各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市政府同意市勞動和社會保障局、公安局、監(jiān)察局、民政局、國土資源局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、總工會、南通工商局擬訂的《南通市開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案》，現轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

二○○七年七月九日

 
南通市開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案

（市勞動和社會保障局、公安局、監(jiān)察局、民政局、國土資源局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、總工會、南通工商局   2007年6月）

　　為切實維護廣大農民工和未成年人的合法權益，根據國務院辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發(fā)勞動保障部（廳）等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕28號、蘇政辦發(fā)〔2007〕80號）和全國整治非法用工、打擊違法犯罪電視電話會議精神，按照全省統(tǒng)一部署，結合我市實際，決定于2007年7月至8月在全市范圍內開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動），具體行動方案如下：

　　一、全面排查，重點打擊非法用工和違法犯罪行為

　　專項行動重點對全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小磚窯、小作坊等場所全面排查，并圍繞以下重點內容開展：

　　（一）依法領取證照的情況，包括工商登記、稅務登記及資源許可、生產許可、安全許可等；

　　（二）勞動用工的基本情況，包括招用人員的數量、來源、招用渠道等；

　　（三）執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況，包括勞動合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、生產安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動保護等；

　　（四）違法犯罪情況，包括拐騙農民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。

　　各縣（市）、區(qū)在確保對小磚窯、小作坊等重點場所整治的同時，可結合本地實際，對服裝玩具加工、餐飲服務等其它勞動密集型行業(yè)一并進行檢查和整治。

　　二、實施步驟

　　本次專項整治行動時間緊，任務重，各地各有關部門要嚴格按照以下步驟階段，精心組織，確保專項行動的工作進度。

　　（一）動員部署階段（7月l日至10日）。各縣（市）、區(qū)和有關部門要迅速進行研究部署，建立專項行動領導小組及其辦公室，結合本地實際情況，制定切實可行的專項行動實施方案，廣泛開展宣傳發(fā)動，認真組織調配人員，充實檢查力量，并進行必要的培訓，為全面實施整治做好各項準備工作。

　　（二）全面檢查階段（7月11日至8月20日）。各縣（市）、區(qū)組織檢查組深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小磚窯、小作坊等場所，進行全面排查，對發(fā)現的問題，依法嚴肅處理。期間，市專項行動領導小組將組織督導組赴各地進行督察。

　　（三）總結評估階段（8月21日至31日）。各縣（市）、區(qū)和有關部門要認真做好專項行動的總結評估工作，分析當前工作中的存在問題，落實解決措施，并將總結報告于8月22日前報市專項行動領導小組辦公室。

　　三、職責分工

　　（一）勞動保障部門：對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小磚窯、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時進行調查，依法作出行政處理或處罰，并將無合法證照的小磚窯、小作坊等通報工商行政管理、國土資源等部門予以查處取締；對勞動合同簽訂、工資支付、工作時間、社會保險等方面的違法違規(guī)問題要依法處理。

　　（二）公安部門：對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農民工和未成年工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農民工，拐騙農民工和童工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處，重點打擊拐騙農民工、雇傭童工、強迫勞動、限制人身自由、故意傷害的黑業(yè)主、黑打手、黑中介；會同有關部門全面排查轄區(qū)內的小磚窯、小作坊、集貿市場、建筑工地、勞動密集型中小企業(yè)，對所有務工人員逐個進行調查登記，逐一核實戶籍、年齡和來源渠道，全力解救被拐賣的農民工和未成年工；對專項行動中阻撓行政執(zhí)法、暴力抗法的不法分子，依法予以嚴懲。

　　（三）工商行政管理部門：嚴把市場準入關，對已有的小磚窯、小作坊審查其前置審批手續(xù)；會同有關部門檢查和取締無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小作坊。

　　（四）國土資源部門：以磚瓦窯為重點，對我市所有小磚窯開展拉網式的排查和專項整治；對非法開采土地資源的小磚窯要采取嚴厲措施，處罰到位；對破壞環(huán)境，污染嚴重，破壞耕地，不具備安全生產條件的小磚窯，要依法注銷或吊銷許可證，堅決予以關閉。

　　（五）安全生產監(jiān)管部門：進行相關的安全檢查，對不具備安全生產條件和無安全生產許可證的，依法提請地方人民政府予以取締關閉。

　　（六）衛(wèi)生部門：查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護有關規(guī)定的行為，會同勞動保障部門堅決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為，依法查處違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法律法規(guī)的行為。

　　（七）監(jiān)察部門：對專項行動中發(fā)現的公職人員失職瀆職、參與非法經營，以及涉嫌搞權錢交易、充當“保護傘”等腐敗問題進行調查，并按照有關規(guī)定嚴肅處理。

