為搶抓橋港時代新機遇，推動南通經濟技術開發區（以下簡稱南通開發區）又好又快發展，盡快建成全國一流的國家級開發區，經研究，特提出如下意見。

　　一、進一步認識促進南通開發區又好又快發展的重要意義

　　促進南通開發區又好又快發展，對于擴大招商引資、強化要素集聚、轉變發展方式、提升城市功能、實現全市經濟社會又好又快發展，具有重大的戰略意義。經過多年的發展，南通開發區已經成為全市經濟發展的重要一極、產業集聚的重要平臺、城市建設的重要組團，為全市經濟社會發展作出了重要貢獻。但與先進開發區相比，南通開發區產業層次有待進一步提高，區域整體配套水平有待進一步提升，體制機制活力有待進一步增強，綜合排名在全國國家級開發區的位次有待進一步前移。目前，蘇通大橋已建成通車，深水海港初步通航，為我市經濟社會跨越發展、全面騰飛提供了重大契機。作為蘇通大橋北橋頭堡的南通開發區應抓住新的發展機遇，振奮精神，轉變觀念、創新舉措，努力實現新平臺上的又好又快發展。全市各級各部門要統一思想，提高認識，從戰略和全局高度，充分認識南通開發區在推進全市跨越發展、科學發展、和諧發展中的特殊地位和作用，把南通開發區當作全市的“特區”，真正做到特區特建、特殊扶持、特殊幫助，為開發區創造良好的外部發展環境。

　　二、進一步明確南通開發區又好又快發展的指導思想、奮斗目標和發展思路

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，牢牢把握國際資本轉移、產業結構調整和區位交通條件得到根本改善的重大機遇，著力提高自主創新能力，著力提升先進制造業水平，著力加快現代服務業發展，著力增強體制機制活力，著力提高社會管理水平，著力推進生態文明建設，努力實現全面跨越發展，切實增強區域經濟的國際競爭力，為全市經濟社會發展做出更大的貢獻。

　　（二）奮斗目標。到2012年，南通開發區主要經濟指標在全國國家級開發區的綜合排名晉升15強，在全省88個省級以上各級各類開發區中晉升8強，成為先進產業集聚區、科技進步先導區、體制創新示范區、現代化新城區和全國一流開發區。主要經濟指標的發展目標為：

　　——地區生產總值年均增幅高于全市六縣（市）平均增幅3個百分點以上（按可比價口徑計算），占市區比重由2007年28.7%提高到2012年的40%，2012年總量突破500億元，在全國54個國家級開發區中排名晉升到前20位。

　　——財政總收入年均增長35%以上，高于全市六縣（市）平均增幅3個百分點以上，2012年達到125億元，在全國國家級開發區中排名晉升到前15位，在全省省級以上開發區的排名晉升到前8位。地方一般預算收入占市區比重由2007年的23.5%提高到30%。

　　——固定資產投資年均200億元以上，占市區比重由2007年的35.5%提高到45%，五年內累計達到1000億元，在全國國家級開發區中排名晉升到前15位，在全省省級以上開發區的排名晉升到前8位。

　　——實際利用外資年均5億美元以上，占市區比重保持在60%左右，五年內累計達到25億美元，2012年在全國國家級開發區中排名晉升到前10位，在全省省級以上開發區的排名晉升到前6位。

　?。ㄈ┌l展思路。

　　1．突出招商選資和產業發展，引進大項目，發展大產業，打造高層次的產業體系，著力提高經濟綜合實力，加快發展速度，確保主要經濟指標在全省、全國開發區中爭先進位，實現跨越發展。

　　2．突出結構調整和發展方式轉變，大力發展高新技術產業、先進制造業和現代服務業，堅持集中集約集群發展，建設資源節約型、環境友好型開發區，做到發展速度和質量、結構、效益相統一，實現科學發展。

　　3．突出基礎設施建設和功能提升，高起點規劃，高強度投入，高標準建設，不斷完善基礎設施，大力提升配套服務功能，打造高品質區域環境，提高環境綜合競爭力，形成多功能、生態型、現代化的新城區，實現率先發展。

