崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進市區(qū)開放型經(jīng)濟又好又快發(fā)展，努力使市區(qū)成為全市跨越發(fā)展進程中速度最快、質(zhì)態(tài)最好、環(huán)境最佳的地區(qū)，走在全市經(jīng)濟發(fā)展的前列，現(xiàn)就進一步優(yōu)化市區(qū)投資環(huán)境提出如下意見：

　　一、提升行政審批效能，進一步營造高效透明的政務(wù)環(huán)境

　　（一）加快用地審批進程。按照項目用地出讓招拍掛制度，在相關(guān)部門制定土地使用條件后，在30個工作日內(nèi)獲取項目用地。其中，掛牌公告時間20個工作日，掛牌時間10個工作日。對重大外資項目用地，實行專人跟蹤推進，加快辦理速度。

　　（二）實行項目并聯(lián)審批制。根據(jù)《南通市企業(yè)投資項目并聯(lián)審批試行方案》，對市級審批權(quán)限及審核轉(zhuǎn)報權(quán)限范圍內(nèi)，適用核準(zhǔn)和備案制管理的投資項目，采用統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、監(jiān)控測評的聯(lián)動機制，進一步提高審批效率，一般項目在45個工作日、簡單項目在35個工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)審批。

　　1．核準(zhǔn)階段一般項目15個工作日，簡單項目10個工作日。其中，建設(shè)項目環(huán)境影響報告表5個工作日，報告書10個工作日（不含公示時間）；建設(shè)項目選址意見書核發(fā)10個工作日；節(jié)能評估和審查在專家論證后5個工作日內(nèi)辦結(jié)；項目核準(zhǔn)5個工作日；外商投資企業(yè)審批發(fā)證3個工作日；建設(shè)項目用地許可等其它事項10個工作日；領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照3個工作日。后3個事項不占用項目核準(zhǔn)、審批階段時間。

　　2．建設(shè)工程設(shè)計方案審核階段10個工作日。其他相關(guān)部門對設(shè)計方案的審核同步進行。

　　3．工程設(shè)計與施工審批階段一般項目17個工作日，簡單項目12個工作日。其中，施工圖設(shè)計政策性審核2個工作日；建筑工程消防設(shè)計審核一般項目7個工作日，自動消防設(shè)施項目10個工作日；建設(shè)工程規(guī)劃許可10個工作日，與施工圖設(shè)計政策性審核同步進行；建設(shè)工程衛(wèi)生審查5個工作日；抗震設(shè)計審查3個工作日；危險化學(xué)品安全設(shè)計審查15個工作日；核發(fā)施工許可證簡單項目2個工作日，一般項目4個工作日（見附件1）。

　　（三）實行項目審批代辦制。按照境外投資者自愿委托的原則，由項目所在區(qū)外商投資服務(wù)中心指定專人，負責(zé)為外商投資項目核準(zhǔn)、審批提供無償全程代辦服務(wù)。對需由上一級部門審批的事項，由相應(yīng)審批責(zé)任部門指定專人負責(zé)項目的審批推進，在最短時間期限內(nèi)完成核準(zhǔn)、審批手續(xù)。

　　（四）實行項目審批公示制。市、區(qū)有行政審批職能的部門和事業(yè)單位，須公開辦事制度、辦事程序、手續(xù)要求以及相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)，向來辦事的企業(yè)和個人一次性告知手續(xù)是否完整、齊全、能否辦理。不能立即辦理的應(yīng)說明原因；予以辦理的要出具回執(zhí)，并按照《南通市企業(yè)投資項目并聯(lián)審批試行方案》告知辦理時限，辦理結(jié)果要在行政審批服務(wù)中心窗口和網(wǎng)站公布。

　　（五）實行重大項目審批跟進制。對投資額3000萬美元以上的重大項目和市重大項目辦公會議確定的重點項目的核準(zhǔn)或?qū)徟瑢嵭惺邢嚓P(guān)行政審批部門（單位）和項目所在區(qū)負責(zé)人掛鉤負責(zé)制，根據(jù)重大項目所要解決的關(guān)鍵問題，幫助投資者加強與部、省的溝通聯(lián)系，在最短時間內(nèi)辦妥從項目審批到開工建設(shè)的所有手續(xù)。

