各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門關(guān)于成品油價格和稅費改革安置人員指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕9號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕10號），以及《省政府關(guān)于成品油價格和稅費改革以及取消政府還貸二級公路收費的實施意見》（蘇政發(fā)〔2009〕57號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省成品油價格和稅費改革以及取消政府還貸二級公路收費實施工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕81號）精神，結(jié)合我市金通一級公路通州收費站停止收費的實際，現(xiàn)就做好取消政府還貸二級公路收費工作提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署，全面取消政府還貸二級公路收費，妥善分流安置政府還貸公路收費站人員，逐步化解償還債務(wù)，著力解決普通公路可持續(xù)發(fā)展問題，確保改革順利、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　（二）基本原則

　　堅持“政府主導(dǎo)，交通牽頭，條塊結(jié)合，以塊為主，各部門配合”的工作機制，各地緊密結(jié)合實際，抓好落實。堅持統(tǒng)籌兼顧、有序推進，市各有關(guān)部門加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，切實維護各方利益，穩(wěn)妥有序落實各項工作措施。堅持依法辦事、透明操作，準(zhǔn)確把握政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴格規(guī)范操作程序，做到公開、公平、公正，切實維護社會穩(wěn)定。

　　（三）總體目標(biāo)

　　全市所有政府還貸二級公路收費站點，已從2009年2月28日24時起全部停止收費（金通一級公路通州收費站2009年4月30日24時起停止收費）。按照省政府要求，在2009年底前，多渠道、多領(lǐng)域完成政府還貸公路收費站人員分流安置工作，基本實現(xiàn)“人人有去向、不增加社會壓力”。在3～5年內(nèi)償還政府還貸二級公路核定債務(wù)，依法籌集交通發(fā)展資金，盡快形成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資新機制。金通一級公路建設(shè)債務(wù)按照通州區(qū)政府先期制定的債務(wù)處置辦法實施。

　　二、切實做好取消政府還貸公路收費后續(xù)工作

　　（一）合理處置停止收費后的站房設(shè)施

　　按照省交通廳制定出臺的統(tǒng)一規(guī)劃，分類處置停止收費后的相關(guān)站房設(shè)施。在機構(gòu)撤銷、人員安置后，站房及設(shè)施統(tǒng)籌考慮、規(guī)劃改造為公路超限運輸治理檢測站點、公路養(yǎng)護應(yīng)急處置中心。各級公安、交通部門要共同加強原收費站區(qū)交通、治安管理工作，確保道路暢通、秩序正常。

　　（二）認真做好債務(wù)償還工作

　　全市10個二級公路收費站債務(wù)償還實行“中央補助、省里支持、地方為主”的原則，根據(jù)審計確認的債務(wù)余額，除中央和省承擔(dān)的部分外，其余債務(wù)由債務(wù)主體所屬的縣（市）、區(qū)政府或市政府承擔(dān)。金通一級公路通州收費站的債務(wù)由通州區(qū)人民政府負責(zé)償還。

　　三、妥善安置收費站人員

　　（一）人員安置具體途徑

　　1．收費站事業(yè)在編人員，截至2008年12月31日，未達到法定退休年齡、工齡滿30年或男年滿55周歲、女年滿50周歲且工齡滿20年的人員，經(jīng)本人申請、單位同意，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝耸虏块T批準(zhǔn)，可辦理提前退休手續(xù)。因傷病殘喪失勞動能力、且連續(xù)工齡滿10年的人員，經(jīng)地市級以上勞動鑒定委員會鑒定后，按有關(guān)政策辦理退休（職）手續(xù)。提前退休、退職手續(xù)須在2009年12月31日前辦理。已參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，由原單位一次性向當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)繳納自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)支付的養(yǎng)老金和各項社會保險費。

　　2．原公路系統(tǒng)事業(yè)在編人員，擇優(yōu)安置至交通所屬公路部門的事業(yè)單位。其他事業(yè)編制人員的安置，由收費站所在地縣（市）、區(qū)政府負責(zé)。

　　3．收費站合同制人員，由收費站所在地縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)合同性質(zhì)統(tǒng)籌安置，負責(zé)提供推薦一次就業(yè)機會。如果安置對象不愿意接受政府推薦的就業(yè)崗位，則按照《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定解除或終止勞動合同，給予經(jīng)濟補償。

　　4．收費站從其他單位借用的人員，由收費站所在地縣（市）、區(qū)人民政府協(xié)調(diào)原單位妥善安置或提供推薦一次就業(yè)機會。對不接受政府推薦就業(yè)崗位的，按照《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償。

　　5．本人要求自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并放棄推薦就業(yè)崗位和回原單位就業(yè)的，在按照相關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償?shù)幕A(chǔ)上，可給予適當(dāng)?shù)囊淮涡元剟睢?/p>

