市各有關(guān)部門和單位：

　　市財政局、教育局、審計局、監(jiān)察局《關(guān)于化解市本級教育債務(wù)的實施意見》已經(jīng)2007年9月29日市第十二屆人民政府第70次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

 

二○○七年十二月十八日

關(guān)于化解市本級教育債務(wù)的實施意見

（市財政局、教育局、審計局、監(jiān)察局  2007年10月）

　　為有效化解市本級教育債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險，促進我市教育事業(yè)健康、均衡和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕120號）等文件規(guī)定和市政府第70次常務(wù)會議的有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就化解市本級教育債務(wù)（以下簡稱債務(wù)）制定如下實施意見：

　　一、化解債務(wù)的原則、范圍和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）原則：制止新債，摸清舊債，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解。

　　（二）范圍：截止2006年12月31日市級學(xué)校因修建校舍和購置設(shè)備等形成的債務(wù)。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)：在嚴格控制發(fā)生新的債務(wù)基礎(chǔ)上，2007年底前全部化解市本級義務(wù)教育債務(wù)；從2008年起用5年時間基本化解市本級普通高中和中等職業(yè)學(xué)校債務(wù)；嚴格控制高等職業(yè)學(xué)校和公有民辦學(xué)校債務(wù)規(guī)模。

　　二、化解債務(wù)的資金來源

　　化解債務(wù)資金采取多渠道籌措的方式，資金來源主要有：市財政基本建設(shè)資金、教育規(guī)費（包括教育費附加、地方教育附加和職業(yè)教育培訓(xùn)統(tǒng)籌，下同）、學(xué)校非稅收入、教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)換收益（含教育資產(chǎn)整合置換專項資金，下同）、上級補助資金等。

　　三、化解債務(wù)的方法

　　（一）實行資金配比，建立償債激勵機制。

　　1．為保證如期完成化債任務(wù)，將市財政基本建設(shè)資金和教育規(guī)費安排的補助資金與學(xué)校自籌的償債資金實行配比，建立償債激勵機制，幫助市級學(xué)校積極籌措資金償還債務(wù)。對不同類型的債務(wù)和不同類型的學(xué)校實行分類處理：

　　（1）義務(wù)教育債務(wù)。義務(wù)教育債務(wù)由市本級基本建設(shè)資金和教育規(guī)費安排償還。普通初中債務(wù)由市本級基本建設(shè)資金和教育規(guī)費按1∶1配套安排償還。完中初中部按完中初中學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的比例計算確定債務(wù)金額，初中部不計債務(wù)利息。

　　（2）非義務(wù)教育債務(wù)。非義務(wù)教育債務(wù)由市本級基本建設(shè)資金、教育規(guī)費、學(xué)校非稅收入和教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)換收益共同籌集償還。

　　——普通高中：債務(wù)本金由市本級基本建設(shè)資金、教育規(guī)費和學(xué)校非稅收入按照1∶2∶1配比安排償還；債務(wù)利息由學(xué)校自籌解決。完中高中部按完中高中學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的比例計算確定債務(wù)金額，完中債務(wù)利息全部計入高中部。

　　——中等職業(yè)學(xué)校：債務(wù)本金由市本級基本建設(shè)資金、教育規(guī)費和學(xué)校非稅收入按照1∶2∶1配比安排償還；債務(wù)利息由學(xué)校自籌解決。

　　——高等職業(yè)學(xué)校：債務(wù)本金和利息由學(xué)校自籌資金償還。從教育規(guī)費中按照年貸（借）款利息的50%安排貼息資金。以2006年底銀行貸款本金為基數(shù)，以后銀行貸款本金年每減少20%，貸款貼息比例相應(yīng)增加10%。除市政府批準(zhǔn)增加投資規(guī)模相應(yīng)增加銀行貸款外，學(xué)校擅自增加貸款規(guī)模的，市財政將停止貸款貼息。

　　（3）西藏民族中學(xué)債務(wù)。西藏民族中學(xué)為省、市共建學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費由省、市共同承擔(dān)。為支持民族教育事業(yè)發(fā)展，市本級基本建設(shè)資金、教育規(guī)費各承擔(dān)其債務(wù)本金的1/3，其余由學(xué)校自籌資金和向上級有關(guān)部門爭取專項資金予以償還。

　　2．為鼓勵市級學(xué)校加大化債工作力度，對提前完成化債任務(wù)的普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，從教育稅費中按照其自籌化債資金提前還款額的20%安排獎勵經(jīng)費，支持學(xué)校進一步發(fā)展。

