各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)部門和單位：

　　現(xiàn)將《南通市萬頃良田建設工程試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真組織實施。

　　南通市萬頃良田建設工程試點工作實施方案

　　為深入貫徹《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會〈推進農(nóng)村改革發(fā)展決定〉加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，進一步推動農(nóng)村改革發(fā)展，加快新農(nóng)村建設，促進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省“萬頃良田建設工程”試點方案〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔2008〕290號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案：

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護資源、保障發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設為出發(fā)點，通過大規(guī)模的農(nóng)地整理，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代化；通過建設用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會保障，促進農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，加快城市化進程，努力實現(xiàn)耕地資源、建設用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務資源的有效集聚。

　　二、目標任務

　　按照工程試點規(guī)劃要求，爭取用三年左右的時間完成工程實施，建成集中連片、基礎設施配套完備的高標準農(nóng)田10萬畝左右，促進區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)民進入城鎮(zhèn)集中居住，同時為經(jīng)濟社會發(fā)展增加建設用地指標1.4萬畝左右。

　　三、基本原則

　　開展“萬頃良田建設工程”試點應在耕地面積不減少、建設用地不增加、農(nóng)民利益不受損、法律規(guī)章不違背的前提下進行。同時，試點還要做到與社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革探索，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合。遵循具體原則如下：

　　（一）科學規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。試點方案要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等相銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局優(yōu)化。

　　（二）政府主導，部門配合。試點工作由縣（市）、區(qū)政府為主體統(tǒng)一組織實施，工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實施，農(nóng)辦、財政、國土、規(guī)劃、交通、建設、房管、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、勞動保障、公安、民政、審計、信訪等各相關(guān)部門要按各自職能通力合作、整體聯(lián)動，共同做好相關(guān)工作。

　　（三）試點先行，穩(wěn)步推進。堅持從本地實際情況出發(fā)，量力而行。加強對農(nóng)村住宅置換安置房、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)和土地承包經(jīng)營權(quán)換社保等問題進行探索研究，試點先行，逐步推開。

　　（四）突出重點，農(nóng)業(yè)優(yōu)先。以建成大面積連片高標準農(nóng)田為重點，確保建設工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實行規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

　　（五）依法維權(quán)，農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民意愿，在依法組織和農(nóng)民自愿的前提下開展工作，切實維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，切實維護社會穩(wěn)定。

　　四、操作程序

　　（一）試點申報與審批。擬申報試點的縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)《江蘇省“萬頃良田建設工程”試點方案》要求，組織編制“萬頃良田建設工程”專項方案。工程項目區(qū)建設最長不得超過3年，方案應明確分年度實施計劃，明確工程建設具體實施時序安排。方案在工程項目區(qū)內(nèi)進行公示，廣泛聽取群眾意見，經(jīng)縣（市）、區(qū)人民政府論證通過，經(jīng)市政府審核后，報省國土資源廳審批。

　　（二）項目實施。縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)省國土資源廳下達的建設任務，及時組織相關(guān)部門編制具體的實施方案，并切實抓好實施工作。

　　（三）檢查驗收。市政府組織相關(guān)部門對試點情況適時組織督查。工程全部完工后，縣（市）、區(qū)人民政府對照工程規(guī)劃、實施方案等組織自驗，自驗合格后，由縣（市）、區(qū)人民政府報省國土資源廳驗收。驗收合格后，試點縣（市）、區(qū)應及時做好工程區(qū)土地的登記、確權(quán)等地籍變更工作。

　　五、政策保障

　　（一）試點涉及的土地開發(fā)整理，可按照省以上投資土地開發(fā)整理項目管理的相關(guān)要求申報項目，并優(yōu)先安排。

　　（二）試點參照執(zhí)行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的相關(guān)政策。工程中對建設用地復墾形成的耕地和農(nóng)用地，可等面積用于安置農(nóng)民的住房建設和基礎設施建設，節(jié)余部分可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設。掛鉤指標的管理、使用、歸還等參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）試點工程區(qū)內(nèi)經(jīng)合法批準的建設用地，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或其他客觀原因造成“批而未用”的，可參照《關(guān)于調(diào)整盤活批而未用土地的意見》（省國土資發(fā)[2005]242 號）的規(guī)定進行調(diào)整盤活。

　　（四）試點工程區(qū)的房屋拆遷，原則上按照當?shù)氐牟疬w補償標準予以補償，具體補償標準由試點縣（市）、區(qū)人民政府制訂。實行統(tǒng)一安置的，安置用地原則上應使用國有土地，鼓勵建設多層、高層住宅。加快重點城鎮(zhèn)建設，適應居住集聚的趨勢。

　　（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，應堅持“依法、自愿、有償”的原則。試點縣（市）、區(qū)人民政府要積極探索“以土地承包經(jīng)營權(quán)換社保”工作，讓放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶進入被征地農(nóng)民基本生活保障體系，同等享受被征地農(nóng)民基本生活保障、就業(yè)、醫(yī)療等政策；有條件的地方可直接進入城鎮(zhèn)保障體系，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。要加強對農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，幫助引導農(nóng)民就業(yè)。

　　六、工作要求

　　（一）加強試點組織領(lǐng)導。市政府成立由主要領(lǐng)導任組長，分管國土、農(nóng)業(yè)的副市長任副組長，市農(nóng)辦、財政、國土、規(guī)劃、交通、建設、房管、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、勞動保障、公安、民政、審計、信訪等相關(guān)部門負責人為成員的“萬頃良田建設工程”試點領(lǐng)導小組，指導、協(xié)調(diào)試點工作中有關(guān)重大問題。各縣（市）、區(qū)也要建立領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，切實加強對試點工作的組織領(lǐng)導。

　　（二）統(tǒng)籌各類可用資金。試點縣（市）、區(qū)在“萬頃良田建設工程”試點實施中，要充分整合新增建設用地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、耕地開墾費、土地出讓收益以及農(nóng)業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等各方面資金。同時，還可以積極探索企業(yè)化運作和市場化經(jīng)營路子，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。

　　（三）切實維護農(nóng)民權(quán)益。各地在試點中要充分尊重群眾意愿，在房屋拆遷安置、農(nóng)民保障等各項工作中，要切實維護農(nóng)民利益。對實施中的群眾矛盾，要充分溝通協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥化解，保證社會穩(wěn)定。

　　（四）依法依規(guī)推進試點。各地在試點中要堅持依法、自愿、有償原則，在法律法規(guī)和有關(guān)政策框架下，積極穩(wěn)妥地進行改革探索。對試點中形成的新增建設用地指標，必須優(yōu)先用于農(nóng)民安置房及其基礎設施配套建設，禁止以建設農(nóng)民安置房為由發(fā)生新的違法用地。