　　（六）強化行政效能監(jiān)察。市行政效能監(jiān)察中心對行政機關(guān)行政效率與質(zhì)量進行監(jiān)察，對落實首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制等情況進行督查。嚴(yán)格實行責(zé)任追究制，對行政不作為、辦事拖拉、效率低下、在規(guī)定時間內(nèi)不能完成承諾事項的，按照《南通市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，追究相關(guān)負責(zé)人和具體經(jīng)辦人的行政過錯責(zé)任。

　　二、加大財政扶持力度，進一步營造優(yōu)惠優(yōu)待的政策環(huán)境

　　（一）減免外商投資企業(yè)收費事項。認真貫徹落實國家、省關(guān)于取消項目收費、降低收費標(biāo)準(zhǔn)及行政事業(yè)性收費優(yōu)惠等政策，切實減輕外商投資企業(yè)負擔(dān)。南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)繼續(xù)按《南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外商投資企業(yè)減免收費辦法》（通政辦發(fā)〔2007〕138號）及《省政府關(guān)于取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的通知》（蘇政發(fā)〔2008〕78號）執(zhí)行。崇川區(qū)、港閘區(qū)按《南通市區(qū)外商投資企業(yè)減免收費項目表》（見附件2），對外商投資企業(yè)在設(shè)立、審批及工程建設(shè)中所發(fā)生的行政事業(yè)性和服務(wù)性收費予以免收或減收；在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的行政事業(yè)性和服務(wù)性收費，自外商投資企業(yè)開業(yè)之日起的5年內(nèi)免收或減收。對符合條件的外商投資企業(yè)由所在區(qū)發(fā)放《南通市區(qū)外商投資企業(yè)減免收費優(yōu)待證》。市行政機關(guān)和事業(yè)單位對持有減免收費優(yōu)待證的企業(yè)按規(guī)定實施減免收費。其中，需上繳省部分由企業(yè)所在區(qū)繳納。

　　（二）實行地方財政扶持發(fā)展政策。對符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的國家鼓勵發(fā)展和我市重點培育的船舶修造與配套、重大裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項目，經(jīng)營期限在10年以上的，從獲利年度起，對企業(yè)繳納的所得稅市、區(qū)兩級地方留成部分，按以下規(guī)定給予獎勵，獎勵資金用于企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步：

　　1．注冊資本在500萬美元（含）至1000萬美元（含）的項目，第一年和第二年獎勵100%；第三年至第五年獎勵50%。

　　2．注冊資本在1000萬美元至3000萬美元（含）的項目，第一年至第五年獎勵100%。

　　3．注冊資本在3000萬美元至5000萬美元（含）的項目，第一年至第五年獎勵100%；第六年至第八年獎勵50%。

　　4．注冊資本在5000萬美元以上的項目，第一年至第五年獎勵100%；第六年至第十年獎勵50%。

　　其它類型大項目，經(jīng)營期限在10年以上的，從獲利年度起，對企業(yè)繳納的所得稅市、區(qū)兩級地方留成部分，按以下規(guī)定給予獎勵，獎勵資金用于企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步：

　　1．注冊資本在1000萬美元（含）至3000萬美元（含）的項目，第一年和第二年獎勵100%；第三年至第五年獎勵50%。

　　2．注冊資本在3000萬美元至5000萬美元（含）的項目，第一年至第五年獎勵100%。

　　3．注冊資本在5000萬美元至1億美元（含）的項目，第一年至第五年獎勵100%；第六年至第八年獎勵50%。

　　4．注冊資本在1億美元以上的項目，第一年至第五年獎勵100%；第六年至第十年獎勵50%。

　　上述市、區(qū)兩級獎勵由企業(yè)所在區(qū)審核兌現(xiàn)。屬于市本級財政獎勵部分，由市級財政統(tǒng)一結(jié)算給區(qū)財政。

　　實行所得稅地方留成部分獎勵中所稱“外商投資企業(yè)”，是指自本意見發(fā)布之日起在崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新設(shè)立的外商投資企業(yè)（不含房地產(chǎn)企業(yè)）。