　　3．公有民辦學(xué)校也要努力控制債務(wù)規(guī)模，并逐步化解教育債務(wù)。學(xué)校每年須安排不少于其非稅收入的20%用于償還債務(wù)。

　　（二）開設(shè)化債專戶，實行財政直接支付。

　　1．市財政局設(shè)立“市本級教育債務(wù)化解資金專戶”（以下簡稱化債專戶）。市財政基本建設(shè)資金預(yù)算安排、教育規(guī)費補助、學(xué)校自籌和閑置教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)換收入等化債資金全部進入化債專戶，實行集中管理，分戶明細核算，確保專款專用。

　　2．化債資金實行國庫集中支付。償還債務(wù)時首先由負債學(xué)校開具償債通知（見附件)，經(jīng)主管部門初審后報市財政局。市財政局在審核償債通知和學(xué)校自籌還債資金匯入化債專戶的基礎(chǔ)上，及時將配比資金（基本建設(shè)資金、教育規(guī)費補助）撥入化債專戶，并開具支付指令，辦理支付手續(xù)，從化債專戶直接支付至項目債權(quán)單位，并將付款單據(jù)回執(zhí)交主管部門和學(xué)校。

　　四、化解債務(wù)的保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立化解市本級教育債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督查化解債務(wù)工作，由常務(wù)副市長藍紹敏任組長，副市長楊展里、市政府副秘書長程曉強任副組長，市財政局、教育局、審計局、監(jiān)察局等相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市財政局內(nèi)），負責(zé)化解債務(wù)的日常工作。

　　（二）制定償債計劃。有債務(wù)的學(xué)校須根據(jù)上述確定的化解債務(wù)原則、目標(biāo)和方法，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和償債能力等制定分年度債務(wù)償還計劃。從2008年開始，有債務(wù)的學(xué)校每年10月底前以書面報告形式將下年度償債計劃報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在11月底前將審核的學(xué)校還債計劃報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。市財政根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的還債計劃將還債收支分別列入年初財政預(yù)算、教育稅費收支計劃及單位相關(guān)年度部門預(yù)算，確保化解債務(wù)工作落到實處。預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整還債計劃，應(yīng)報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　（三）積極盤活資產(chǎn)。市教育局和市本級各學(xué)校要積極盤活存量教育資產(chǎn)，對閑置資產(chǎn)實行競價轉(zhuǎn)讓，公開拍賣。化解債務(wù)期間，市本級各學(xué)校按規(guī)定取得的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換收益全部繳入化債專戶，優(yōu)先用于償還本校債務(wù)；如有結(jié)余，可由市教育局統(tǒng)籌用于償還其他學(xué)校債務(wù)。化解債務(wù)工作結(jié)束后，市車級各學(xué)校實施教育資產(chǎn)整合置換取得的收益主要用于返還市財政化債期間墊付的資金。

　　（四）嚴格控制新債。在化解債務(wù)的同時，本著量入為出的原則，嚴格控制新增債務(wù)的發(fā)生。以后凡有債務(wù)的學(xué)校在債務(wù)未化解前，原則上不再上新的項目，不再發(fā)生新的債務(wù)。對事業(yè)發(fā)展確需投資建設(shè)并負債的，須按市直行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目立項管理程序的有關(guān)規(guī)定辦理立項報批手續(xù)，并報化解教育債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。市發(fā)改委在批復(fù)市本級各學(xué)校基本建設(shè)立項前，應(yīng)征求市財政部門意見，落實建設(shè)資金和償債資金來源。未經(jīng)批準(zhǔn)的新增債務(wù)，實行“誰發(fā)生、誰負責(zé)”，堅決杜絕沒有還款來源的舉債，嚴防盲目舉債、高息舉債，從源頭上對教育債務(wù)進行有效控制。

　　（五）完善信息管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立“市本級教育債務(wù)臺賬”，分戶逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆，實行動態(tài)管理，確保準(zhǔn)確償還每筆債務(wù)。同時，建立市本級教育債務(wù)定期報告制度，及時、準(zhǔn)確掌握市本級教育債務(wù)情況。

　　（六）強化監(jiān)督考核。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對市本級各學(xué)校教育債務(wù)實施監(jiān)督，對教育債務(wù)的舉借、使用、償還等情況進行審計。各學(xué)校要把控制和化解債務(wù)作為落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要指標(biāo)，嚴格納入干部業(yè)績考核范圍，并作為干部離任審計的重要內(nèi)容之一，實行責(zé)任追究。