各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市雨雪冰凍災害應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際組織實施。

　　南通市雨雪冰凍災害應急預案

　　1 總則

　　1.1  編制目的

　　為積極應對雨雪冰凍災害，及時、妥善地組織開展救災工作，合理配置救災資源，最大限度地降低雨雪冰凍災害造成的損失，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，制定本預案。

　　1.2  編制依據

　　根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家自然災害救助應急預案》、《南通市突發公共事件總體應急預案》的有關規定，結合我市雨雪冰凍災害性氣候特點，制定本預案。

　　1.3  適用范圍

　　本預案是《南通市突發公共事件總體應急預案》框架下的專項預案，我市行政區域內雨雪冰凍災害的預防和應急處置適用本預案。

　　1.4  工作原則

　　——以人為本，預防為主。把保障人民生命財產安全、維護經濟社會穩定作為雨雪冰凍災害應急工作的出發點和落腳點，做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結合。

　　——統一領導、分級負責。在黨委、政府的統一領導下，按照行政區域實行屬地管理，各有關部門按照職責，分工負責、互相配合，有效整合資源，實現信息共享，形成應對合力。

　　——強化基層，提高能力。認真抓好農村、社區、企業、學校、機關、公益事業、公共交通、人員密集場所等基層單位和組織應對雨雪冰凍災害的各項防范措施，發揮基層力量，提高基層防災、避災和抗災能力。

　　——依靠科技，有效應對。依靠科技進步，全面提高雨雪冰凍災害應急能力，做到早分析、早預警，及時響應、科學處置、有效應對。加強預防和處置雨雪冰凍災害的研究，提高科學應對水平。