　　對符合上述條件的內(nèi)資項目，其財政獎勵參照執(zhí)行。

　　三、誠攬海內(nèi)外專業(yè)人才，進一步營造招才引智的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　（一）建立招商引資與招才引智工作聯(lián)動機制。實行招商引資與招才引智相結(jié)合，充分發(fā)揮招商引資體制機制作用，推進海外高層次人才引進及其技術(shù)項目的落戶和轉(zhuǎn)化。建立南通市招才引智服務(wù)機構(gòu)，劃出專門人員編制，做好海外高層人才的引進與服務(wù)工作。

　　（二）加快海外高層人才引進。重點引進在海外學(xué)習(xí)并取得碩士以上學(xué)位，學(xué)成后在海外工作5年（博士學(xué)位的在海外工作3年）以上，取得以下科研成果的人才：

　　1．在國際某一學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，擁有高技術(shù)含量、市場開發(fā)前景廣闊的科研成果的海外高層次留學(xué)人才。

　　2．在國外擁有獨立知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，且其技術(shù)成果國際先進，能夠填補國內(nèi)空白、具有市場潛力并進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的海外高層次人才。

　　3．能夠引領(lǐng)我市支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且?guī)Ъ夹g(shù)、帶項目、帶資金創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才。

　　符合上述條件之一的，都可以通過個人自薦或單位、行業(yè)推薦等形式，申報來市區(qū)工作。

　　（三）加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。對列入引進計劃，且承諾在市區(qū)服務(wù)年限不少于5年的海外高層次人才，可以享受以下優(yōu)惠政策：

　　1．優(yōu)先推薦申報江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，申報獲得批準(zhǔn)的可享受100萬元的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金資助，市財政給予30%的配套資助。

　　2．帶技術(shù)、帶項目、帶資金來市區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的海外高層次人才，優(yōu)先推薦申報南通市區(qū)引進工程技術(shù)關(guān)鍵人才資金資助，給予最高為100萬元的專項資金補助，所在區(qū)財政給予最低30%的配套資助。

　　3．以專有技術(shù)、無形資產(chǎn)等非貨幣財產(chǎn)入股投資的，經(jīng)權(quán)威部門評估，可作價出資，出資額最高可占注冊資本總額的70%。

　　4．對列入我市重大科技創(chuàng)新項目的海外人才項目，給予100～500萬元科技三項經(jīng)費資助。對海外人才個人及企業(yè)獲得的省級以上各類留學(xué)人員科技擇優(yōu)資助項目資金，由市財政給予1：2的資金匹配。對注冊資本在50萬元人民幣以上的海外人才創(chuàng)辦企業(yè)，可視其孵化項目的質(zhì)量，申請市財政專項資助。符合海外科學(xué)家江蘇發(fā)展項目條件的，優(yōu)先推薦申報江蘇科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙千”人才工程。

　　5．設(shè)立市引進人才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，經(jīng)論證、審批，市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金給予不少于創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊資本15%的風(fēng)險投資，對于創(chuàng)業(yè)項目吸引的社會化風(fēng)險投資金，市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金提供30%的配套投資。

　　6．來市區(qū)創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才可按學(xué)歷、層次分別享受5～60萬元一次性安家補助和每月800～4000元的生活津貼補助。所在區(qū)財政給予一定的配套資助。

　　7．在我市工作并長期居留的外籍高層次人才，可發(fā)給2～5年有效的外國人居留證件以及相同期限的多次返回“Ｚ”字（工作類）簽證。

　　（四）健全人力資源服務(wù)體系。加強專業(yè)技術(shù)人才庫建設(shè)，為外商投資企業(yè)提供高層次專業(yè)技術(shù)人才。完善人才培養(yǎng)體系，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，推動外商投資企業(yè)與職業(yè)院校和技工學(xué)校的合作，建立勞動力培訓(xùn)基地，有計劃地開展定單式培訓(xùn)。加強勞動力招聘工作，積極舉辦面向外商投資企業(yè)的專場招聘會，滿足外商投資企業(yè)對不同層次、不同類型人才的需求。

