崇川、港閘區人民政府，南通經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　為認真貫徹《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）精神，深化土地使用制度改革，規范工業用地招標拍賣掛牌出讓行為，促進土地節約集約利用，根據《江蘇省工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法（試行）》（蘇政辦發〔2007〕16號），經市政府同意，結合市區實際，現就市區工業用地招標拍賣掛牌出讓有關問題通知如下：

　　一、統一思想，提高對實行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度重要性的認識。開展工業用地招標拍賣掛牌出讓，是落實國家宏觀調控政策的要求，是更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地利用效率的有效手段，也是節約集約用地，優化土地利用結構，促進經濟增長方式轉變和產業結構優化升級的根本途徑，更是從源頭上防治腐敗行為、加強黨風廉政建設的重要措施。各地、各有關部門要以科學發展觀為指導，從戰略和全局的高度，充分認識全面推行工業用地招標拍賣掛牌出讓工作的重要性，提高認識，轉變觀念，積極主動地做好相關工作。今后，對所有新建工業項目用地都必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。

　　二、超前籌劃，精心編制本地區工業用地出讓計劃。各區要根據“十一五”發展規劃確定的發展目標，科學合理地編制符合本地特色的產業發展規劃，增強工業用地供應的前瞻性和主動性，在此基礎上按照市場導向和時序、土地利用規劃、城市總體規劃、產業布局規劃以及建設用地土地利用的實際狀況，制定本地區年度工業用地出讓計劃。各區年度工業用地出讓計劃制定后，由市國土、發改委、經貿委、外經貿局、規劃、環保等部門共同會商，形成市區年度工業用地出讓計劃向社會公布。2007年，各區工業用地出讓計劃于8月底前制定并上報。今后各區須于每年1月底前將編制的本地區本年度工業用地出讓計劃報市國土局，再由市國土局與相關部門會商后確定。

　　三、密切配合，認真制定土地使用條件和土地出讓方案。工業用地招標拍賣掛牌出讓前，必須制定具體地塊土地使用條件。土地使用條件包括產業準入條件、城市規劃設計條件、環境保護基本要求、建設項目用地規模、投資強度、出讓年限等。土地使用條件由具體地塊所在地的區政府（管委會）召集相應的投資管理、規劃、國土、環保等部門，按照相關規范、規定制定。土地使用條件制定后，由市國土局根據土地使用條件，結合地塊前期相關手續，確定工業用地招標拍賣掛牌出讓底價，擬定土地出讓方案后公告出讓。

　　四、規范運作，有序開展工業用地招標拍賣掛牌出讓工作。各區所屬城市開發總公司或其他具有相應職能的國有公司作為工業用地招標拍賣掛牌出讓的前期工作主體，負責辦理新增建設用地的征收、地塊拆遷及出讓相關前期手續。為推進工業用地招標拍賣掛牌出讓工作，可采取發布預公告的方式進行報名，根據預公告報名情況，在符合有關規定要求的情況下，制定具體地塊的使用條件公開出讓；單位和個人也可以對列入工業用地招標拍賣掛牌出讓計劃的具體地塊按規定要求提出用地預申請，提出所需地塊的要求及愿意支付的價格。外資項目可委托各區所屬城市開發總公司或其他具有相應職能的國有公司辦理土地“招拍掛”的預申請手續。市國土局按照國家相關法律、政策要求，組織實施土地公開出讓工作。國有土地使用權出讓合同簽定后，由受讓人按照《江蘇省工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法（試行）》的要求完成環境影響評價、項目批準等手續，在按土地出讓合同約定付清全部出讓金后，領取國有土地使用權證書。

　　五、加強監管，強化工業用地后續管理。實施工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，涉及多個領域、多個部門，工業用地出讓后，由各區政府（管委會）牽頭，各相關部門按照各自的職責，認真做好跟蹤管理工作。工業用地竣工驗收工作按照市政府有關要求執行。

　　六、創新機制，確保工業用地招標拍賣掛牌出讓工作取得實效。推行工業用地招標拍賣掛牌出讓，是國家對工業用地供地政策的一次重大調整，各地、各相關部門要從大局出發，既要堅定不移地貫徹執行好國家方針、政策，又要從促進南通地方經濟發展出發，簡化辦事環節，創新工作手段，切實提高辦事效率。

 

二○○七年八月三日