　　4．突出科技創新和體制機制創新，加快構建自主創新和研發體系，完善精簡高效、親商務實的管理體制和運行機制，激發內生動力和發展活力，實現創新發展。

　　5．突出以民為本和關注民生，不斷完善社會保障體系，大力發展各項社會事業，全面加強社會管理，切實維護群眾利益，讓廣大群眾在發展中得到更多實惠，實現和諧發展。

　　三、進一步理順南通開發區管理體制

　?。ㄒ唬娀芾砺毮?。南通開發區黨工委、管委會是市委、市人民政府的派出機構，對開發區實行統一領導和集中管理，依據法律和市委、市政府授權行使市級管理權限。

　?。ǘ┫路殴芾頇嘞?。國家級開發區是國家設立的“特區”，南通開發區作為全國首批國家級開發區，應當享有特殊的管理權限。南通開發區實行相對集中的管理體制，垂直管理部門在南通開發區設立派駐機構的，其派駐機構在南通開發區黨工委、管委會的統一領導下行使委派部門的管理權限。市屬各部門不得要求開發區設立對口機構，要根據下移行政執法重心、減少行政執法層次的要求，將有關審批管理權和執法處罰權通過授權、委托等方式下放給開發區管委會，市屬部門派駐機構由派出單位和開發區實行雙重管理，開發區參與派駐機構領導干部任免的考察考核。其中，開發區的分區規劃、控制性詳細規劃、重要地塊的修建性規劃仍由市規劃局組織編制。

　　（三）優化機構設置。在不突破市核定的機構編制總數內，開發區可按照“精簡、統一、效能”的原則，根據實際工作需要設置職能機構，并將機構調整情況報市委組織部、市編辦備案。

　?。ㄋ模┩菩芯C合執法。在整合現有行政執法資源的基礎上，成立南通開發區行政執法局，受市相關部門委托集中行使規劃、建設、房產、城管、文化等方面的行政執法權。

　?。ㄎ澹└母锶耸轮贫取＜哟竽贤ㄩ_發區干部交流力度，配強力量。允許開發區在干部人事制度方面進行改革創新試點。南通開發區黨工委、管委會班子成員按照干部管理權限任命，其他人員由開發區黨工委、管委會聘任聘用，實行全員聘用制、競爭上崗制、末位淘汰制，聘用為副處職級的報經市委組織部同意后辦理有關手續。不再聘任的，原職級待遇與新安排工作崗位不再掛鉤。市委組織部、市人事局要為開發區干部人事制度改革創造條件，優化能上能下、能進能出的用人機制。

　?。└慊罘峙錂C制。南通開發區可從招商引資和項目建設的實際出發，實行激勵性的收入分配制度，報酬與工作崗位和績效掛鉤，調動廣大干部職工的工作積極性。

　　四、進一步優化南通開發區發展環境

　?。ㄒ唬┣袑嵓哟蠓龀至Χ取Ｔ谛乱惠嗀斦w制調整中，對南通開發區實行激勵性財政分配政策，加大對開發區基礎設施項目投入的扶持力度。繼續加大市工業發展基金、科技三項費用、中小企業發展基金等專項資金對南通開發區的支持力度，扶持和激勵開發區企業開展技術創新和對引進先進技術消化吸收再創新，支持開發區博士后流動工作站、留學生創業園的建設。

　?。ǘ┩晟菩姓罩行墓δ?。南通開發區范圍內的各項行政審批事項，一律納入開發區行政服務中心集中辦理，實行“一站式”服務，嚴格做到區內企業行政審批事項在區內受理和出件，確保市級審批事項不出區。

　?。ㄈ┮幏妒召M和檢查行為。市各部門和事業單位要嚴格執行行政事業性收費和服務性收費的規定，通過南通開發區管委會統一向企業公布收費的法定依據和標準，并代收代繳。除安全生產和環境保護工作外，市級部門必要的檢查應事先向開發區管委會通報，由開發區相關部門配合，避免多頭檢查、重復檢查。

