通辦發(fā)〔2009〕29號

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將市總工會、市勞動和社會保障局、市經(jīng)濟貿(mào)易委員會、市工商業(yè)聯(lián)合會、市企業(yè)聯(lián)合會、市企業(yè)家協(xié)會《關(guān)于深入開展“共同約定行動”的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各地、各部門結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于深入開展“共同約定行動”的意見

（市總工會 市勞動和社會保障局  市經(jīng)濟貿(mào)易委員會　市工商業(yè)聯(lián)合會  市企業(yè)家聯(lián)合會  市企業(yè)家協(xié)會  2009年4月2日）

　　當前，國際金融危機對我市實體經(jīng)濟的影響正逐步顯現(xiàn)。面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變的新形勢，根據(jù)國家和省勞動關(guān)系三方組織的總體部署，按照市委、市政府“扎實保增長、全面達小康”的目標任務(wù)，為共同應(yīng)對危機，促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)深入開展企業(yè)與職工“共同約定行動”提出如下意見：

　　一、提高認識，主動推進

　　“共同約定行動”是在當前特殊經(jīng)濟形勢下開展的促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益、穩(wěn)定和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的富有特色的舉措。開展“共同約定行動”是全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢一系列重大決策部署，積極應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，維護社會穩(wěn)定的重要舉措；是引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方共同克服生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，化解勞動關(guān)系中的突出矛盾，實現(xiàn)促進企業(yè)發(fā)展與保障職工權(quán)益的有機結(jié)合，穩(wěn)定勞動關(guān)系的有效手段；也是健全平等協(xié)商機制，推進集體合同制度，建立和完善調(diào)整勞動關(guān)系長效機制，引導(dǎo)廣大職工與企業(yè)凝聚合力、共擔(dān)風(fēng)險、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的重要保證。各地、各有關(guān)部門和單位對此要有充分的認識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到“扎實保增長、全面達小康”的總體要求上來，以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，積極主動推進企業(yè)深入開展“共同約定行動”。

　　二、堅持原則，穩(wěn)步推進

　　（一）堅持互利共贏原則。堅持保企業(yè)生存發(fā)展與保職工合法權(quán)益有機統(tǒng)一，引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方樹立和諧發(fā)展、互利共贏的理念，最大限度地保障和實現(xiàn)企業(yè)和職工的利益，促進企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

　　（二）堅持平等協(xié)商原則。引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方從企業(yè)穩(wěn)定和生產(chǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，平等、充分協(xié)商，相互尊重和諒解，求同存異。協(xié)商中工會要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)溝通，為形成共同約定多做細致工作。

　　（三）堅持依法推進原則。“共同約定行動”是執(zhí)行《中華人民共和國勞動合同法》基礎(chǔ)上的特殊約定，不否定已經(jīng)訂立的勞動合同、集體合同。勞動合同、集體合同規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)盡量繼續(xù)履行。確因客觀情況發(fā)生重大變化無法繼續(xù)履行而需要變更合同內(nèi)容的，應(yīng)經(jīng)集體協(xié)商。

　　（四）堅持因地制宜原則。要從不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際出發(fā)，圍繞各自的重點難點開展工作，注重針對性和實效性，使共同約定的內(nèi)容更具操作性。

　　三、突出重點，扎實推進

　　（一）推動企業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任。

　　一要通過各種途徑，倡導(dǎo)企業(yè)充分認識職工是企業(yè)發(fā)展的主體，擺脫困境離不開職工的支持和參與，促進企業(yè)發(fā)展離不開職工的創(chuàng)造和貢獻，時刻把職工群眾的冷暖放在心上，與職工同舟共濟、共克時艱。

　　二要推動企業(yè)穩(wěn)定職工的工作崗位，努力避免經(jīng)濟性裁員；通過協(xié)商確定薪酬，及時發(fā)放工資，做到職工工資收入與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；推動暫時停產(chǎn)、半停產(chǎn)和開工不足的企業(yè)，采取組織職工培訓(xùn)、輪休及待崗等多種措施，盡量不把職工推向社會，不把困難留給職工家庭。

　　三要推動生產(chǎn)比較正常的企業(yè)，確保職工的經(jīng)濟利益基本不受影響，并力爭增加更多的崗位，積極吸納社會失業(yè)人員就業(yè)，減輕社會壓力。對受金融危機沖擊較嚴重的企業(yè)，要爭取將對職工經(jīng)濟利益的影響降到最低程度。

　　（二）引導(dǎo)職工幫助企業(yè)共渡難關(guān)。

　　一要積極引導(dǎo)廣大職工正確認識自身權(quán)益與企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)系，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神和奉獻精神，自覺與企業(yè)同舟共濟、患難與共、共克時艱，以主人翁姿態(tài)為企業(yè)生存發(fā)展和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻力量。

　　二要引導(dǎo)職工充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，立足本職崗位，愛崗敬業(yè)，遵章守紀，努力工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績，積極為企業(yè)發(fā)展獻計獻策，為企業(yè)降低生產(chǎn)成本盡心出力，為擴大內(nèi)需提供更多更好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，努力完成生產(chǎn)銷售任務(wù)。

