各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
2007年9月12日下午，市政府召開了全市節能減排工作會議，市委副書記、市長丁大衛作了重要講話，現予印發。請各地各部門結合自身實際，認真抓好貫徹落實，深入推進全市節能減排和環保工作，確保完成今年和“十一五”節能減排約束性指標，努力將我市建設成為資源節約型、環境友好型的生態城市，促進經濟社會全面協調可持續發展。
二○○七年九月二十二日
在全市節能減排工作會議上的講話
丁大衛
（2007年9月12日，根據錄音整理）
同志們：
我們開了很多的會議，都是開的做加法的會議，就是怎么加快發展，怎么產量、水平、規模要上去。今天這個會議是個做減法的會議。實際上減法做不好，加法也做不好。就是有了土地指標，今后沒有環境指標，項目也是不能上的。還有我們現在花了很多錢，搞各種各樣的保障，這是必要的，回過來想，如果是因為污染或者因為環境出了問題，導致老百姓身體健康出了毛病，再花錢看病，這也是不行的。所以做減法是為了更好地做加法。
今天這個會，曉春市長、朱晉市長做了大量準備工作，工作很扎實。準備工作過程，就是一個狠抓節能減排的過程，也是一個統一思想的過程，也是一個突出抓工作重點的過程。
會議前，經貿委專門到很多企業拍了電視，今天會上都看了，這是好的中間的一部分，還有不好的、比較差的、比較糟糕的企業，我們這個會上沒放。但是在政府常務會上和政府常務會之前，我們都認真看過。確實還有些企業缺乏起碼的社會責任，還沒有引起足夠的重視。這些企業距達標排放差距還很遠。
今天看的都是好的企業，是縮影，實際上相當數量企業是做得很好的。經貿委惠忠同志、黃彬同志給我講了很多企業感人的故事。相當多的企業走在前面，比如回力橡膠、授獎的華能電廠，也受到國家表揚的。醋纖是國家綠色企業，是世界級高水平的，無論是節能，還是減排，以前廠區還有點味道，現在一點味道都沒有了，企業是下了真功夫了。
南通的環保工作是很有成績的，被評為國家環保模范城市，很多企業、單位和政府部門在環境保護上做了大量卓有成效的工作。最為典型的是濠河，是南通的驕傲，很多城市不管樓有多高，集聚區有多少，但是到南通來看了濠河后都是很佩服的。這種佩服是發自內心的，感覺南通有水平，貨真價實、名符其實。水利部汪部長來南通，要白天看濠河，看濠河水。看了之后，他說南通不容易，在城市核心區有這樣的水質，水很新鮮，沒味道，沒有想到，南通有這個水環境，這是了不起的，對南通評價很高，這反映了南通市委、市政府這么多年來的努力。部分以前我們感覺污染比較厲害的、和污染劃等號的企業，現在經過努力，實際上也做好了，事在人為。鋼絲繩行業商會會長的企業老總說，雖然賺錢，心里要平衡，下決心要治理環境污染。鋼絲繩行業不走環境優先的路子，將難以生存下去。老百姓忍受五年、十年可以，時間再長，難說了。我們去看巨力鋼繩企業，廠里水是循環的，廠區的河兩邊長草、青衣苔，說明水質是可以的。6萬多噸鋼繩產量規模能保持這樣水質，還真不容易，就這一條，比創造點效益還來得重要。開發區竹行鎮黨委書記自己抓了個（鋼絲繩）點，都是內部循環的，對鋼絲繩行業來講，下這個功夫，達到這個水平，感到是不錯的。寶通公司的老張表態發言、介紹很好。寶通公司不容易，在下功夫，在努力，我看就很好。鋼鐵行業，做得好，不完全與污染劃等號。真正到寶鋼，都是不錯的。有些廠里面還養了梅花鹿、兔子，搞了個動物園，它要證明是環保的。
今天會上，表揚了一批先進單位、個人。這個表彰，體現了時代特色，反映了時代潮流。惠忠同志的發言、伯新同志的發言、周縣長的發言、黃縣長的發言、張建國的發言都很好，有思路、有想法、有措施、有決心、有目標，同志們要向他們很好學習。
我再強調幾點意見。
第一，對全市節能減排工作還要充分肯定。
