通政辦發〔2006〕86號

崇川區、港閘區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　市經貿委、市財政局《關于加強南通市市區中小企業融資環境建設的意見（試行）》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

 

二○○六年七月十八日

 
關于加強南通市市區中小企業融資環境建設的意見（試行）

（市經貿委 市財政局  二○○六年七月）

　　為貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和《銀行開展小企業貸款業務指導意見》，充分發揮地方財政資金的導向、激勵作用和放大效應，進一步鼓勵金融機構加大對市區中小企業的貸款發放力度，切實緩解中小企業的融資難問題，扶持中小企業做強做大，促進市區經濟的快速發展，現就加強市區中小企業融資環境建設提出如下意見：

　　一、各商業銀行要轉變信貸管理模式，適應中小企業貸款業務特點，構建新的信貸管理機制，建立符合中小企業貸款業務特點的信用評級、業務流程、風險控制、人力資源管理和內部控制等制度，建立高效的貸款審批機制，簡化審批程序，加大對中小企業融資服務力度，支持中小企業做強做大，促進對中小企業融資業務的較快發展。

　　二、創新金融產品，提高金融服務水平。各商業銀行要滿足中小企業不同需求的貸款產品和金融服務，包括固定資產貸款和周轉金貸款。根據中小企業貸款短平快的特點，提供可循環使用貸款、封閉貸款、抵押質押貸款、融資租賃貸款等多層次的金融產品，并不斷擴大抵押貸款范圍，在法律法規允許范圍內試行在動產和權利方面設置抵押或質押，包括保單質押、應收貨款質押、產成品和原材料質押及其他權益抵押等多種貸款方式。各商業銀行要積極創立中小企業貸款信貸業務品牌，創新服務手段，實現銀企互利共贏。

　　三、各商業銀行要加強與中小企業信用擔保機構的合作，努力開展各項業務。各商業銀行盡可能直接為中小企業辦理各類貸款，確需擔保機構擔保的，應當積極放大信用擔保機構擔保規模。各中小企業信用擔保機構要嚴格按照規定范圍開展經營活動，進一步建立健全風險控制、財務、信用評估、反擔保、擔保跟蹤及代償追索制度，與合作銀行共同努力拓展利用信用擔保增加中小企業信貸發放的業務。

　　四、加大融資擔保服務平臺建設。繼續支持建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多層次、多渠道的中小企業擔保機構或擔保基金，如企業集資聯合建立、政府撥款引導民資設立、專業協會集資建立互保基金、再擔保機構建立等等。支持擔保機構擴大充實擔保基金，放大擔保規模，使其更多更好地為中小企業融資提供擔保服務。

　　五、免收企業金融貸款和信用擔保抵押物登記管理和服務收費。包括土地抵押登記收費及土地抵押交易服務收費，房屋（含城鎮集體房屋）、機動車、船舶、機器設備、產成品、原材料等動產、不動產抵押登記及服務收費。市財政對抵押物登記服務單位，按各單位前三年該項收費收入的平均數，每年給予定額補助，其中屬市級部門預算單位的列入部門預算供給范圍。

　　六、規范企業金融貸款和信用擔保抵押物價值評估。除依法需要提供有效評估報告外，抵押物價值是否評估由銀企雙方確定，抵押物登記單位不得硬性要求評估。抵押物需要評估的，抵押物登記單位不得指定評估機構，應由銀企雙方協商確定評估機構。抵押物評估結果使用期由銀企雙方確定，在銀企雙方均認可的使用期內，抵押物價值評估結果可連續登記使用。以降低企業融資成本，簡化辦事程序，提高工作效率。抵押物登記單位在法律法規允許范圍內，應放寬抵押權人及抵押物的限制。對擔保機構接受的反擔保的抵押物應當允許登記。評估機構要按照有關法律法規，提高評估質量，客觀公正的反映抵押物評估價值，不得出具虛假評估報告，一經查實，將嚴格依法予以處理。

　　七、加強企業財務信息采集工作。企業要按照《會計法》的規定，建立健全各項財務制度，規范會計核算，及時向財政部門、發放貸款的金融部門及相關信用擔保機構報送財務會計報告，單位負責人對會計報表的真實性、完整性負責。會計師事務所等社會中介機構要嚴格按照法律法規規定，按照獨立、客觀、公正原則，提高審計評估質量，確保審計評估結果的真實性、準確性、完整性。市財政繼續出資為部分初創民營企業提供代理記帳服務，為發放貸款的金融部門提供相關會計信息查詢，進一步防范由于信息不對稱帶來的信貸風險。

　　八、組織開展市區中小企業和擔保機構信用評價工作。評價工作由中國人民銀行南通市中心支行牽頭組織實施。各企業要“視信用為生命”，自覺遵守市場規范，成為對公共利益和社會責任誠實守信的市場主體。

　　九、選擇推介地方定向扶持企業名單，實行重點培育。定向扶持企業包括：由市科技局提供的國家、省、市級高新技術企業和民營科技企業；由市中小企業局牽頭，聯合市財政局、人民銀行南通市中心支行，選拔提出重點培育的符合產業政策的成長性中小企業和微小企業。市發改委提供的農業產業化龍頭企業。各商業銀行對定向扶持企業所需求的固定資產貸款和周轉金貸款實行傾斜，及時了解定向扶持企業信息，積極挖掘定向扶持企業貸款客戶，簡化審批程序，創新金融產品，增加貸款額，支持定向扶持企業加快發展。

　　十、建立和完善市區放大中小企業信貸考核激勵機制。市中小企業局、財政局、人民銀行南通市中心支行和南通銀監分局等部門，對各商業銀行定向扶持企業貸款發放等情況進行綜合考評。對定向扶持企業信貸發放有顯著增長、金融產品和服務創新活動成果顯著、與擔保公司合作開展業務等做出貢獻的各商業銀行給予表彰；同時，對各商業銀行的有功人員進行獎勵（具體考核納入市金融業目標考核辦法一并實施）。

　　十一、加大市區中小企業信用擔保獎勵力度。市財政局和中小企業局，對不斷充實資本金，放大擔保規模，積極提供信貸需求信息情況，協同相關金融部門進行貸前審核和貸款跟蹤管理，增進企業融資能力和金融部門放貸信心，符合《關于進一步扶持市區中小企業信用擔保機構的意見》（通財企〔2005〕117號）規定條件的市區中小企業信用擔保機構，繼續給予擔保風險補償資助和獎勵，并不斷加大扶持和獎勵力度。

　　十二、本意見第五、六條適用于市區各類企業（不限于中小企業）。

　　十三、本意見自二○○六年起施行。