通政辦發〔2009〕76號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

　　現將《南通市2009年政務公開工作要點》印發給你們，請結合本地、本部門和單位實際，認真貫徹落實。

南通市2009年政務公開工作要點

　　2009年，全市各級、各部門和單位要堅持以黨的十七大精神和《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）及其省、市實施辦法為指導，全面貫徹落實科學發展觀，切實按照中紀委三次全會、全國深化政務公開經驗交流會和省紀委四次全會的部署和要求，圍繞中心、服務大局，立足新起點、確立新目標、制定新舉措、謀求新成效，著力在鞏固、深化、提高、創新上下功夫，努力推動全市政務公開工作躍上新臺階。

　　一、促進《條例》全面落實

　　堅持把主動公開作為一項常態工作，進一步健全機制，保證應主動公開的政府信息及時主動準確公開。

　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ?，營造濃烈的社會氛圍。各地、各部門和單位要以5月1日《條例》施行一周年為契機，開展形式多樣的宣傳活動。市政府將舉辦一期以深入貫徹落實《條例》為主題的“在線訪談”活動，并邀請2008年度政府信息公開部分先進單位負責人走進“政風行風熱線”，努力使《條例》精神家喻戶曉，提高公眾對政府信息公開的知曉率和參與度。

　?。ǘ┩晟瓶己说戎贫龋∪罴s束機制。按照《江蘇省政府信息公開考核辦法》，學習借鑒外地經驗，對原有的考核辦法進行修訂，加大平時考核力度，提高公開質量在考核中的權重。通過科學考核，激勵先進、鞭策后進，進一步推動《條例》落到實處。同時，修訂完善依申請公開受理、政府信息保密審查、協調發布、社會評議、責任追究等制度，建立長效工作機制，保證政府信息公開工作依法運行。

　?。ㄈ┮幏豆_內容，加大公開力度。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，進一步規范政府信息公開各項工作。凡是群眾需要知道的，涉及群眾切身利益的，均納入公開范圍，真正做到應公開的政府信息全部及時地公開；對于涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不能公開的信息絕不公開。加快政府信息公開內容的更新速度。對工作中產生的新信息，督促各地、各部門和單位按照《條例》的要求及時準確公開。切實做好依申請公開工作。規范受理范圍，嚴格按照統一的受理格式文本操作，規范程序，在規定時限內答復和向申請人提供信息。認真研究和解決工作中出現的新情況、新問題，加強涉及政府信息公開的行政復議、行政訴訟案件的研究和分析，使政府信息公開工作有章可循，確保信息公開工作制度化、規范化運行。規范行政執法信息公開行為。具有行政執法職能的部門和單位要加強對涉及社會公眾切身利益、社會影響大、群眾關注度高的行政執法結果公開形式的研究，逐步形成行政處罰結果信息公開的制度規范。探索建立不予公開的政府信息上報備案制度。

　　（四）突出重點，取信于民。今年要重點推進公益性強、公眾關注度高的政府部門信息公開質量的提升。著重抓好教育、醫療衛生、勞動就業、環保、國土資源、城鄉建設、房屋拆遷等方面的政府信息公開，各相關部門和單位要結合實際形成公開細則。探索對涉及民生、專業性強、公眾關注度高的規范性文件等政府信息進行相關解讀，方便公眾理解。

　　（五）進一步規范公共企事業單位辦事公開。圍繞群眾關心、涉及群眾切身利益的事項，加大公共企業事業單位辦事公開力度。行業主管部門要結合實際，指導相關公共企事業單位編制好辦事公開目錄和指南，制定出臺行業服務質量標準，進一步規范服務行為。教育、衛生行政主管部門要進一步明確教育和醫療機構公開的重點內容，規范公開形式。供水、供電、供氣和公交、電信等公共企事業單位要落實價格聽證、咨詢等制度，公開服務及收費項目的內容、依據、標準等，提高服務群眾的水平。依托電子政務，積極推行網上辦事公開。選擇一批與群眾利益密切相關的公共企事業單位作為辦事公開示范點，充分發揮示范帶動作用。