主要表現實現“四個提升”。一是組織程度明顯提升。市政府先后建立了市節能工作領導小組、循環經濟試點工作領導小組、清理高耗能高污染行業專項大檢查工作領導小組和創建生態市工作領導小組。7月份，又專門建立了市節能減排工作領導小組，不光是建個組織，大家還都在做，特別是紹敏、曉春、朱晉同志具體負責，做了大量工作。出臺了《節能減排工作實施意見》，與各縣（市）區、市各有關部門和108家重點用能企業簽訂了目標責任書，責任下去了。二是重點工程實施力度明顯提升。在全市重點企業中組織實施了100個節能重點項目和100個循環經濟項目，著重抓好十大重點節能工程。各個縣（市）區回去后都是要突出重點，抓住影響重大的，又是切實采取措施可以解決的重點、難點問題，抓在手上尋求突破。2006年，全市企業通過技改實現年節能4.85萬噸標準煤，這也不少。減排方面，重點推進華能南通電廠2臺350mw機組、南通美亞熱電公司4臺機組脫硫工程，都在去年實現二氧化硫減排6200噸的目標，今年又減排1萬噸很不容易。這幾年，我們污水處理廠處理能力翻了四倍，全大市污水處理能力達到46.5萬噸，我們還要努力提高。我們感到幾個縣（市）要表揚，一批縣（市）污水處理進度比較快。比如，啟東市2.5萬噸/日、先鋒鎮處理廠2萬噸/日等污水處理工程相繼建成投運，海安縣污水處理廠水平比較高。2006年，全市通過實施循環經濟、清潔生產項目，實現節電1.22億千瓦時、節水2494萬立方米，完成固廢減量32萬噸，產生經濟效益3.72億元，這也不簡單。三是專項整治力度明顯提升。突出了以集中式飲用水源地保護和重點區域、重點流域、重點行業的環境整治，以及我們講的“三鎮兩行業”，不完全是三鎮，主要是印染和鋼絲繩兩行業。印染、鋼絲繩行業市區主要是三個鎮，如果從大市范圍來講，還牽涉到通州的一部分，我們要實施聯動，包括小冶金、小電鍍的整治，包括推進企業向園區集中。今年以來，我市對12個重點環境問題掛牌督查，進一步加大環境監測、監察頻次，上半年共出動檢查人員3850人次，檢查、監測企業8560廠次，處罰違法排污企業92家。我看還要再接再厲，一定要使違法的人成本升高，守法的人成本降低，否則大家都搞違法。四是監控水平明顯提升。目前，我市已建立規模以上企業能耗情況定報制度，組織完成了380家企業清潔生產審核工作，確定100個循環經濟試點項目；對重點污染源加大監控力度，市區共安裝并聯網so2在線監控儀5臺、toc、cod監測儀在線監測儀41臺、流量計78臺。
總體上，我們通過這一系列的監控行動，查處、整治行動，實現“兩個下降、一個增長”。一是主要指標明顯下降。2006年，全市能源消費總量為1375.7萬噸標煤，根據2006年我市可比價地區生產總值1702.49億元計算，我市單位gdp能耗為0.808噸，同比下降近3個百分點，這是不容易的。2006年，全市cod、so2排放量同比分別削減2.9%和5.9%，完成了省下達指標，這也不容易。2006年，全市共有10家火電、熱電企業完成14項脫硫工程，完成脫硫機組裝機容量113萬千瓦，新增日污水處理能力12萬噸。二是落后產能有較大幅度下降。主要是嚴禁高污染、高能耗項目落戶，上半年，全市共否決23項重污染項目。市區禁上和淘汰了一批燃煤鍋爐，實施了市區“三類”工業企業的改造搬遷、提升搬遷和集聚搬遷。最近先正達來談，江山農化有可能實現提前搬遷，這也是南通人民多年盼望的愿望，前期準備工作已差不多了，已搬了一部分。市區化工企業還要搬，沿江化工還要搬。三是新能源有較大幅度增長。今天我從如東趕過來，風電還是很壯觀的，風電是清潔能源，已發了1.1億度電。除此之外，風電還可賣環境給我們，上一臺機組，環境容量、so2、cod容量，地方就可以用。所以現在我們抓緊推，這上面做加法，真正搞成海上“三峽”，搞500萬、1000萬機組，就不得了了，全世界最大最厲害的，現在我們到了25萬千瓦，明年爭取到50萬千瓦，將近100臺1.5兆瓦風機，如果明年搞到50萬千瓦那也不簡單，以前上一個60萬千瓦機組就是一個很大的電廠。以后爭取到200萬、300萬千瓦，新能源這一塊是很可觀的，給我們其它電廠提供了有利條件。新能源這一塊需加大力度。包括新型建筑材料，2006年，全市新墻材建筑竣工面積570萬平方米，節能建筑竣工面積149.5萬平方米，占全市建筑竣工面積的26%；全市累計利用淤泥481萬立方米，利廢197.5噸，節地9000多畝。我感到，這些都是成績，應該給予充分肯定，這是個方向，我們要堅定不移往這個方向走，這是衡量工業發展水平的。
第二，對我市節能減排工作形勢要有足夠認識，問題還不少。
