為進一步落實十七大關于加快推進以改善民生為重點的社會建設，擴大公共服務的要求，加速提升南通城鄉社區服務與管理水平，更好滿足人民群眾的期盼要求，根據《省政府關于加強社區服務促進和諧社區建設的意見》（蘇政發〔2007〕84號），結合南通實際，就加強我市城鄉社區服務與管理提出如下意見。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，把加強社區服務與管理工作放在重要位置，以滿足社區居民多層次、多樣化的物質、文化需求為出發點和落腳點，通過深入廣泛地開展和諧社區創建活動，充分發揮各級政府及相關部門、各類社區社會組織、駐社區單位以及社區居民的積極作用，在整合社區資源中，健全服務體系，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，推動和諧社區建設水平持續提升。

　　二、總體目標

　　堅持以群眾滿意為準則，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高、人民群眾對社區的歸屬感和認同感明顯增強的社區服務體系，高起點謀劃、高標準建設與管理，全力推進以民主自治建設為前提、以黨的建設為保障、以服務群眾為重點、以社會穩定為基礎、以提升全民素質為目標的和諧社區建設，為全市經濟社會全面協調可持續發展奠定良好基礎。

　　三、基本原則

　　（一）堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質文化需求，對居民最關心、最需要有效解決的問題提供及時服務。

　　（二）堅持社會參與。在政府提供基本公共服務的同時，積極鼓勵、支持社區居民和社會力量參與社區服務與管理。

　　（三）堅持分類指導。區分不同類型的社區服務，實行分類指導，促進共同進步。

　　（四）堅持基層自治。充分發揚基層民主, 讓群眾更多參與社區服務管理，切實保障人民群眾的民主權利。

　　四、任務措施

　　（一）著力提升政府部門服務績效。

　　1.理順社區公共服務職能。按照政事、政社分開的要求，進一步解決社區村（居）委會職能歸位問題。政府部門（派出機構）職能進社區要規范準入程序、規范社區掛牌、明確責權利，無法律依據的須經社區居民會議或居民代表會議討論通過，由所屬街道報送縣（市）、區社區建設協調領導小組辦公室審批備案后方可進入。政府部門（派出機構）需要社區居委會承辦或協辦的行政性事務，經所在縣（市）、區民政部門的同意，可依法委托社區居委會承擔或協助，并按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，逐步實行購買服務。切實防止社區管理行政化傾向。

　　2.落實便捷高效服務措施。要以居民利益為重，最大限度地改善服務環境，提升服務效率。一是要簡化辦事環節。各有關部門和單位要進一步優化流程，推行服務承諾制，不斷改進服務方式，實行“一站式”辦公模式，方便群眾和企業辦事。二是實施政務公開。定期向社區發布管理和服務的有關政策、規劃、措施等信息，擴大群眾對政務工作的知情權、參與權和監督權。三是落實駐區責任。駐區單位要積極參與所在社區服務與管理，每年都要為所在社區辦實事，并從人力、物力、財力等方面對社區居民自治予以支持。

　　3.創新社區公共服務方式。建立政府購買民間組織服務機制，采取“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的方式，將由政府直接舉辦的、為社會發展和人民生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來承擔，使政府服務與促進居民消費、拉動內需、推進公共服務社會化進一步融合。一是 “委托服務”，政府將民政服務、勞動保障等社會公共事務委托社區組織承辦或協辦；二是“項目發包”，政府通過項目發包的方式，將一些服務工作交給社會組織，由其組織人力、物力資源完成；三是“公開招標”，政府將可以交由社會組織承擔的工作，通過招投標的方式確定社會組織實施。政府根據社會組織提供服務的數、質量情況，按照一定的標準進行評估后支付服務費用。

　　4.完善社區服務投入機制。健全公共財政體制，調整財政收支結構，爭取更多財政資金投向社區公共服務領域，積極支持社區公共基礎設施建設和社區服務，社區公共服務平臺建設以及購買服務所需經費，由當地政府和有關部門納入年度財政預算。保障社區村（居）委會辦公和活動經費，根據經濟發展水平不斷加大對社區建設的投入；對經考核和民意測評，群眾滿意度超過70%的村（居）委會，安排專項資金5000元，用于社區公益性服務的補助和獎勵；上述經費應隨經濟社會發展而相應的增加。縣（市）可參照執行

　　5.實行部門服務績效評議。部門工作進社區，要自覺接受社區的評議。居（村）委會組織“兩委”成員、居（村）民代表、駐社區的單位代表成立評議小組，從公正、公開、質量、效果、經費落實和群眾是否認可等角度評議部門服務績效后，由社區建設協調領導小組辦公室將結果通報相關部門。被評為不滿意的部門應及時整改，整改后仍無明顯轉變的，社區建設協調領導小組辦公室可決定將其工作撤出社區。

　　（二）突出抓好社區管理服務重點。

　　1.民主實踐制度化。努力提高基層民主政治水平，注重在村（居）民參與民主實踐中不斷創新。提高群眾自治組織水平，加強社區居委會和村委會規范化建設。建立重大事項群眾參與制度，通過村（居）民會議、村（居）民代表會議實現民主決策、民主監督等民主實踐的制度化，提高群眾的參與率。完善和嚴格執行《村（居）民自治章程》、《村（居）務公開制度》、《民主評議制度》等規章制度，實現最具實際意義的社區群眾自我管理。創新民主監督方式，充分發揮村（居）務公開小組、民主理財小組和村務監督委員會的作用，使富有實際意義的民主監督落到實處。