　　2  災情分級

　　按照低溫雨雪冰凍災害的影響范圍、強度和危害程度，將低溫雨雪冰凍災害分為四級：

　　2.1  災情出現以下四種情況之一的為一般（Ⅳ級）：

　?。?）24小時內降雪量達7.5毫米以上，且預報雨雪天氣持續。

　　（2）積雪深度在5厘米以上，且預報雨雪天氣持續。

　?。?）雨凇、電線積冰直徑或地面結冰厚度在5毫米以上，且預報雨雪天氣持續。

　?。?）日平均氣溫連續3天在0攝氏度以下，且預報雨雪天氣持續。

　　2.2  災情出現以下四種情況之一的為較大（Ⅲ級）：

　?。?）24小時內降雪量達10毫米以上，且預報雨雪天氣持續。

　　（2）積雪深度在10厘米以上，且預報雨雪天氣持續。

　　（3）雨凇、電線積冰直徑或地面結冰厚度在8毫米以上，且預報雨雪天氣持續。

　?。?）日平均氣溫連續5天在0攝氏度以下，且預報雨雪天氣持續。

　　2.3  災情出現以下四種情況之一的為重大（Ⅱ級）：

　　（1）24小時內降雪量達15毫米以上，且預報雨雪天氣持續。

　?。?）積雪深度在15厘米以上，且預報雨雪天氣持續。

　　（3）雨凇、電線積冰直徑或地面結冰厚度在12毫米以上，且預報雨雪天氣持續。

　?。?）日平均氣溫連續8天在0攝氏度以下，且預報雨雪天氣持續。

　　2.4  災情出現以下四種情況之一的為特別重大（Ⅰ級）：

　?。?）24小時內降雪量達20毫米以上，且預報雨雪天氣持續。

　?。?）積雪深度在20厘米以上，且預報雨雪天氣持續。

　?。?）雨凇、電線積冰直徑或地面結冰厚度在15毫米以上，且預報雨雪天氣持續。

　?。?）日平均氣溫連續10天在0攝氏度以下，且預報雨雪天氣持續。

　　3  組織體系

　　3.1 指揮機構

　　市政府建立南通市雨雪冰凍災害救災指揮部，總指揮由市長擔任，副總指揮由市政府常務副市長、分管副市長、秘書長擔任，成員為各縣（市）、區政府，市各有關部門和中央、省直駐通單位，駐通部隊和武警部隊負責人等。市雨雪冰凍災害救災指揮部直接負責全市雨雪冰凍災害救災指揮工作，其職責主要是：負責組織、領導全市雨雪冰凍災害應急工作；部署救災應急準備措施；督促檢查救災應急工作的人、財、物落實情況；檢查有關部門和機構的救災工作；根據災情發展情況派出救災現場領導小組，實施靠前指揮；負責請求上級以及周邊城市配合和支援，協調駐通中央、省直部門和部隊關系；研究協調解決有關救災應急工作的重大問題。

　　3.2  辦事機構

　　南通市雨雪冰凍災害救災指揮部下設辦公室，由市政府秘書長兼任辦公室主任。主要職責是：向有關部門和機構傳達指揮部的工作指令并監督落實；負責災情和救災工作信息發布；及時收集信息，綜合評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；組織協調有關部門做好救災工作；負責處理指揮部日常事務，完成指揮部交辦的其他事項。

　　3.3  應急工作小組

　　根據工作需要，市雨雪冰凍災害救災指揮部下設8個應急工作小組，其構成和職責是：

　?。?）災情預測預報組：由市氣象局牽頭，市民政、農業、交通、經貿等部門配合。主要負責預測災害對特定區域內的群眾生命財產可能造成的威脅和損失。

　?。?）災情收集評估組：由市民政局牽頭，市農業局、建設局和各縣（市）、區政府（管委會）參加。主要負責災情信息的收集、整理和上報工作；負責對災害損失以及災害對人民群眾生產生活造成的影響程度進行評估。

　?。?）后勤保障組：由市發改委牽頭，市財政局、民政局、公安局、交通局、建設局、城管局、工商局、移動公司、電信公司、聯通公司、供電公司和各縣（市）、區政府（管委會）參加。主要負責搶險救災的通信、交通、電力保障；負責運送搶險救災人員、物資，為災民轉移提供必要的交通工具；負責為受災群眾提供吃、穿、住等物資保障。

　?。?）道路掃雪除冰組：由市城管局牽頭，崇川區政府、港閘區政府、市經濟技術開發區管委會、市公安局、交通局、建設局、監察局、市級機關工委參加。主要負責組織協調清理城市干道的積雪和冰凍，保持城市主要干道的暢通；負責對市區（不含通州區，下同）各部門（單位）掃雪責任路段的現場督辦、檢查與通報。

　　（5）安全保衛組：由市公安局牽頭，相關部門配合。主要負責災區的治安管理和安全保衛工作，實施災區特別管制措施，嚴厲打擊各種犯罪活動；負責災區供電、供水、金融等重點部門、重要設施及物資的安全保衛。

　　（6）醫療防疫組：由市衛生局牽頭，農業局等部門參加。主要負責為災民和搶險救災人員提供醫療救治服務，負責搶險救災的藥品和醫療器械的質量監督；負責災區衛生防疫、畜牧防疫、疫情監測和信息收集上報工作；負責對捐助的各類藥品和醫療器械的檢驗審核工作。

　?。?）恢復重建組：由市建設局牽頭，市發改委、交通局、民政局、城管局、教育局、電信公司、移動公司、聯通公司、財產保險公司、人壽保險公司、供電公司等部門參加。主要負責幫助災區修繕、重建因雨雪冰凍災害倒塌和損壞的居民住房；負責協調有關部門共同做好災后學校校舍的恢復重建和教學組織工作；負責災后損毀的交通、水利、電力、通訊等設施的修復工作；負責災后積雪的清運、處理工作；負責災后恢復重建的組織指導；負責災后投保人人身和財產損失的賠付等工作。

　?。?）宣傳報道組：由市新聞辦、市廣電局牽頭，市各新聞媒體單位和市電子政務信息網絡中心參加。主要負責組織對搶險救災工作的成效和典型事跡進行宣傳報道；充分利用各種宣傳手段，加強暴雪、冰凍災害應急防范知識的宣傳教育，不斷增強廣大人民群眾防災避險意識和能力；加強新聞輿論監督，對違法違規行為進行曝光。