一是形勢還很嚴峻。從各項指標在全省中的占比情況看，我市gdp占全省的8.2％，以后我們要爭取到15%，到全省的15%，對全省貢獻就比較大了。能源消耗占7%，也不低，總體與蘇南部分城市比還是不錯的。主要污染物化學需氧量占10.2%，二氧化硫排放總量占7.6%。雖然節能減排主要指標總體好于全省平均水平，但并未能與省內其他城市拉開明顯差距。
南通走自己新型工業化道路，要走自己的道路。從能源消費的產業結構看，2006年全市二產能耗占全部能耗的70.56%，其中工業能耗占全市的68.7%，工業能耗占的比重比較大，這是個過程。要通過大力發展發展服務業，逐步優化結構。
二是有目標要求。2006年全國31個省（市），除北京市外，均未完成年度節能指標。我省各省轄市也均未完成既定指標，我市能耗下降指標與目標值相比，還有一個百分點差距，增加了今年及今后幾年的工作壓力。“十一五”期間，剛性考核指標與以前不一樣，以前是gdp，現在還要有cod。“十一五”期末，我們的國民收入要增長，同時，cod指標還要下來1萬噸，這是很不容易的，絕對額要下1萬噸，產能還要上去一倍，這個任務非常艱巨。今年，省下達我市的節能目標為單位gdp能耗下降4.2%，降幅超過去年我市實際降幅1.22個百分點。cod、so2排放總量目標是分別下降2.9%和5.9%，但是根據省環保廳的審核結果，今年上半年，我市so2同比下降2.89%，這一塊還不錯。化學需氧量不但沒有下降，反而上升了0.91%，我感到這個數據，如果再嚴一點查，還要大一點。如果我們不緊扣今年目標的完成，今后的節能減排目標只會越來越高，基數越大，我們越難。這個指標完不成，以后要上個項目就不批，項目就沒辦法上。這和發展是連在一起的，和我們生活是連在一起的。
三是意識有待加強。很多問題，只要重視，還是能做得好的，就怕不重視。一些地方對環境保護、節能減排，還是重視不夠。我們到印染、鋼絲繩行業去看，問老總水為什么這個顏色，他們說小時候就這樣了，他們感覺無所謂，意識上就沒有到。鋼絲繩前道處理成本10元一噸，如果老板講的是準確的，按賣價來講，這點成本完全可以承受。問題是有了這套設備，他們有的沒做。那天去看，設備象沒開的樣子，壓力表上是零。一些大企業，環境治理成本與企業營利比，我感到還是沒有問題的。絕大多數外資企業把環保作為自己的生命的，他們認為環保沒有到位，企業就不應在社會生存，和社會是不相容的。國內有些企業，具有解決問題的能力，但沒有做到，值得企業去對照，世界先進企業值得我們去學習。我到一個企業去看，排污口魚池有幾個，每年都對魚化驗，化驗魚有什么變化，做標本，對社會負責，對社會有交待。人家是幾百年總結教訓總結出來的東西。領導干部對環境問題要高度重視。這些方面管不好，管不住，就不是稱職政府。
第三，要有強有力的手段和舉措，推進節能減排工作和環保工作
下面講“六個強化”：
1．強化目標責任評價考核。完成節能減排兩項約束性指標，是各級政府向上級政府和本級人大鄭重承諾確保完成的目標任務。我們要作為考核各級政府領導班子政績和國有企業負責人業績的重要內容，包括所有的外資、民資企業，只要在這片土地上的，都要這樣去做。要進一步實行節能減排否決制度，節能減排出了問題，原給的優惠政策，也可以不給，也是一種懲罰手段。
2．進一步強化源頭控制。要深入開展清理高耗能高污染行業專項大檢查，加強對違法違規在建項目的查處，發現一起，查處一起。凡沒有經過科學論證、能夠有效解決污染的，或沒有有效措施可以解決污染的，是不能上的。當然我們也不“談化色變”。化工企業在沿江沿海是可以搞的，但化工企業上的時候，必須是能同步治理，必須是可采取有效方式達到環保標準要求。今天會議下發了《南通市固定資產投資項目節能評估和節能審查暫行辦法》，各級、各部門要認真落實文件精神，把好項目源頭關。
