崇川、港閘區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　為貫徹落實勞動保障法律法規(guī)和政策，全面加強勞動保障管理服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督，依法維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)，完善社會保障體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，根據(jù)國家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市區(qū)勞動保障工作實施網(wǎng)格化管理提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞實現(xiàn)全面小康、推進全面騰飛的主題，以促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)、完善社會保障制度、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為目標(biāo)，以強化基礎(chǔ)信息管理和執(zhí)法監(jiān)督檢查為手段，全面整合勞動保障工作力量，優(yōu)化配置勞動保障管理資源，建立健全勞動保障責(zé)任體系，創(chuàng)新勞動保障監(jiān)管方式，提高勞動保障服務(wù)效能，促進市區(qū)經(jīng)濟社會和勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　（二）總體目標(biāo)。依托現(xiàn)有行政管理體系和勞動保障基層服務(wù)平臺，劃分基礎(chǔ)工作管理網(wǎng)格和執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任區(qū)域，進一步整合、充實監(jiān)察協(xié)管力量；依托現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)和社會保險業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，加強基礎(chǔ)信息采集和電子政務(wù)建設(shè)，進一步完善勞動保障綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)；通過2～3年的努力，在市區(qū)范圍內(nèi)健全“橫向到邊、縱向到底、管理到位、責(zé)任到人”的網(wǎng)格體系和“信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)齊全、資源共享、實時監(jiān)控”的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、精細(xì)化管理的新型勞動保障工作機制，為政府科學(xué)實施決策管理提供全面準(zhǔn)確的依據(jù)，為勞動者和用人單位依法維護權(quán)益提供及時有效的服務(wù)，為勞動和社會保障事業(yè)健康發(fā)展提供堅實可靠的保障。

　　二、主要任務(wù)和管理措施

　　（三）建立基礎(chǔ)工作管理網(wǎng)格。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為中心設(shè)置一級網(wǎng)格，以社區(qū)（村居）為單元劃分二級網(wǎng)格，分別由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ戏?wù)所、服務(wù)站承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)勞動保障基礎(chǔ)管理工作。其具體職責(zé)是:及時采集匯總各類用人單位（包括企事業(yè)單位、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位、社會團體等，下同）的基本情況和勞動用工信息，確保每季度更新一次，并按統(tǒng)一規(guī)定建立電子信息檔案；宣傳貫徹勞動保障法律法規(guī)和相關(guān)政策，指導(dǎo)督促各類用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同、參加社會保險；根據(jù)勞動保障行政部門的委托，接受、轉(zhuǎn)達有關(guān)勞動保障違法違規(guī)行為的舉報投訴，協(xié)助勞動保障監(jiān)察機構(gòu)做好調(diào)查處理工作。

　　（四）劃分執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任區(qū)域。市、區(qū)兩級勞動保障行政部門及其監(jiān)察機構(gòu)，要密切配合，按照分級負(fù)責(zé)、分工協(xié)作的原則，合理劃分監(jiān)管區(qū)域，科學(xué)配置執(zhí)法力量，加強執(zhí)法監(jiān)察工作。要結(jié)合主辦監(jiān)察員制度的推行，建立健全執(zhí)法監(jiān)察的責(zé)任機制，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展實際和勞動保障工作任務(wù)，以2～4個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或6～10個社區(qū)（村居）網(wǎng)格為一個監(jiān)管區(qū)域，明確有關(guān)行政管理和專職監(jiān)察人員分工負(fù)責(zé)，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格化管理工作，依法及時查處各類勞動保障違法違規(guī)行為。

　　（五）充實監(jiān)察協(xié)管工作力量。市勞動保障行政部門要進一步整合內(nèi)部力量，相對集中具有行政管理經(jīng)驗和行政執(zhí)法資格的骨干人員，充實執(zhí)法監(jiān)察工作一線；各區(qū)要適當(dāng)增配勞動保障專職監(jiān)察人員，有條件的可在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立監(jiān)察中隊，聘任勞動保障服務(wù)所工作人員為兼職監(jiān)察員。為彌補現(xiàn)有專業(yè)監(jiān)察力量不足和加強社區(qū)網(wǎng)格管理的需要，采取政府購買公益性崗位的辦法，招聘一批勞動保障協(xié)管人員。市級招聘的協(xié)管人員，經(jīng)費由市財政安排；各區(qū)招聘的協(xié)管人員，主要充實社區(qū)二級網(wǎng)格管理力量，按照社區(qū)服務(wù)站現(xiàn)有人員的經(jīng)費供給辦法，由市、區(qū)兩級財政分擔(dān)。具體招聘人數(shù)和名額分配，根據(jù)各區(qū)承擔(dān)的勞動保障工作任務(wù)和社區(qū)網(wǎng)格現(xiàn)有人員配備情況，由市勞動保障行政部門會同市財政部門核定。新招聘的勞動保障協(xié)管人員和社區(qū)（村居）服務(wù)站的現(xiàn)有人員，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、考核合格后領(lǐng)取《勞動保障監(jiān)察協(xié)理員證》，在勞動保障監(jiān)察機構(gòu)指導(dǎo)下協(xié)助開展相關(guān)工作。

