各縣（市）區委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：

　　經市領導同意，現將市紀委、市監察局《南通市加強面向全社會廉潔教育實施綱要》轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　《南通市加強面向全社會廉潔教育實施綱要》是我市當前和今后一個時期加強面向全社會廉潔教育工作的指導性文件。各級黨委和政府要深入學習、廣泛宣傳，認真組織實施，大力營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍，推動我市黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

 

南通市加強面向全社會廉潔教育實施綱要

（市紀委、市監察局  2007年3月6日）

　　為全面貫徹落實《中共中央關于印發〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的通知》（中發〔2005〕3號）、《中共江蘇省委關于貫徹落實中共中央〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》（蘇發〔2005〕14號）、《中共南通市委關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的決定》（通委發〔2004〕14號），切實加強面向全社會的廉潔教育，逐步形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚，特制定本實施綱要。

　　一、加強面向全社會廉潔教育的重要意義

　　（一）加強面向全社會廉潔教育是構建懲治和預防腐敗體系的必然要求

　　中共中央《實施綱要》明確提出，要加強面向全社會的廉潔教育。貫徹落實《實施綱要》，構建懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和解決腐敗問題，實現市第十次黨代會提出的黨風廉政建設走在全省前列的奮斗目標，必須高度重視和切實加強面向全社會的廉潔教育，不斷增強反腐倡廉意識，大力營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍，為構建懲防體系奠定牢固的思想基礎。

　　（二）加強面向全社會廉潔教育是推動廉政文化建設的重要途徑

　　反腐倡廉必須依靠廉政文化的支撐。加強面向全社會的廉潔教育，有利于推動廉政文化建設，逐步鏟除滋生腐敗文化的土壤；有利于弘揚社會主義榮辱觀，確立廉榮貪恥理念，促進社會主義核心價值體系形成，不斷增強廉潔從政和廉潔從業的自覺性。

　　（三）加強面向全社會廉潔教育是營造反腐倡廉社會氛圍的重要舉措

　　反腐倡廉必須依靠全社會的廣泛參與和支持。加強面向全社會的廉潔教育，對于進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，動員和組織全社會力量共同參與反腐倡廉，大力營造崇尚廉潔的社會氛圍具有十分重要的意義。

　　二、加強面向全社會廉潔教育的指導思想和基本原則

　　（四）指導思想

　　加強面向全社會的廉潔教育，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞服務全面小康、全面騰飛的工作大局，全面貫徹落實中共中央《實施綱要》和省、市委相關《意見》、《決定》的要求，動員和依靠全社會的力量，深入開展多層次、多領域、全覆蓋的廉潔教育，大力營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍，推動全市黨風廉政建設和反腐敗工作不斷地向縱深發展。

　　（五）基本原則

　　1.突出重點、全面覆蓋。加強面向全社會的廉潔教育，必須突出黨員干部特別是領導干部這一重點。必須橫向到邊、縱向到底，覆蓋全社會。

　　2.因地制宜、因材施教。加強面向全社會的廉潔教育，必須根據機關、社區、家庭、學校、企業、農村等不同特點，充分發揮各自優勢，周密計劃，精心組織，豐富形式，注重特色，因材施教，力求實效。

　　3. 創新機制、狠抓落實。加強面向全社會的廉潔教育，必須堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門和單位各負其責、全社會廣泛參與的領導體制和工作機制，提高組織程度，加大工作力度，創新保障機制，狠抓措施落實。

　　4. 相互融合、搞好結合。加強面向全社會的廉潔教育，必須整合社會資源，調動社會力量共同參與；必須與各類文化相融合，把廉潔教育滲透到企業文化、校園文化、家庭文化等文化建設之中；必須與各類媒體相結合，拓寬教育渠道，加大宣傳頻率，切實增強廉潔教育的輻射力和影響力。
 
　　5.正面引導、弘揚正氣。加強面向全社會的廉潔教育，必須堅持正面宣傳教育為主，廣泛開展反腐倡廉形勢教育，大力宣傳廉潔從政、廉潔從業先進典型，努力營造廉榮貪恥、風清氣正的良好社會氛圍。

　　三、加強面向全社會廉潔教育的總體目標和主要任務

　　（六）總體目標

　　通過廣泛、深入、持久的廉潔教育，廣大黨員干部廉潔自律意識進一步增強，拒腐防變能力明顯提高；全體公民崇尚廉潔的意識普遍增強，參與反腐倡廉的積極性不斷提高；以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚和廉潔從政、廉潔從業的社會環境逐步形成。