　　3.4  指揮部成員單位職責

　　市政府辦（應急辦）：職責與指揮部辦公室一致。

　　市氣象局：負責雨雪冰凍災害的監測、預測和預報，提出雨雪冰凍災害防御措施，開展災害評估；組織雨雪冰凍災害科普知識宣傳，提高市民防范和自救意識。

　　市發改委：負責救災設備、物資儲備數據庫的及時更新和物資的調配、使用。

　　市經貿委：負責災后各項生產、生活的能源、物資供應，維護市場和社會穩定；負責協調工商企業搞好市場供應，指導工業企業妥善安排生產經營活動。

　　市公安局：負責災區的社會治安和交通管制工作；保持主要交通干道的暢通與安全；打擊趁機擾亂社會秩序的違法行為，維護正常的生活生產秩序和社會治安穩定。

　　市民政局：組織查災、核災、報告災情，負責儲備災民生活所需的緊急救援物資；申請、分配、管理救災款物；負責組織開展救災捐贈活動及捐贈款物的接收、下撥、管理工作；開展救災救濟方面知識的宣傳教育，做好災民的安撫工作。

　　市建設局：建立救災搶險應急小分隊，負責給排水、燃氣、路燈等市政設施的檢查、維護與搶修；負責樹木、苗木和植被積雪的清理和保護，對倒伏樹木、斷枝及時清理；視道路實況調整公交運行線路；加強對各類建設工地防災減災的應急管理；負責橋梁坡道積雪的清理，并采取防凍防滑措施。

　　市城管局：負責組織協調市區城市主次干道積雪清理工作。對機關、企事業單位包干路段清理冰雪情況進行監督檢查。宣傳發動、監督檢查沿街、沿路各單位按照市容環衛責任的要求，落實掃雪除冰工作。

　　市交通局：負責搶險、救災、防疫等人員、物資的及時運送和組織轉移災民所需的交通工具；重點保障國、省主要交通干線公路、車站、內河航道、碼頭的暢通有序；根據道路交通狀況調整交通運營線路和班次；負責加強對出租車的監督檢查，嚴禁亂收費。

　　市房管局：負責所轄危舊險房的維修與加固，督促各物業及小區管理單位落實掃雪防凍工作。

　　南通海事局：負責加強沿江汽渡和長江航運船舶的安全監管，及時做好船舶停航、錨泊的安全監管和有關應急引航工作，確保水上交通安全。

　　市財政局：將突發公共事件應急資金列入地方財政預算；負責應急資金撥付和使用的監督。

　　市安監局：負責重大安全隱患的排查與處置，對重點區域重大危險源加強監管，防止次生災害的發生。

　　市農機局：負責調用農用機械，運送救災物資及清運積雪。

　　市糧食局：管理好國家儲備糧，確保災民糧食供應，建立緊急情況下的糧食供應機制。

　　市衛生局：負責調度衛生技術力量，搶救傷病員，對重大疫情實施緊急處理，預防控制疫情、疾病的發生和蔓延；保證災區供水和食品衛生安全；負責藥品的供應以及捐贈的救災藥品和醫療器械的接收、管理和發放；在各大醫院預留部分床位備用。對因災導致出行不便的地區，組織醫療隊送醫、送藥上門。

　　市教育局：負責轉移受災學校的學生，做好災后學校教育、教學組織工作；協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建工作。

　　市監察局：負責對指揮部發出指令的貫徹落實情況進行督促檢查；負責對崇川區、港閘區政府、市經濟技術開發區管委會和市級機關各單位掃雪責任路段的現場督辦、檢查與通報；負責對失職、瀆職單位、人員的查處。