　　（六）完善綜合管理信息網(wǎng)絡(luò)。勞動保障行政部門要以現(xiàn)有的勞動就業(yè)和社會保險業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，進一步完善勞動保障綜合信息網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)適應(yīng)網(wǎng)格化管理要求的信息采集系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)檔案，并將用人單位、區(qū)域網(wǎng)格、監(jiān)察機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)平臺有機地融為一體，通過實時采集、動態(tài)監(jiān)控、綜合運用各項勞動保障信息資源，提高勞動保障管理服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督的效能。

　　（七）加強網(wǎng)格管理目標(biāo)考核。勞動保障網(wǎng)格化管理的組織推進工作，納入市政府對各區(qū)政府（管委會）和相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核；各區(qū)政府（管委會）對所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行相應(yīng)的考核。網(wǎng)格化管理具體業(yè)務(wù)工作的考核，由市、區(qū)兩級勞動保障行政部門組織實施。要將勞動保障年度工作目標(biāo)，層層分解、任務(wù)到格、責(zé)任到人，按季分月逐級進行考核。對如期完成任務(wù)、工作考核合格的兼職監(jiān)察員、協(xié)管員，按規(guī)定發(fā)放目標(biāo)考核月度獎、年終獎。市區(qū)勞動保障網(wǎng)格化管理的工作經(jīng)費、聘用人員的獎勵經(jīng)費，由市勞動保障行政部門按照部門預(yù)算管理辦法統(tǒng)一編報。目標(biāo)考核的具體標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法由市勞動保障行政部門會同市財政部門制定。

　　三、實施步驟和工作要求

　　（八）實施步驟。2007年下半年，在市區(qū)全面啟動勞動保障工作網(wǎng)格化管理，完成建立網(wǎng)格、劃分區(qū)域、落實人員、明確職責(zé)等基礎(chǔ)工作，做好協(xié)管人員的招聘和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保10月底前到位上崗，年內(nèi)初步建立用人單位勞動用工電子信息檔案和基本信息數(shù)據(jù)庫；2008年進一步完善網(wǎng)格化管理體系和目標(biāo)考核機制，健全用人單位勞動用工電子信息檔案，建立適應(yīng)網(wǎng)格化監(jiān)察管理操作系統(tǒng)，完善實時監(jiān)控的基本信息數(shù)據(jù)庫；2009年，全面實現(xiàn)市區(qū)勞動保障網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理的總體目標(biāo)。

　　（九）工作要求。實施勞動保障工作網(wǎng)格化管理，是適應(yīng)市經(jīng)濟發(fā)展特點、創(chuàng)新勞動保障監(jiān)管方式、提升勞動保障管理效能的重要舉措，是和諧勞動關(guān)系、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀要求，各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合。市勞動保障行政部門和各區(qū)政府（管委會）要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織網(wǎng)格化管理的實施工作。市、區(qū)財政部門要按相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)做好實施網(wǎng)格化管理的資金保障工作，并會同勞動保障行政部門加強對經(jīng)費使用管理的監(jiān)督。按照網(wǎng)格化管理全面覆蓋、實時監(jiān)控的要求，工商行政管理部門負(fù)責(zé)提供市區(qū)全部用人單位工商注冊的基本情況，統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)提供市區(qū)全部用人單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國稅、地稅部門負(fù)責(zé)提供市區(qū)全部用人單位稅務(wù)登記的基本情況，技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)提供市區(qū)全部用人單位的組織機構(gòu)代碼信息，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，逐步做到與勞動保障行政部門網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)實時交換信息。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府機關(guān)和社區(qū)（村居）基層組織要全力支持，積極配合，認(rèn)真落實相關(guān)措施，確保市區(qū)勞動保障工作網(wǎng)格化管理的實施。

 

二○○七年八月二十二日