　　（七）主要任務

　　進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，廣泛深入地開展形式多樣、生動活潑的廉潔教育活動，動員和組織全社會力量參與反腐倡廉，共同營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。

　　四、加強面向全社會廉潔教育的主要內容

　　（八）主要內容

　　廣泛開展反腐倡廉形勢宣傳教育，不斷增強反腐敗斗爭必勝的信心；廣泛開展反腐倡廉理論和政策法規宣傳教育，大力普及反腐倡廉基本理論、基本知識和黨紀政紀法規政策；廣泛開展廉潔經營、廉潔從醫、廉潔從教等職業道德教育，努力培養誠實守信、依法經營、廉潔從業的行為規范；廣泛開展正反典型宣傳教育，逐步形成“知廉恥、明榮辱”的社會新風；廣泛開展社會公德、家庭美德，以及中華民族優良傳統等內容的宣傳教育，牢固樹立社會主義榮辱觀。

　　五、加強面向全社會廉潔教育的主要方法和途徑

　　（九）充分整合社會資源

　　大力整合各種社會資源，充分發揮各行各業優勢，共同開展多層次、多領域、全覆蓋的廉潔教育，形成面向全社會廉潔教育的整體合力。

　　大力整合紀檢監察系統內部資源，充分發揮紀檢監察職能作用，把廉潔教育與查案執紀、糾風治亂、執法監察等方面的工作緊密結合，形成齊抓共管的局面。

　　深入挖掘和充分利用廉政文化歷史資源，培養廉潔情操，傳承廉潔美德，大力弘揚廉潔理念。

　　（十）扎實推進廉政文化“六進”活動

　　廉政文化建設是進行面向全社會廉潔教育的重要載體和有力抓手。各地、各部門、各單位要按照有計劃、有組織、有陣地、有活動的工作要求，大力加強廉政文化建設，全面推進廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村。要按照《南通市廉政文化“六進”示范點建設驗收標準（試行）》，繼續抓好廉政文化示范點建設，總結經驗，推廣典型，以點帶面，整體推進。

　　各級機關部門要在廉政文化建設中發揮示范帶頭作用，認真開展行之有效的廉政文化活動，大力營造廉潔從政的濃厚氛圍；社區組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創建活動，大力營造風清氣正的社區氛圍；婦聯等人民團體要積極開展形式多樣的家庭助廉教育活動，大力營造反腐倡廉的良好家庭氛圍；教育行政部門、學校和共青團組織要扎實開展廉政文化進校園、進課堂活動，著力培養師生正確的價值觀念和高尚的道德情操，大力營造廉潔從教、廉潔做人的校園氛圍；企業要結合自身特點，積極開展企業廉政文化活動，大力營造誠實守信、依法經營、廉潔從業的良好氛圍；各級農村組織要堅持從實際出發，廣泛開展農民群眾喜聞樂見的廉政文化活動，大力營造濃厚的廉政文化氛圍。

　　（十一）不斷豐富廉潔教育形式

　　各地、各部門、各單位要通過舉辦廉政文化書畫展、組織廉政文化主題演講比賽、學唱廉政歌曲、征集廉政格言警句、組織廉政文藝演出、播放廉政電影、舉辦廉政勤政先進典型事跡報告會、召開警示教育大會等豐富多彩的宣傳教育形式，廣泛傳播廉潔理念，積極倡導廉潔美德，著力培育廉潔風尚。

　　（十二）大力加強載體建設

　　結合城、鎮規劃建設，建造一批廉政文化主題景觀，讓人們在潛移默化中受到教育。

　　在車站、碼頭、廣場和交通要道等場所和地段，設置一批廉政公益廣告，利用電子屏幕滾動播放廉政宣傳標語，大力營造廉政文化氛圍，充分展示我市崇尚廉潔的良好形象。

　　機關、社區、學校、企業、農村要因地制宜，創造條件，設立廉潔教育宣傳欄或宣傳櫥窗，在圖書館或閱覽室設置廉政文化書架；利用廣播、報刊、網站等媒介開設廉潔教育專版、專欄或專頁；有條件的要專辟廉潔教育影視角，建造廉政文化主題景觀。

