各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　為貫徹省委、省政府關于新農村建設的工作部署，高標準、高質量實施好“十一五”期間我市農村飲水安全工程建設規劃，現提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌協調發展，通過強化組織領導、增加財政投入、規范建設管理、加強考核管理，全面加大工作力度，切實解決全市農村飲水安全問題，確保農民群眾喝上干凈、衛生、安全的飲用水，提高農民群眾的生活質量。

　　二、目標任務

　　到2010年，基本解決全市164.93萬農村人口不安全飲水問題，其中海安縣22.22萬人，如皋市20.56萬人，如東縣26.64萬人，通州市28.46萬人，海門市18.79萬人，啟東市48.25萬人(目標分解任務詳見附件1)。

　　三、工作措施

　　（一）明確工作職責。縣（市）人民政府是農村飲水安全工程建設的責任主體，實行行政首長負責制，重點要抓好完成規劃目標任務、配套資金到位、工程質量監管和組織協調等工作。市水利部門負責指導編制全市農村飲水安全工程規劃、下達年度計劃任務，嚴格按照省有關要求組織和指導項目實施，負責項目審查、技術指導和檢查督促等工作；市發展改革部門負責落實好項目計劃報批和投資計劃任務審核等工作；市建設部門負責推進區域供水工程的實施，協調好區域供水和鄉鎮管網延伸工作，力爭與農村飲水工程同步建設；市財政部門負責督促縣（市）建立專戶、資金使用及監督檢查等工作；市衛生部門負責項目建成后的水質檢測和監測等工作。其他各有關部門根據職責分工，加強協調配合，確保全市農村飲水安全工程建設任務順利完成。

　　（二）建立財政專戶。各地要設立農村飲水安全工程財政資金專戶，所有工程建設資金封閉運行，實行縣級報賬制度，專賬核算、專款專用。“十一五”期間，按人均投資390元計算，省以上補助標準：海安縣、如皋市、如東縣補助60%；啟東市、通州市補助40%；海門市補助30%。為保證項目建設任務順利完成，各縣（市）政府要加大本級財政投入，投入標準：海安縣、如皋市、如東縣要投入20%以上；啟東市、通州市要投入40%以上；海門市要投入50%以上。

　　各地要因地制宜制定優惠政策，廣泛吸納社會資金，投入農村飲水安全工程建設。在充分尊重民意、嚴格執行“一事一議”政策的基礎上，組織和動員受益群眾投資、投勞，積極參與農村飲水安全工程建設。各地不得把地方籌資任務轉嫁給村和農民，增加村級負擔和農民負擔。

　　（三）規范建設管理。各地要嚴格按照規劃認真做好年度計劃申報和前期各項準備工作；嚴格工程建設管理程序，落實規劃建卡制、項目法人制、工程招投標制、建設監理制、施工承包合同制和管理責任制；以縣為單位，日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程，依據規劃內容嚴格項目可行性研究報告、初步設計（實施方案）和施工圖設計審查報批制度；工程設計要積極推行招投標制度；嚴格落實省、市有關項目建設資金管理規定；要實行項目公示制度、廉政合同制度和群眾參與監督評議制度；嚴格竣工驗收，切實做好建檔立案工作。

　　（四）加強考核管理。市政府對南通市農村飲水安全工程實行百分制考核制度，市水利、發改、財政、監察等部門組成考核小組，采取實地檢查、查閱資料、聽取群眾意見等辦法進行考核。考核成績分為優秀（90-100分）、合格（80-90分）、沒有完成（80分以下）三個等次。市實行專項考核辦法，根據組織領導、資金籌集、任務完成、建設管理等情況，評選出一、二、三等獎若干名，市財政在農發基金中安排專項獎勵資金。對沒有完成全部規劃任務又沒有上報年度實施計劃的單位，向全市通報，并取消其參與全市農村工作先進單位的評比資格。