　　6．退休人員的安置和管理。收費站退休人員，原有單位的，回原單位安置和管理；沒有單位的，由縣（市）、區(qū)人民政府確定新的接收和管理單位。

　　（二）人員安置責(zé)任主體

　　根據(jù)省政府蘇政發(fā)〔2009〕57號文件精神，各縣（市）、區(qū)人民政府具體負責(zé)所轄區(qū)域收費站人員的安置工作，并結(jié)合實際積極拓展人員安置的途徑。204國道如皋收費站的原公路系統(tǒng)事業(yè)在編人員由交通所屬公路部門負責(zé)安置，其他人員由如皋市人民政府負責(zé)安置；334省道環(huán)鎮(zhèn)收費站的原公路系統(tǒng)事業(yè)在編人員由交通所屬公路部門負責(zé)安置，其他人員由如東縣人民政府負責(zé)安置；336省道啟東收費站的原公路系統(tǒng)事業(yè)在編人員由交通所屬公路部門負責(zé)安置，其他人員由啟東市人民政府負責(zé)安置；222省道海門收費站的原公路系統(tǒng)事業(yè)在編人員由交通所屬公路部門負責(zé)安置，其他人員由海門市人民政府負責(zé)安置；石江公路姜灶收費站的原公路系統(tǒng)事業(yè)在編人員由交通所屬公路部門負責(zé)安置，其他人員由通州區(qū)人民政府負責(zé)安置；九圩港大橋收費站、336省道南通收費站的原公路系統(tǒng)事業(yè)在編人員由交通所屬公路部門負責(zé)安置，其他人員由通州區(qū)人民政府負責(zé)安置；洋興公路新店收費站人員由如東縣人民政府負責(zé)安置；221省道老壩港收費站、江曲公路仁港收費站人員由海安縣人民政府負責(zé)安置；金通一級公路通州收費站人員由市交通局商通州區(qū)人民政府負責(zé)安置。

　　四、全面落實各項保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立取消政府還貸公路收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市交通局、編辦、人事局、財政局、公安局、物價局、勞動保障局、審計局、信訪局、公路處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公路處。

　　各縣（市）、區(qū)政府要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔(dān)起償還債務(wù)、安置人員和維護穩(wěn)定等重要責(zé)任，抓緊制定和落實本地區(qū)的實施細則，明確具體實施時間和步驟，按時全面完成各項工作任務(wù)。

　　（二）落實工作職責(zé)

　　取消政府還貸公路收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門要各司其職，齊心協(xié)力，進一步加大組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)力度，確保取消政府還貸公路收費工作順利推進到位。各級交通部門要組織力量，進一步理清被撤收費站資產(chǎn)、債務(wù)、人員等具體情況，會同人事、勞動保障等部門，做好人員安置具體實施工作，妥善協(xié)調(diào)處理好有關(guān)遺留問題；各級編辦要抓緊做好有關(guān)事業(yè)機構(gòu)編制的調(diào)整工作，為事業(yè)在編人員帶編轉(zhuǎn)崗提供保障；各級財政部門要按照省債務(wù)償還方案總體要求，結(jié)合地方情況，制定債務(wù)償還細化方案，加強債務(wù)清償和人員安置資金的使用監(jiān)管，在省轉(zhuǎn)移支付地方的替代性返還資金中協(xié)調(diào)落實應(yīng)由地方承擔(dān)的新增和擴編機構(gòu)人員、基本支出；各級勞動保障部門要積極安排提供新的就業(yè)崗位，為地方政府人員安置拓展渠道；各級審計部門要進一步做好債務(wù)余額、收入支出情況的審計確認工作；各級物價部門要及時核銷相關(guān)收費項目；各級公安部門要做好人員分流安置期間機關(guān)正常辦公秩序維護、社會治安保障等工作；各級信訪部門要及時掌握分流安置人員的信息情況，做好有關(guān)上訪人員的接待解釋工作。

　　（三）落實資金保障

　　中央、省安排的取消政府還貸二級公路收費補助資金，全額用于政府還貸二級公路收費的人員安置、償還債務(wù)。

　　根據(jù)《江蘇省政府還貸二級公路收費站改革過渡期間的經(jīng)費補助方案》，省補助政府還貸二級公路收費改革過渡期間的經(jīng)費，專項用于支付收費人員未安置前的合理合規(guī)待遇、收費站存續(xù)期間的辦公經(jīng)費和補助收費人員安置經(jīng)費。市公路管理部門根據(jù)人員安置和過渡期間公用支出的實際情況，將省補資金撥付到人員安置責(zé)任單位和收費站。

　　金通一級公路通州收費站停征后的過渡期經(jīng)費由通州區(qū)政府負責(zé)。

　　（四）嚴格工作紀律

　　要嚴格執(zhí)行人員安置的有關(guān)政策和紀律，待安置期間一律不得調(diào)進、聘用新的工作人員，不得突擊提拔，不得改變已有人員的身份性質(zhì)。要加強資金的預(yù)算管理和撥付使用監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，確保資金用途和流向。市各有關(guān)部門要加強對各地工作進展、措施落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處弄虛作假、徇私舞弊等違紀行為。

　　（五）切實維護穩(wěn)定

　　取消政府還貸二級公路收費后，各有關(guān)地區(qū)和部門要迅速將工作重點轉(zhuǎn)移到保障道路安全暢通、加強新聞宣傳、加強政策解釋、做好資產(chǎn)維護清算、檔案資料管理等工作上，確保組織不散、人心不亂；要堅持正確輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握宣傳口徑，及時發(fā)布權(quán)威信息，積極開展思想工作，有針對性地開展宣傳解釋工作，消除疑慮，化解矛盾，為改革的順利推進創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境；要密切關(guān)注社會信息動態(tài)，針對改革過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提前制定應(yīng)對預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)苗頭問題，做好信息上報溝通工作，并采取有效措施妥善處理，切實維護社會穩(wěn)定大局。