　?。ㄋ模┩卣构δ芎桶l展空間。加快南通出口加工區建設,積極爭取南通出口加工區保稅物流園功能疊加，發揮特殊監管區在南通開發區建設和區域開放中的獨特作用。支持南通開發區商務區建設，凡是在南通開發區能達商務區新辦的服務業項目，各項優惠政策參照《關于加快培育和發展中央商務區服務業的若干優惠政策》（通政辦發〔2008〕70號）執行。在新一輪城市發展總體規劃和土地利用總體規劃修編中，優先安排南通開發區的建設用地規模和規劃范圍內的基本農田調減指標，對開發區項目建設急需用地實行特事特辦，縮短供地周期，確保項目建設需要。

　?。ㄎ澹┱腺Y源，共建、共用、共享開發區。加強土地資源、政策資源、信息資源、項目資源、行政資源等的整合，進一步解放思想、開拓創新，大力支持和鼓勵南通開發區開展與市內外園區的合作共建，尤其要搶抓長三角一體化和南通橋港時代新機遇，加快推進滬蘇通“小金三角”間多形式、多渠道的園區合作。實施聯動發展戰略，集全市之力，共同支持開發區在新平臺上的快速發展。

　　五、進一步強化整體聯動，促進南通開發區又好又快發展

　?。ㄒ唬┘訌妼δ贤ㄩ_發區工作的指導。切實按照“特區特建”的要求，把南通開發區擺在全市發展重中之重的位置，充分發揮好開發區在全市的引領、支撐、示范、輻射、集聚作用。進一步加強市委、市政府對開發區發展規劃、發展方向、發展思路及組織管理、體制機制等重大問題的統籌指導，分管負責同志要經常聽取掌握開發區工作情況，及時協調解決開發區建設和發展中的問題和矛盾，其他市領導要結合各自分工，積極主動、共同做好工作。

　?。ǘ┘訌娔贤ㄩ_發區自身建設。南通開發區作為國家級開發區，必須善于把握優勢、搶抓機遇，大力實施“第三次創業”，勇當全市跨越發展的排頭兵，真正成為全市經濟發展的主戰場、招商引資的主平臺、資本產業集聚的主陣地。1．切實增強使命感和責任感。南通開發區的領導班子和各級干部要站在全局的高度充分認識促進開發區又好又快發展的重大意義，充分認識自身肩負的重大使命和責任，始終保持良好的精神狀態，進一步振奮精神，鼓舞斗志，開拓奮進。2．勇于自加壓力、高點定位。南通開發區要對照先進查找差距，切實增強憂患意識和危機感，圍繞建設全國一流開發區的總體目標，在綜合實力、產業規模、發展速度、質量效益、城市功能、排名位次等方面抬高標桿，盡快建成經濟繁榮、環境優美、社會和諧，在全國有影響、全省有地位的開發區。3．大力提高干部素質和領導水平。南通開發區各級干部要加強學習，拓寬思路，大力提高開放型經濟的業務水平和工作能力；要解放思想，不斷創新觀念、創新思路、創新舉措，以創新推動發展；要加強效能建設，大力提高工作效率和管理效能，打造最佳辦事環境，提供一流服務；要完善工作責任機制，提高組織、協調和管理水平，確保各項工作落到實處；要加強黨風廉政建設，努力建設一支學習型、創新型、服務型、廉潔型干部隊伍。

　?。ㄈ┘訌妼δ贤ㄩ_發區的服務。市級機關各部門要進一步樹立全局意識、發展意識、責任意識和服務意識，把南通開發區當作全市的“特區”，予以更多的支持、扶持，提供一流服務。要堅持創新創優，堅持一區一策，堅持特事特辦，加強對開發區建設和發展的指導、協調、服務工作，積極幫助南通開發區向國家和省有關方面爭取各項支持，促進開發區加快發展。市級機關各部門要把服務開發區列為機關作風建設的重點內容，市機關作風建設目標責任制管理工作領導小組要對各部門服務開發區的情況進行重點跟蹤、重點督查、重點考核。

　　本意見自發布之日起執行。此前本市發布的相關文件和規定如與本意見不一致的，以本意見為準。市各有關部門要抓緊制定實施方案和配套措施，抓好工作落實。市委、市政府督查機構要加強對本意見執行情況的檢查監督，確保貫徹落實到位。