　　市物價局：負責對市場物價進行監督，預防和查處哄抬物價的行為。

　　市農業局：負責農牧業災害的核查、匯總；負責相關農業減災措施的技術指導。

　　市新聞辦、廣電局、電子政務信息網絡中心、各新聞媒體：負責救災法規、政策以及防范冰凍災害知識的宣傳，及時準確地發布信息、報道災情和搶險救災工作。

　　市統計局：負責會同有關職能部門分析、匯總災情統計數據。

　　市無管辦：負責對無線電通訊干擾的查處和無線電通信的安全管理。

　　團市委：組織江海志愿者隊伍，積極參與重點地段的突擊性掃雪除冰工作任務。

　　南通工商局：加強各類市場特別是農貿市場的檢查指導，負責保持雨雪冰凍災害期間的商品市場運行穩定；負責重要生產資料流通管理等工作。

　　南通食品藥品監督管理局：負責對向災區調撥和捐贈的藥品、食品、醫療器械的檢驗審核工作。

　　駐通部隊：根據需要，由南通軍分區負責組織協調部隊和民兵預備役人員參加鏟雪除冰和搶險救災工作，組織轉移安置災民。

　　南通火車站：負責鐵路沿線的巡查，及時清理鐵路冰雪障礙，確保鐵路運行安全。

　　南通興東機場：負責及時清除飛機跑道冰雪，保障飛機安全起飛與降落。

　　南通電信公司、移動公司、聯通公司：負責組織協調通信運營企業修復因災損壞的設施，保障搶險救災通信暢通。

　　南通供電公司：負責組織搶修因雨雪冰凍災害損毀的各類電力設施，保障救災指揮用電。

　　南通財產保險公司、人壽保險公司及其他保險公司：對參加財產保險和人身意外傷害保險的投保人，根據保險合同及時辦理賠付事宜；對在雨雪冰凍災害事故中造成的人員傷亡、財產損失，依照保險合同給付賠償金。

　　各縣（市）、區政府，市經濟技術開發區管委會：認真做好應急物資的儲備與調度以及搶險救援隊伍的組織準備；動員和組織本轄區的單位和群眾完成好掃雪除冰和積雪清理任務。

　　4  災害預警和災情報告

　　4.1  預防預警信息

　　各級氣象主管機構所屬氣象臺應當做好雨雪冰凍災害性天氣氣候監測、預測預報工作，及時提供警報、實況和氣象災害信息。其他有關部門、組織和個人應當及時向當地氣象臺提供氣象災害實況。

　　4.2  預防預警行動

　?。?）市和縣（市）、區應急管理辦公室根據雨雪冰凍災害監測、預報、警報信息，對可能發生的雨雪冰凍災害，及時提出相關工作部署建議，并上報市雨雪冰凍災害應急指揮部。

　?。?）市和縣（市）、區雨雪冰凍災害應急指揮部對雨雪冰凍災害信息進行分析評估，達到預警啟動級別的，發布啟動預警命令。

　　預警級別與災害分級標準一致，Ⅳ級、Ⅲ級預警由縣級雨雪冰凍災害應急指揮部發布，Ⅱ級、Ⅰ級預警由市雨雪冰凍災害應急指揮部發布。

　　（3）有關部門和單位及社會公眾應按照雨雪冰凍災害預警信號，積極采取防御措施，避免雨雪冰凍災害可能造成的損失。

　　4.3  災情報告

　　雨雪冰凍災害發生后，所在地縣（市）、區政府（管委會）必須立即向市應急辦和有關部門報告初步災情，并迅速組織有關人員調查核實災情。災情報告內容主要包括：雨雪冰凍災害發生時間、地點、范圍、程度、災害后果、救災工作采取的措施，災區存在的困難和需求。

　　5  應急響應

　　5.1 分級響應

　　本市行政區域內發生的雨雪冰凍災害，屬于Ⅳ級和Ⅲ級的，由災害發生地啟動相應應急預案，開展應急救援工作，市雨雪冰凍災害應急指揮部給予指導，災害發生地政府及時向市政府和市有關部門報告救災進展情況；屬于Ⅱ級和Ⅰ級的，由市本級啟動相應預案，開展應急救援工作，并及時向省政府及省有關部門報告救災進展情況。