3．進一步強化重點環節。一要突出節能重點。產業層面，要突出抓好冶金、化工、建材、電力、紡織等高耗能行業節能改造，組織實施工業鍋爐（窯爐）改造等100項節能改造工程，有重點地推廣100項先進實用節能技術；加快能效電廠建設，提高電力終端使用效率；加快關停煤耗高、污染重的小火電機組，優先安排可再生、節能、高效、低污染的機組發電。要發展超臨界大機組。企業層面，我市最大的3家耗能企業能耗占全市工業能耗的10%；年耗能1萬噸標煤以上的108家企業能耗占全市工業能耗的46%，占全市總能耗的31%。要把這些重點抓好。要落實企業在節能減排工作中的主體責任，加快技術改造，技術創新，提高組織度。行業層面，大力推進建筑、交通、商業和民用等領域以及農村節能工作。建筑節能，要全面執行50%的節能建筑設計標準，并逐步過渡到節能65%的設計標準。在試點的基礎上，積極實施政府辦公建筑和大型公共建筑節能改造。推廣應用新型墻體材料，鼓勵在建筑中開發利用太陽能及其他可再生能源和新能源。交通節能，要加快淘汰老舊汽車、船舶，優先發展公共交通，限制高油耗汽車發展，鼓勵節能環保型汽車發展。商用和民用節能，要在公共設施、賓館商廈、醫院、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效設備、節能家用電器和綠色照明產品。各級政府機構要率先垂范，建設崇尚節能、厲行節約、合理消費的機關文化，努力成為全社會節能的表率。農村節能要加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備，更新改造農業提水排灌機電設施，大力發展戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程及小型沼氣工程。鼓勵公共交通，做好引導。機關干部公務用車要帶頭，做出榜樣，優先用小排量汽車，大家一起努力做好節能。二要突出減排重點。重點行業、重點區域要抓住。重點推進燃煤電廠煙氣脫硫。今年我市要加快推進華能南通電廠2臺機組、南通美亞熱電公司4臺機組脫硫工程，全年完成脫硫機組186萬千瓦，力爭削減so21萬噸以上。年底前，我市所有燃煤脫硫機組都要安裝煙氣自動在線監測系統，對脫硫設施運行情況實施實時監控。重點推進污水處理設施建設。這幾年市區污水處理廠建設是好的，處理能力有很大提高。下一步，有兩個方面需要注意。一是生活污水處理率要提高。現在相當縣（市）農村污水處理率只有40%，現在9萬噸cod排放中將近7萬噸是生活污水，2.1萬噸是工業污水。到“十一五”期末，如果生活污水再能砍下來2萬噸，工業發展空間就出來。大家不要小看生活污水，要重視污水處理廠建設。最近對姚港河調查，每天老新村排放量1000多噸，不低了。現在，農村有的地方并沒有多少工廠，河流不怎么樣，跟生活污水排放有關系。農村建筑是沿河建的，垃圾倒入河道，垃圾發酵后水就臭。太湖污染很重要的就是生活污水和面源污染。生活污水處理，各縣（市）區要下狠心，在建的加快建，沒建的下狠心上一批污水處理廠，這是最能衡量領導干部政績的。污水處理廠建完后，要建管網，雖然看不見，但老百姓能享受實惠。我們要求，“十一五”期末，各縣（市）污水處理率達75%以上。市本級這一塊，要從現在的80%提高到95%。還有一條，各個縣（市）開發區、工業集中區污水處理設備要盡快與能力相匹配。產業升級有個過程，目前，重點還是在工程減排上下大功夫。工程減排要下決心上一批處理能力。包括淤泥處理后重金屬的、高溫垃圾焚化爐、鋼絲繩熱處理廢泥處理措施要上去，都要高溫焚燒制磚，才能沒有問題。生活污水處理廠，今天請各縣（市）區的一把手來，很大程度就是為這個事情重點講，大家要舍得花一點錢，抓緊上不會吃虧，接下來我們要檢查。企業排到總管去的，要達到排放標準，要檢查。我們要求環保局對所有排污口，老百姓要看得見，要透明化，企業排放所有暗的都要變明的，一旦發現搞暗的重罰，都要在老百姓監控下。所有陰井蓋都要標準化，一打就能打開。三要突出落后生產能力淘汰重點。準備對一批整治后沒有效果、高污染、高排放、低效益企業，要有計劃、有步驟地實行關、停、并、轉；對不按期淘汰的企業，要依法責令關停，并依法吊銷排污許可證和停止供電；實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。南通現在吃的水是不錯的，問題是要堅決控制住排放。南通喝水目標要求喝優質的水，這才是南通人應該享受的生活質量，不是簡單gdp可衡量的。喝不上優質的水，就對不起群眾，對不起崇川福地稱號。請各縣（市）區政府把握好，對所屬區域中的小化工，如沒有前途的，建議盡快搬或采取措施控制住污染，否則這些企業的負擔越來越重，請規劃給予配合。要按照全省統一部署，深入開展化工生產企業專項整治行動，堅決關閉一批、整改一批、搬遷一批，年內確保關閉一批、整改一批，大市范圍內確保關閉120家，力爭關閉150家。要加大對化工園區的整治和管理力度，切實提高化工生產企業環境管理水平，降低環境污染事故風險。排污不達標企業，不改就是關。