　　四、深入推進依法行政，進一步營造文明誠信的法治環(huán)境

　　（一）加強政府信用建設(shè)。進一步強化政府信用，提高政府運作透明度，增強政府公信力，發(fā)揮政府在構(gòu)建社會信用體系中的主導(dǎo)、示范作用。各級政府和各有關(guān)部門要依法保護外商投資企業(yè)的版權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)，嚴(yán)厲查處各種侵權(quán)行為，及時處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，制止不正當(dāng)競爭。

　　（二）嚴(yán)格控制對企業(yè)的檢查評比活動。市有關(guān)部門組織對外商投資企業(yè)的各種檢查，要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和省、市政府的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制，并報市行政效能監(jiān)察中心備案，禁止多頭重復(fù)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要以糾正違法行為、教育當(dāng)事人為主，督促和幫助整改。

　　（三）加強外商投訴協(xié)調(diào)與處理。充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會和各類商會的橋梁紐帶作用，及時了解外商投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的矛盾和問題，積極幫助協(xié)調(diào)解決。健全外商投訴受理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對外商投訴的調(diào)解力度，對直接受理的投訴在10個工作日內(nèi)將處理意見回復(fù)投訴人，對上級機關(guān)交辦的投訴在15個工作日內(nèi)將處理意見回復(fù)交辦機關(guān)。

　　（四）規(guī)范對外商投資企業(yè)的中介服務(wù)。規(guī)范中介機構(gòu)經(jīng)營行為，形成公平競爭的中介市場。外商投資企業(yè)有權(quán)自主選擇有資質(zhì)的會計、審計、公證、評估、咨詢、職業(yè)介紹、人才信息等中介服務(wù)機構(gòu)，任何部門和個人不得以任何理由強制外商投資企業(yè)接受指定中介機構(gòu)的服務(wù)。引進省外、市外中介機構(gòu)，建立競爭機制，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平。進一步整頓中介市場經(jīng)營秩序，對不守信的中介機構(gòu)和個人，通過經(jīng)濟、行政、法律和輿論等手段予以規(guī)范和制裁。

　　（五）加快推進電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)。進一步完善政府網(wǎng)站功能，加強外商投資企業(yè)相關(guān)政策和資訊的發(fā)布，為投資者提供最新信息。在政府網(wǎng)站上收集外商和旅游者提出的問題，對其中有代表性的問題，以問答的形式在網(wǎng)上公布，方便來訪者查詢。健全外商投資網(wǎng)上服務(wù)體系和工作機制，加快推行外商投資企業(yè)網(wǎng)上申報、年檢、備案、咨詢和投訴等在線服務(wù)。

　　五、完善生活配套服務(wù)，進一步營造和諧便捷的人居環(huán)境

　　（一）增強綜合服務(wù)功能。加快市區(qū)市政、公交、賓館、住房、酒店、大型超市、現(xiàn)代物流、商業(yè)街、醫(yī)院、學(xué)校、文化、體育等配套設(shè)施建設(shè)，營造優(yōu)美和諧的生活環(huán)境。

　　（二）為外商子女入學(xué)提供便利。外商子女可以在市區(qū)范圍內(nèi)選擇就讀學(xué)校。加快南通國際學(xué)校建設(shè)，為外籍人員子女提供更好的教育。

　　（三）為外商就醫(yī)問診提供便利。建立外商就醫(yī)“綠卡”制度，市區(qū)醫(yī)院設(shè)立就醫(yī)“綠色通道”，外商憑綠卡在市區(qū)內(nèi)任一醫(yī)院就診，實行就診預(yù)約登記，并指派專業(yè)醫(yī)護人員全程陪同，幫助辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（四）為外商及外資企業(yè)員工提供住房便利。各所在區(qū)外商投資服務(wù)中心對有租賃或購買住房需求的外商提供全方位服務(wù)，幫助聯(lián)系房源，辦理相關(guān)手續(xù)。加快人才公寓建設(shè)，為到外商投資企業(yè)工作的大學(xué)畢業(yè)生和高層次人才提供租賃住房。市區(qū)各開發(fā)區(qū)要根據(jù)實際情況，劃出適當(dāng)比例的配套居住用地，建造“外來務(wù)工人員居住樓”，解決外來務(wù)工人員后顧之憂。在建設(shè)“外來務(wù)工人員居住樓”過程中，要規(guī)范土地的用地性質(zhì)，不得隨意上市交易。