　?。┩卣拐畔⒐_渠道。完善政府新聞發布工作。建立健全多層次的政府新聞發布體系，及時發布和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要政策等政府信息。按照“一站式”查閱的要求，全面加強各級國家檔案館、公共圖書館政府信息公共查閱點建設。推動各地、各部門和單位將宣傳欄、明白卡、政府熱線、標識標志牌等傳統公開載體作為政府信息公開載體的補充。鼓勵積極探索與公共服務平臺相結合的其他公開形式，不斷拓展政府信息公開的渠道，方便群眾及時獲取主動公開的政府信息。

　　二、加快推進行政權力網上公開透明運行工作

　　要加快推進行政權力網上公開透明運行工作，逐步實現行政事項辦理全上網、電子監察監控全覆蓋、自由裁量權標準化網上全公開的“三大突破”目標。

　?。ㄒ唬┬驎r推進。市各有關部門、各縣（市）區要按照全省統一要求，根據《南通市開展行政權力網上公開透明運行工作實施意見》、《南通市行政權力網上公開透明運行行政監察監控功能需求》和《南通市行政權力網上公開透明運行加快電子政務建設的實施方案》的要求，市本級今年上半年要基本建成。各縣（市）區要深入調研，充分借鑒各地電子監察系統建設的成功做法，因地制宜、注重實效，并注意與市電子政務平臺的聯調對接，注重面上部門與上級部門的對接。

　?。ǘ┘涌熘贫ㄅ涮字贫?。要逐步建立完善行政權力網上公開透明運行的監督檢查、考核評價、責任追究等配套各項制度，著力構建行政權力網上公開透明運行制度體系。

　　三、切實抓好基層政務公開工作

　　圍繞貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，健全議事協商制度，加強城鄉基層政權建設，扎實推進基層政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。

　?。ㄒ唬┣袑嵶ズ绵l鎮政府信息公開工作。加大中央關于推進農村改革發展重大原則、各項制度和強農惠農政策及落實情況的公開力度，保證黨的農村政策落到實處；加大土地管理制度改革、集體林權制度改革、集體資金資產資源管理、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金等事關群眾切身利益事項的公開力度；加大農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度和涉農法律法規的公開力度。

　?。ǘ┓奖闳罕?、服務基層。為使政務公開更加方便群眾、更好地服務基層，要繼續探索鄉鎮政務公開與村務公開互動機制。要認真做好化解社會矛盾和處理重大事故事件的政務公開工作，提高處理問題的透明度和公信力。

　　（三）建立城市社區統一信息發布平臺。探索依托社區電子屏、社區事務受理服務中心等社區信息設施，方便群眾獲取政府信息。

　　四、強化政務公開組織領導

　　各地、各部門和單位要把政務公開擺在重要位置，納入改革發展的總體規劃，統籌考慮、同步推進。

　?。ㄒ唬┩晟祁I導體制，加強組織領導。要堅持把政務公開作為黨風廉政建設責任制和領導干部年度工作考核的一項重要內容，加大責任追究力度，確保政務公開各項任務落到實處。各級政府、各部門和單位主要領導作為第一責任人，對政務公開工作要經常過問、主動部署，分管領導要親自抓督促、抓協調。結合新一輪政府機構改革，各級行政機關要進一步加強政府信息公開工作機構建設，確保政府信息公開工作人員到位、責任落實。要加強調查研究，及時研究解決工作中出現的新情況和新問題，及時掌握群眾關注的熱點、難點問題，有針對性地制定對策措施。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C制，強化指導和督查。要充分發揮我市業已形成的分工合作、各司其職的工作特色和機制優勢。各級人民政府辦公室要牽頭做好政府信息公開工作的組織指導、業務協調和監督檢查，加強對公開與保密的界定、依申請公開等工作中難點問題的研究，確保《條例》全面、正確、有效施行；各級紀檢監察機關要切實履行職責，認真受理群眾投訴舉報，協同政府法制、保密、檔案等有關部門，加強對《條例》施行情況、行政權力公開透明運行情況、公共企事業單位辦事公開情況的監督檢查，確保政務公開的各項制度規定真正落到實處。對在監督檢查中發現的問題，要采取措施堅決糾正；對弄虛作假、搞形式主義的，要嚴肅追究責任。

　　（三）認真開展社會評議，接受全社會監督。要以人民群眾是否滿意為根本標準來評判政府信息公開工作。結合政風評議和作風建設聘請部分人大代表和政協委員及其他社會知名人士擔任政府信息公開監督員，對政府信息公開等政務工作進行監督。