　　三要引導(dǎo)職工從提高文化和技能素質(zhì)入手，不斷加強學(xué)習(xí)，廣泛開展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)協(xié)作和發(fā)明創(chuàng)造實踐活動，努力爭當學(xué)習(xí)型、知識型、技能型職工，通過提升個人素質(zhì)和能力，幫助企業(yè)提高管理水平與工作效率，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)渡過難關(guān)、爭取更大發(fā)展貢獻聰明才智。

　　四要引導(dǎo)職工正確處理個人利益與企業(yè)利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，積極主動地協(xié)助企業(yè)應(yīng)對困難,自覺維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。引導(dǎo)職工理解企業(yè)為應(yīng)對金融危機所采取的暫時性靈活用工、彈性工時、彈性工資、在崗培訓(xùn)等特殊措施。

　　（三）加強機制建設(shè)，穩(wěn)定勞動關(guān)系。

　　一要把開展“共同約定行動”和深入開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動結(jié)合起來，增強“共同約定行動”的有效性和規(guī)范性；要遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，推動《勞動合同法》及其實施條例以及江蘇省“一辦法六條例”等法律法規(guī)的貫徹實施；要重點抓好勞動合同制度、集體合同制度和非公企業(yè)職代會建設(shè)，大力推行工資集體協(xié)商要約行動，深化“一函六書”制度，推動企業(yè)建立職工工資正常調(diào)整機制、支付保障機制和協(xié)商共決機制，并在實踐中不斷加以完善。

　　二要特別關(guān)注企業(yè)裁員和欠薪情況，依法建立企業(yè)裁員上報制度，企業(yè)需要裁員20人或達到職工總數(shù)10%以上的，要提前30日向工會或者職工說明情況，聽取意見后，向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告裁員方案；企業(yè)因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的，要征得工會或者職工代表同意，并向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告。

　　三要建立快速反應(yīng)的勞動關(guān)系預(yù)警機制，通過調(diào)查研究和預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防等措施，及時準確地掌握企業(yè)勞動關(guān)系動向，有效排查勞動爭議隱患，及早發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾，對可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的重大問題，要及時報告，并依法穩(wěn)妥地化解勞資矛盾，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件，努力將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進

　　（一）明確職責(zé)任務(wù)。各級勞動保障部門要認真落實各項就業(yè)扶持政策和有關(guān)減輕企業(yè)負擔(dān)的政策措施，為開展“共同約定行動”提供政策支持和指導(dǎo)。各級工會要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和鼓勵職工關(guān)心企業(yè)的生存和發(fā)展，指導(dǎo)職工與企業(yè)積極開展協(xié)商，理性維權(quán)，提高共同約定的質(zhì)量。各級經(jīng)貿(mào)委、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)家協(xié)會，要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，指導(dǎo)各類企業(yè)帶頭履行社會責(zé)任，主動開展平等協(xié)商，保障職工權(quán)益。各級勞動關(guān)系三方組織要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，細化目標任務(wù)，明確方法步驟，確保活動有序推進。

　　（二）加強調(diào)查研究。各級勞動關(guān)系三方組織要深入基層、深入企業(yè)，研究分析經(jīng)濟形勢變化對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職工收入和思想動態(tài)等方面的影響，準確把握企業(yè)和職工中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出相應(yīng)的對策措施。要加強對“共同約定行動”內(nèi)容方式的研究，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實際確定約定內(nèi)容和約定方式。要加強行業(yè)“共同約定行動”研究，引導(dǎo)各類行業(yè)組織和行業(yè)工會針對行業(yè)特點開展“共同約定行動”。

　　（三）加強分類指導(dǎo)。各級勞動關(guān)系三方組織要做好重點聯(lián)系和督導(dǎo)工作，對重點骨干企業(yè)和受金融危機影響較大、職工權(quán)益受損較重的企業(yè)，要建立重點聯(lián)系督導(dǎo)制度，緊密跟蹤，指導(dǎo)其開展好“共同約定行動”。把“共同約定行動”作為創(chuàng)建和評選勞動關(guān)系和諧企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）的重要內(nèi)容和基本條件，受金融危機影響的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，凡未開展“共同約定行動”的原則上不得參加市級以上勞動關(guān)系和諧企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）評選。

　　（四）加強典型引導(dǎo)。各級勞動關(guān)系三方組織要積極培育和選樹在逆境中依靠職工，在困難中善待職工，在發(fā)展中惠及職工的企業(yè)典型。培育和選樹心系企業(yè)、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的職工群體典型和工會典型，充分發(fā)揮典型的示范和導(dǎo)向作用。要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳先進典型，放大典型效應(yīng)，擴大社會影響。各地開展“共同約定行動”的有關(guān)情況，特別是一些典型經(jīng)驗和做法，要及時上報市勞動關(guān)系三方組織的職能部門，市勞動關(guān)系三方組織將進行總結(jié)推廣，不斷推進“共同約定行動”的深入開展。