各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　市外經貿局、勞動和社會保障局、公安局、外辦、南通工商局聯合擬定的《南通市對外勞務市場集中整治工作方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

 

南通市對外勞務市場集中整治工作方案

（市外經貿局、勞動和社會保障局、公安局、外辦、南通工商局　2008年5月）

　　近一時期以來，受國際勞務市場結構調整、美元匯率下跌和國內勞動力成本上升等諸多因素影響，外派勞務糾紛頻繁發生，對此，國務院領導非常重視，要求各地認真總結經驗教訓，引以為戒，從制度和管理等方面查找漏洞，采取切實有效措施，防范外派勞務糾紛發生。為認真貫徹落實上級指示精神，進一步加強對外勞務市場管理，規范對外勞務經營秩序，維護勞務人員的合法權益，根據全市外派勞務管理工作會議的統一部署，現決定對全市外派勞務市場進行一次集中整治并制定如下工作方案：

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“以人為本、執政為民”的方針，遵循“在發展中整頓、在整頓中發展、以整頓促發展”的原則，依據國家對外勞務合作的相關法律和政策規定，全面整治我市對外勞務市場，清查對外勞務經營違法行為，打擊取締非法對外勞務經營活動，規范對外勞務市場經營秩序，有效遏制外派勞務糾紛增長勢頭，維護勞務人員的合法權益，促進我市對外勞務合作事業健康穩步發展。

　　二、集中整治的時間和對象

　　集中整治時間為：2008年7月1日至8月31日。

　　集中整治對象為：從事對外勞務業務（含境外就業）的各類企業，包括非法設立、經營對外勞務業務的各類企業、單位和個人。

　　三、集中整治的工作內容

　　（一）摸清我市對外勞務經營活動基本情況。對在我市從事對外勞務經營活動的各類企業、中介機構進行全面調查登記；調查了解不在我市注冊但在我市從事對外勞務經營活動的市外經營公司、中介機構情況。

　　（二）排查對外勞務經營中的違規違法活動。重點排查以下情況：無經營資格企業超范圍從事對外勞務經營活動的；有經營資格企業在對外勞務經營活動中違法的；以對外勞務經營為名進行經濟犯罪的。

　　（三）集中整治和打擊各類違法經營行為。

　　（四）建立健全外派勞務管理的長效機制。

　　四、集中整治工作的步驟安排

　　（一）宣傳發動階段（7月1日至15日）。各縣（市）、區根據市政府要求，召開外經經營權公司、境外就業中介機構和外派勞務中介企業會議，對本轄區的集中整治工作進行部署。通過新聞媒體加強對集中整治活動的宣傳，廣泛動員社會各界和人民群眾積極參與集中整治行動，檢舉揭發非法對外勞務經營行為。向社會公布外經貿、勞動保障、公安、工商等部門的舉報電話，為集中整治營造良好的工作氛圍。

　　（二）調查登記階段（7月16日至31日）。通過各種途徑和方法，對從事對外勞務的各類企業和個人進行全面調查，摸清底數，深入排查對外勞務經營中的各類違規違法活動，從中梳理出重點整治的單位和個人，為依法取締和后續處理做好前期準備。

　　（三）整治處理階段（8月1日至20日）。對經國家商務部批準的外派勞務經營企業和經國家人力資源和社會保障部批準的境外就業中介機構，如經核查發現其經營行為違反國家有關規定的，依法予以查處規范；對無照經營、超范圍經營、非法經營對外勞務的企業，一律依法予以查處；境外機構、個人一律不得在我市以任何形式從事對外勞務活動。對利用對外勞務進行經濟犯罪的企業和個人，依法給予嚴厲打擊，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；對查獲的違法從事對外勞務業務的企業，凡存在擅自刊登廣告或發布虛假信息欺騙群眾或以旅游、商務等簽證組織對外勞務的，由工商、公安部門依法處理。各地、各有關部門要采取措施，防止一些已收取勞務人員費用的企業乘集中整治之機抽逃資金，給勞務人員造成損失。

　　（四）檢查總結階段（8月21日至31日）。由市外經貿局、市勞動和社會保障局、市公安局、市外辦、南通工商局聯合組成檢查組，對各縣（市）、區集中整治情況進行檢查，對整治工作不到位的提出整改要求，限期整改。各縣（市）、區要對集中整治情況進行認真總結，并于2008年8月31日前將總結報告和長效管理措施報市外經貿局及其他相關行政主管部門。

　　五、集中整治工作分工

　　（一）外經貿部門：負責對外勞務合作經營企業的調查登記，組織填寫《對外勞務合作經營企業調查登記表》；負責開展外派勞務中介企業的調查登記，組織填寫《外派勞務中介企業調查登記表》；會同執法部門依法查處相關違法違規經營行為。

　　（二）勞動保障部門：負責境外就業中介機構的調查登記，組織填寫《境外就業中介機構調查登記表》；對境外就業中介機構經營行為進行檢查，負責對具有《職業介紹許可證》的職業中介機構開展“為有涉外勞務經營資格的企業提供勞務中介”的調查登記，依法查處相關違法違規經營行為。

　　（三）公安部門：依法偵查和打擊對外勞務經營中的各類經濟犯罪活動；依照《中華人民共和國護照法》的規定，對申請護照出國勞務的群眾，做好相關的宣傳工作，引導群眾從合法正規渠道出國勞務，依法為有出國勞務需求的群眾辦理護照，并做好其出國前的法制教育工作；依法查處弄虛作假騙辦護照出國勞務的行為，配合外經貿部門、工商部門及勞動保障部門查處非法從事出國勞務、境外就業經營活動的各類公司和機構。

　　（四）工商部門：負責取締無照經營，依法查處各類違反工商法規從事對外勞務的行為。

　　（五）外事部門：負責對違反外事政策規定的行為進行查處。

　　六、集中整治工作的組織領導

　　本次對外勞務市場集中整治工作由市外經貿局牽頭，市勞動和社會保障局、公安局、外辦、南通工商局等部門依照各自的職能組織實施。縣（市）、區政府負責本轄區集中整治的統一指揮、組織和協調工作。市各有關部門負責指導、協調本系統做好相關工作并認真督促檢查。

　　各地、各部門要高度重視對外勞務市場集中整治工作，切實加強領導，精心組織，周密部署，加強協調，積極穩妥地開展工作，確保整治工作達到預期效果。

　　附件：1．對外勞務合作經營企業調查登記表（略）
     
　　　　　2．境外就業中介機構調查登記表（略）
     
　　　　　3．外派勞務中介企業調查登記表（略）