4．進一步強化激勵、約束機制。要建立健全“排污者付費、治理者賺錢”的環保利益機制、反映資源稀缺程度的價格形成機制、資源產權機制和有償使用機制，加快形成資源開發補償和生態補償機制。2007年，市級財政安排節能和循環經濟專項資金500萬元，污染防治專項資金3000萬元，市環境基礎設施建設項目資金近1億元，市各相關部門要加強項目管理和財政資金管理，加大獎勵、補助力度，提高獎金使用績效，充分發揮專項資金對節能減排的導向和激勵作用。各級政府要把節能減排投入作為公共財政支出的重點之一，各縣（市）、區級財政要設立節能減排專項資金并確保節能、循環經濟、環保投入增幅高于經濟增長速度，確保節能減排資金及時撥付到位。市有關職能部門要加強和改進新型墻體材料專項資金和散裝水泥專項資金征收、使用和管理，發揮專項資金的支持和調控作用；市科技三項費用也要加大對節能減排、循環經濟、清潔生產項目的扶持；物價部門要積極探索能源價格機制改革，建立反映能源供求狀況和體現能源稀缺程度的差別化和梯度式能源價格體系；稅務部門要落實好國家鼓勵節能的稅收優惠政策，對購買、使用、開發、生產、轉讓節能技術和產品的企業，按照國家規定給予稅收優惠，落實好鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策；金融機構要加大對循環經濟、環境保護和節能減排技術改造項目的信貸支持。
5．進一步強化監督檢查。各地要強化本行政區域內節能減排工作的監督管理和日常環境環境監察（監測），這方面要采取措施。要求加強市、縣節能監測機構建設，監察、技術人員我建議適當加強力量，可以采取協管員的辦法，拿出一點錢。對惡意排污行為在現有法律法規下，按高額處罰原則實行重罰，嚴重的要追究刑事責任；對于重大環境違法案件，要公開曝光，掛牌督辦，嚴肅追究責任，加強執法力度。今天新聞機構也來了，要像創衛一樣，下一階段要集中整治幾個地方，請你們按照環保局、經貿委統一扎口，好的企業表揚，好的企業、差的企業照片要對照，企業名字要上去，法人代表名字要上去，讓大家都知道。以后實行顏色管理，黑色企業銀行不貸款，對社會嚴重不負責任，要求采取必要的經濟措施，把它列入信用等級范圍管理。請新聞機構配合，加強監察、檢查、督查。
6．進一步強化整體聯動。節能減排是一項全局性工作，各部門要切實履行職責，密切協調配合，群策群力，齊抓共管，確保節能減排工作任務落實到位。市節能減排領導小組辦公室要加強節能減排重大問題研究和協調，加強相關目標考核工作；市經貿、環保部門要抓好各項目標任務的分解落實和組織實施，加強指導監督，及時研究解決存在問題，加強對重點耗能企業的能源監測和重點企業污染物排放的監測；市統計部門要加強節能統計工作，健全能源耗用的統計分析制度；市質監局要加強節能計量工作的管理，強化企業能源計量器具檢定、檢驗，加快制定重點耗能產品單位綜合能耗限額等相關標準；市財政部門要會同相關單位，進一步改進完善政府采購制度，執行政府節能目錄采購，優先選購節能產品、節能技術、節能材料；市規劃、建設、環保部門要做好全市污水處理、城市垃圾等設施規劃、建設、監管工作。同時，要加強現代服務發展，新型服務業發展對降耗、企業節能意義重大。要積極調動全社會的積極性，在全市深入開展企業、學校、青少年、家庭社區、軍營、政府機構、科技、科普、媒體等多方面的節能減排專項行動，使節能減排成為全社會的自覺行動。
同志們，節能減排任重而道遠、緊迫而艱巨。我們一定要以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把節能減排工作擺在更加突出、更加重要的位置，充分調動全社會的積極性，為將我市建設成為資源節約型、環境友好型的生態城市，促進經濟社會全面協調可持續發展做出新的更大貢獻！