　　5.2  先期處置

　　雨雪冰凍災害發生后，事發地鄉鎮人民政府（街道辦事處）、基層組織和單位要立即啟動相應應急預案，采取應急措施，開展抗災救災行動。重點做好電力、通信、市政等設施維護和搶修，加強地質災害點、易損工程的巡查，保障交通暢通安全和市場供應，加強農業減災和衛生防疫等工作，確保社會穩定。

　　5.3  基本應急

　?。?）氣象信息監測

　　氣象部門繼續加強雨雪冰凍天氣監測，密切監視災害性天氣動向，增加觀測次數，提高分析預報和預警預報頻次，及時向市指揮部和有關成員單位報告和通報監測預報信息。

　　（2）交通運輸暢通

　　交通部門迅速組織力量對因遭受雨雪冰凍災害中斷的道路進行應急搶通和養護管理，確保交通大動脈的暢通；城管、建設等部門迅速組織開展城市道路除雪除冰行動，確保城市主要道路的通行；公安部門與交通、氣象等部門密切配合，視情采取“重車不間斷通行、分流繞行、警車開道、集中護送”等措施，確保人員和物資運輸的正常進行；鐵路部門迅速組織力量清除鐵軌積雪，加強設施維護，組織調集運力，確保人員和物資運輸的正常進行。

　?。?）能源物資供應

　　發展改革經貿等部門密切配合，加強對外聯系、橫向協調和行業管理，組織協調供電、發電、石化（石油）等能源企業，確保煤炭、電力、油料等能源物資的市場供應，特別要做好發電企業電煤供應的應急保障工作。

　?。?）基本生活供應

　　物價部門加強居民必需生活品市場價格等監測，必要時對市場價格異常上漲事件采取價格干預措施，確保價格穩定。經貿部門對市場供應緊張的基本生活品，采取增加生產、動用儲備、外地調運等多種手段，平抑市場價格，確保居民正常生活。建設部門加強城市供水供氣等市政管網維護，確保居民用水用氣的正常供應。

　?。?）基礎設施搶修

　　交通、供電、建設、通信等部門迅速組織應急搶修隊伍，采取有效措施搶修受損設施，盡快恢復上述設施的基本功能，最大限度地滿足搶險救援和居民基本生活的需要。

　?。?）醫療衛生救護

　　衛生部門迅速組織醫療機構的救護力量，對因災受傷的人員進行醫療救護，為受災臨時轉移安置人員和滯留旅客提供必要的公共衛生服務，最大限度地減少災害造成的人員傷亡，防止災后疾病流行。

　　（7）社會治安維護

　　公安部門要加強執勤力量，做好社會面的控制，特別是人員大量滯留的交通樞紐治安秩序維護，確保社會穩定。

　　（8）人員轉移安置

　　各地組織力量對居住在危房中的群眾進行轉移，民政、人防等部門及時開設避災（避險）場所，臨時安置轉移群眾。因雨雪冰凍災害造成各交通樞紐人員大量滯留，要適時開設避災（避險）場所，疏散滯留人員，同時提供必要的基本生活保障。

　　（9）部隊力量支援

　　協調武警部隊和民兵預備役部隊積極支援地方抗災救災，協助當地政府和有關部門開展除雪除冰、人員轉移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動。動用部隊支援地方搶險救災，由市政府按規定程序辦理。