　　積極創作反映廉政文化主題的文藝作品，編印主題鮮明、通俗易懂的廉潔教育讀物，不斷充實內容，豐富形式，奏響崇尚廉潔的主旋律。

　　（十三）充分發揮大眾傳媒作用

　　注重發揮大眾傳媒在面向全社會廉潔教育中的積極作用，大力實施廉潔教育“進網絡、進熒屏、進廣播、進報刊”工程。

　　各級各類報刊要開辟廉潔教育園地。電臺、電視臺要設置廉潔教育專欄或專題節目，制作、播放反腐倡廉影視作品和廉潔公益廣告。各地要設立并辦好廉政網站；各級政府網站要設置反腐倡廉網頁（專欄），大力宣傳反腐倡廉方針、政策，及時發布反腐倡廉信息，收集社會各界對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見與建議。通過大眾傳媒，進一步拓展教育陣地，廣泛傳播廉政文化，大力弘揚廉潔主題，不斷強化廉潔教育。

　　六、著力加強黨員干部的廉政教育

　　（十四）開展以權力觀為核心的反腐倡廉教育

　　加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進一步提高黨員干部的馬克思主義理論修養和政治素養；加強理想信念和從政道德教育，進一步堅定黨員干部的理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀；加強黨的優良傳統和作風教育，按照胡錦濤總書記在中紀委七次全會上提出的樹立“八個方面良好風氣”的要求，進一步加強黨員干部特別是領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設；加強黨紀政紀和國家法律法規教育，進一步增強黨員干部的法紀意識，提高依法行政能力；加強廉政勤政先進典型教育，進一步增強黨員干部的廉政勤政意識，提高廉潔從政的自覺性；加強反面典型警示教育，進一步筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。

　　（十五）加強黨員干部廉政教育的主要舉措

　　堅持和完善黨委（黨組）中心組學習制度，把反腐倡廉理論作為中心組學習的重要內容，定期安排組織專題學習。堅持和完善領導干部講廉政黨課制度，黨政主要負責人要親自講廉政黨課。堅持和完善領導干部廉政培訓制度，把反腐倡廉教育納入黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，編寫教材，保證課時。對新任領導干部要進行廉政培訓。堅持和完善黨員領導干部民主生活會制度，認真開展批評與自我批評。認真組織開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來。

　　自覺遵循反腐倡廉教育規律，善于運用“三會一課”等傳統教育手段和信息技術等現代化教育手段，不斷提高教育水平和教育效果。

　　建立健全黨員干部廉政教育考評機制。全面、客觀、準確地考核黨員干部的廉政教育效果。要將考評結果記入黨員干部廉政檔案，作為領導干部職務晉升、年度考核的依據。

　　七、加強面向全社會廉潔教育的保障機制

　　（十六）組織領導機制

　　各級黨委、政府和紀檢監察組織要切實增強政治責任感，按照“提高組織程度，加大工作力度”的總體要求，進一步建立健全領導機制和工作機制，切實做到領導重視、分工明確、計劃周密、措施有力、考核嚴格、落實到位，以確保面向全社會的廉潔教育有組織、有計劃、有步驟的扎實推進。

　　各級領導干部要在廉潔教育中切實負起責任，采取有力措施，確保面向全社會廉潔教育的有效開展。

　　（十七）“大宣教”工作機制

　　不斷完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，堅持反腐倡廉“大宣教”成員單位聯席會議制度，充分發揮各成員單位的職能優勢，調動社會力量，整合社會資源，形成廉潔教育整體合力。充分發揮反腐倡廉“大宣教”論壇的作用，精心組織好“大宣教”論壇活動。組建廉政文化研究所，深入探討研究面向全社會廉潔教育的規律和特點，不斷提升廉潔教育的水平和質量。

　　（十八）培訓交流機制

　　建立健全廉潔教育工作隊伍，充分發揮廉潔教育工作人員的作用。要采取以會代訓、專題培訓等多種形式，切實加強人員培訓工作，不斷提高工作水平和能力。要建立廉潔教育資源共建共享機制，加強學習交流，借鑒外地先進經驗，不斷推進面向全社會的廉潔教育。

　　（十九）經費保障機制

　　積極探索并逐步建立健全面向全社會廉潔教育的活動經費保障機制。各級政府要把廉潔教育經費列入財政預算，分級負責，分級管理，投入到位。各部門、各單位要從自身實際出發，投入必要的廉潔教育活動經費。要不斷拓寬活動經費籌集渠道，保障廉潔教育活動順利開展。

　　（二十）督查考核機制

　　建立健全考核機制，將面向全社會的廉潔教育納入黨風廉政建設責任制考核體系，確保廉潔教育的各項任務和要求落到實處。要注重培育面向全社會廉潔教育的先進典型，及時總結推廣經驗。要加強督查指導，對工作中存在的問題要認真分析，及時采取措施，切實加以解決，確保面向全社會的廉潔教育取得實實在在的成效。