企業(yè)家在國(guó)內(nèi)外著名高校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。
　　（二十四）設(shè)立南通市科技興市功臣特別獎(jiǎng)，對(duì)我市從事科技創(chuàng)新活動(dòng)并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)?wù)呦硎苁屑?jí)勞模待遇。

　　六、營(yíng)造自主創(chuàng)新環(huán)境
　　（二十五）著力提升全民科學(xué)素養(yǎng)。制定并實(shí)施我市科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)南通科技館新館。加大科普投入力度，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科普示范基地和星火學(xué)校給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)省科技行政管理部門批準(zhǔn)的科普基地開(kāi)展科普活動(dòng)的門票收入，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可免征營(yíng)業(yè)稅。
　　推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提升學(xué)生自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)中小學(xué)生積極開(kāi)展小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作等創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)中小學(xué)生在創(chuàng)新活動(dòng)中取得的成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（二十六）建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。由科技部門會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門按照公開(kāi)、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會(huì)公告。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購(gòu)目錄。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，必須優(yōu)先購(gòu)買列入目錄的產(chǎn)品。政府重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%。
　　建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。市內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購(gòu)，由采購(gòu)單位直接購(gòu)買或政府出資購(gòu)買。市內(nèi)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的一類新藥和二類中藥，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄。政府對(duì)于需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)方式，面向社會(huì)確定研發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購(gòu)合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開(kāi)發(fā)成果推廣機(jī)制。
　　在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，政府定價(jià)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自主確定。以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿足采購(gòu)需求的條件下，優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，給予一定幅度的價(jià)格扣除；自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購(gòu)合同。以綜合評(píng)價(jià)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素并合理設(shè)置分值比重。
　　經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，將采購(gòu)合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。
　　（二十七）市各有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)本文件制定具體的操作辦法或?qū)嵤┘?xì)則。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施措施。以上各項(xiàng)涉及財(cái)政支出的，按現(xiàn)行財(cái)政體制實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。
　　（二十八）本文件規(guī)定的政策自2006年7月 1日起執(zhí)行。

二○○六年六月二十八日