　?。?0）次生災害防御

　　公安、國土、建設等部門要加強監測、管理和巡查，并采取切實有效措施，防止因雨雪冰凍災害引發交通事故、地質災害、管網爆裂等次生、衍生災害的發生。

　　5.4  擴大應急

　　根據災害發展趨勢和應急處置行動需要，市指揮部指揮、調用全市所有應急力量和資源參與應急救援，聯系駐通部隊等支援搶險救援行動。

　　當本級預案或市內應急力量和資源無法有效控制災情進一步擴大，市指揮部或市政府迅速報請省政府及有關部門，給予指導和應急力量、裝備、技術支援，或協調周邊城市給予支援。

　　5.5  應急結束

　　當雨雪冰凍災害及次生、衍生災害得到有效控制時，事發地政府或指揮部視情宣布應急結束。

　　6  后期處置

　　6.1  救濟救災

　　縣（市）、區人民政府（管委會）組織民政等有關部門設立災民安置場所和救災物資倉儲，做好受災群眾安置和生活救濟救助；做好救災款物的接收、發放、使用與管理工作，切實解決受災群眾的基本生活問題。

　　6.2  醫護治療與衛生防疫

　　衛生部門加強災害現場消毒與疫情監控的組織和指導工作。負責調配醫務技術力量，做好因災傷病人員的后續治療，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。對因雨雪冰凍災害導致受害人群、滯留旅客等群體性人員進行心理干預，防止災后心理障礙的產生。

　　6.3  基礎設施恢復

　　供電、交通、建設、通信等部門盡快組織力量對受損的電網、變電站、交通設施、市政設施和通信基站等進行搶修，盡快恢復上述設施的正常功能。

　　6.4  災后重建

　　受災地區政府和有關部門抓緊統計和匯總災害損失情況，加緊編制災后重建規劃和方案，盡快恢復工農業生產和群眾正常生活。災后重建原則上按原標準恢復，條件允許可適當提高標準重建。

　　6.5  保險理賠

　　保險監管部門組織協調保險企業做好災后賠付工作。氣象等有關部門應當為保險企業的理賠工作提供災情鑒定等服務。各保險企業要依法及時賠付。

　　7   保障措施

　　7.1  建立應急救援隊伍

　　緊急救援隊伍主要由雨雪冰凍災害發生地的干部和群眾組成。根據災情，可請求南通軍分區調動駐軍部隊及民兵預備役部隊參加搶險救災。市公安、建設、城管、交通、電力、通信、衛生等部門要結合各自實際，建立不同類型的緊急救援隊伍，平時有針對性地開展緊急救助演練，雨雪冰凍災害發生后，及時趕赴災區實施緊急救援，確保受災群眾得到及時救助。

　　7.2  建立災害預警預報系統和數據庫

　　市、縣兩級建立雨雪冰凍災害預警預報系統和數據庫（易發生雨雪冰凍災害地區的人口、經濟狀況、地理特點、河流橋梁、重點工程等），運用各種預測手段，使之在預警時能基本預報出雨雪冰凍災害將對特定區域內的群眾生命財產造成威脅和損失情況，提高災情收集報告的科技含量。

　　7.3  完善救災物資儲備制度

　　市、縣兩級建立緊急救援物資儲備。緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修道路、電力、通信、搶救傷員和其他緊急搶險所需要的大型機械、清雪工具和物資，由城管、交通、建設、衛生、電力、通信等部門儲備和籌集；救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等，由民政、工商等部門儲備和籌集。食品、飲用水等物資可以采取在平時與當地商業企業簽訂協議等形式，確保災后24小時內送達災區。

　　8  附則

　　8.1  市雨雪冰凍災害救災工作指揮部各成員單位，要結合本部門職責制定相應的救災應急預案；各縣（市）、區政府，市經濟技術開發區管委會要制定本級救災應急預案，做到詳實、具體、量化、細化。

　　8.2  預案制定后，要向社會廣泛宣傳，增強廣大群眾防災減災意識，提高抗災救災的積極性，最大限度地減少災害損失。重點地區、重點部門要加強演練，并有計劃、有組織地提供減災知識和技能培訓，不斷提高雨雪冰凍災害應急能力和水平。

　　8.3  本預案由市應急辦公室會同市有關部門制定，并根據形勢發展變化及時修訂完善，報市政府批準后實施。

　　8.4  本預案由市應急管理辦公室負責解釋。

　　8.5  本預案自發布之日起施行。