　　（八）工會組織：對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，對侵犯農民工合法權益的違法行為，工會要承擔起第一報告人、第一監(jiān)督人的職責，及時提出意見，要求予以改正，對拒絕改正違法行為的，及時提請有關部門處理；積極協助有關部門做好專項行動中受害農民工的善后安置工作；加強工會法律援助工作，及時快捷地為合法權益受到侵害的農民工提供法律援助。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各縣（市）、區(qū)政府各有關部門要充分認識開展專項行動的重要意義，牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，加強領導，明確責任，切實做到認識到位、措施到位、落實到位。根據全國、全省電視電話會議和行動方案提出的要求，我市建立由市政府領導任組長，市勞動保障局牽頭，公安局、監(jiān)察局、民政局、國土資源局、衛(wèi)生局、工商局、安全監(jiān)管局、總工會參加的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組，領導小組辦公室設在市勞動保障局。各縣（市）、區(qū)政府也要建立領導小組，明確一名分管領導擔任組長，統(tǒng)籌負責專項行動的組織協調和督促檢查工作，對重要工作要親自推動解決。各級勞動保障部門要發(fā)揮主觀能動性，統(tǒng)籌謀劃專項行動的內容、方法和工作步驟，與有關部門密切配合，向政府領導積極提出建設性的意見和建議。各有關部門之間要加強工作通報，及時協調解決檢查中遇到的矛盾和問題。各縣（市）、區(qū)的實施方案及領導機構成員名單于7月10日前報市專項行動領導小組辦公室。從7月1日起，各縣（市）、區(qū)每8天向市領導小組報告一次專項行動的進展情況，市里將適時進行通報。對專項行動中發(fā)現的重大問題要及時報告。

　　（二）聯合執(zhí)法形成合力。根據全國和省專項行動方案的要求，各縣（市）、區(qū)有關部門要抽調精干力量，充實一線檢查人員，在專項行動領導小組的統(tǒng)一指揮下，有計劃有步驟地開展排查和整治。要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監(jiān)督結合起來，公布投訴舉報電話，及時受理投訴舉報。要堅持依法行政，開展專項行動的所有工作都必須依據和嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)，在程序和實體上都要十分嚴謹。要加強組織協調，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等基層組織工作責任，積極配合做好專項行動工作，認真做好對本地區(qū)尤其是城鄉(xiāng)接合部的小磚窯、小作坊的排查工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責人為排查工作的第一責任人，力爭做到排查全面徹底，不留死角。在整治過程中，各相關部門在各司其職的同時，要進一步加強配合，協同作戰(zhàn)，防止敷衍推諉現象的發(fā)生。

　　（三）妥善做好善后處理工作。各縣（市）、區(qū)政府各有關部門要堅決有力地對違法犯罪行為進行打擊，同時要注重做好善后處理和安置工作。督促用人單位清算拖欠勞動者的工資，落實好經濟補償。對受傷或受職業(yè)病傷害的人員，要及時安排醫(yī)治救助，并確保平安返鄉(xiāng)。對暫時不能返鄉(xiāng)的人員，要給予集中的救助。對智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時提供救助。在善后處理和安置工作中，特別要注意加強地區(qū)之間的協調配合，及時互通情況，共同做好工作。對經查實的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機關依法懲處。對參與非法生產經營活動，利用職權謀取非法利益，甚至充當黑勢力“保護傘”的領導干部和執(zhí)法人員，要按照法紀嚴肅處理，決不姑息遷就。

　　（四）強化法制宣傳教育。深入宣傳和普及企業(yè)經營、勞動保障、未成年人保護、刑法等法律法規(guī)知識，引導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織處理好發(fā)展地方經濟和依法保護勞動者合法權益的關系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質和依法行政水平，強化各類用工單位特別是個體工商戶、私營企業(yè)守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者特別是農民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權益的意識和能力，努力在全社會營造維護勞動者合法權益的氛圍。要加強與當地黨委宣傳部門的溝通配合，搞好輿論引導，堅持正面宣傳，維護社會穩(wěn)定。要重視輿論和社會監(jiān)督，認真對待媒體揭露和社會舉報的問題，動員社會對用人單位的用工行為進行監(jiān)督。對專項行動進展情況、發(fā)現問題的查處結果、企業(yè)和基層單位的整改情況等，都要及時、全面、客觀地通過新聞媒體進行報道。

　　（五）建立長效工作機制。各縣（市）、區(qū)要對專項行動中發(fā)現的問題及時進行分析，總結經驗教訓，完善制度，建立長效機制，提高政府管理能力。要將專項行動與打擊非法生產、非法經營、非法建設結合起來，堵住源頭，建立長期聯合執(zhí)法機制。勞動保障部門要進一步加強用工管理，切實落實招用人員登記核查制度和勞動用工備案制度。要針對勞動保障監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié)，強化勞動保障監(jiān)察工作。公安、工商行政管理、國土資源、安全生產監(jiān)管、衛(wèi)生、教育等部門也要在各自的職責范圍內，加強制度建設和隊伍建設，探索長效機制，切實維護農民工、女職工和未成年工的合法權益。

　　附件：南通市整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組成員名單

 
　　附件：

南通市整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組成員名單

　　組  長：張慶平  副市長

　　副組長：薛  謙  市政府副秘書長

　　　　　　江  航  市勞動和社會保障局局長

　　成  員：朱曉朝  市勞動和社會保障局政治處主任

　　　　　　姜建寧  市公安局副局長

　　　　　　辛鴻堂  市紀委常委、執(zhí)法監(jiān)察室主任

　　　　　　陳  堅  市民政局副局長

　　　　　　丁  毅  市國土資源局局長助理

　　　　　　唐全和  市衛(wèi)生局副局長

　　　　　　張建華  南通工商局副局長

　　　　　　吳  寧  市安監(jiān)局副局長

　　　　　　李仕春  市總工會副主席

　　領導小組下設辦公室，由朱曉朝同志兼任辦公室主任。辦公地點設在市勞動和社會保障局內。