　　2.服務組織社會化。堅持在挖掘社區潛能中提高社區服務管理水平。充分發揮各類社區民間組織、駐社區單位、企業及個人在社區服務管理中的積極作用。落實各項優惠政策，鼓勵相關企業通過連鎖經營提供社區服務。積極引導和培育社區民間服務組織，如維權類的老年協會、殘疾人協會、計劃生育協會，服務類的社區服務中心（站）、衛生醫療、居家養老服務、婚姻家庭服務、殯葬服務，關愛（慈善）類的慈善超市、愛心超市等。組織開展社區志愿服務活動，構建好涵蓋社區居民生活的、自我發展所需的社會化服務網絡體系。

　　3.社區工作信息化。立足社區綜合管理服務平臺、依托電信便民服務電話網和社區服務互聯網，開發社區信息管理系統軟件，構建一臺兩網的社區綜合管理與服務信息系統，形成各級政府主管、社區公共服務平臺鏈接、社區服務組織和服務商廣泛參與的社區信息化體系，實現社區信息資源的共享，切實為居民提供更便捷、更優質、更人本的服務，提升社區服務的整體水平。

　　4.服務設施標準化。根據省民政廳、省委組織部等十部門聯合轉發民政部等十部門《關于進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（蘇民基〔2005〕9號）的要求，各地要切實加大社區工作用房和公益性服務設施建設力度，力爭2～3年內，全市社區按照省《城市居住區規劃設計規范》中規定的每百戶不低于20平方米的標準，落實工作用房和公益性服務設施，并基本具備“五室三站兩欄一校一場所”等功能。要加大對城鄉社區建設困難突出社區的支持力度。各縣（市）區政府要本著公共財政為公共設施和公共管理保障的原則，積極調整財政支出結構，研究財政激勵性措施，以促進社區服務設施標準化建設。

　　5.社區工作者專業化。加強社會工作者隊伍建設，提高我市城鄉社區村（居）委會成員的整體素質和服務水平。組織村（居）委會成員和社區工作者職業專業化教育，開展任職資格和經常性的業務知識培訓，鼓勵村（居）委會成員參加社會工作者資格考試，對合格者提高其經濟待遇；采取更加積極有效的措施鼓勵大學生進入城鄉社區工作，提高社區工作成員的整體文化水平；組織觀摩學習，不斷增強社區干部的事業心、責任感和處理復雜問題的能力，使之不斷適應形勢的發展，促進我市社區建設不斷上臺階、上水平。

　　6.社區建設特色化。進一步在全市城鄉社區開展特色社區建設活動，優化社區生態環境、活躍社區群眾文化、提高居民生活質量，全面推進和諧社區建設進程。各縣（市）區民政部門要牽頭組織相關部門，積極指導城鄉社區充分發揮自身優勢，以更好地服務居民為宗旨，通過有效的載體、有力的措施和共同的努力，形成主題突出、特色鮮明的和諧社區創建新格局，力爭今后一段時期內每年新增城鄉特色社區不少于100個，并做到有計劃、有指導、有考評。

　　（三）堅持不斷拓展社區服務空間。

　　1.促進社區服務業發展。各縣（市）區黨委、政府及有關部門要著眼于居民群眾多層次、多樣化的需求，制定產業政策，引導社區服務向產業化和社會化發展。強化福利服務。建立社區民政服務站、居家養老服務站和關愛救助站（慈善超市），有效開展社會救助和福利服務。各城鄉社區村（居）委會要將居家養老服務工作列入村（居）委會基本職能，納入社區建設和服務工作，納入和諧社區創建和日常工作的評估和考評，并作為組織群眾開展社區自我服務的重要內容。扶持家政服務。以社區服務平臺為載體，形成家政服務連鎖加盟服務體系，推行家政服務人員職業技能培訓和持證上崗制度，推進家政服務職業化的進程。促進便利服務。以村級公共服務中心和社區綜合服務站為平臺，建立“lO分鐘生活服務圈”。鼓勵個體經濟參股或興辦社區服務企業，大力推進社區便民利民的屬地型零售商業網點建設。規范物業服務。確定物業服務項目的分級服務標準，形成“質價相符、優質優價”的物業服務和收費價格體系。加強資質管理，暢通投訴渠道，及時處理物業管理企業違規行為。

　　2.促進社區文明進步。各地各級要以增強服務意識、轉變服務觀念和強化服務措施作為突破口，建立需求評估、質量控制、隊伍激勵三個機制，提高優質文明服務的整體水平。一是加強對社區服務的管理，探索社區服務體制運作新模式，將行業管理、產業培育和市場化運營實行職能劃分并實現有效連接，再造服務流程。二是制定行業標準，建立健全群眾積極參與、體現人本服務、居民滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。三是及時化解社區服務發展問題，保證社區服務健康發展。

　　3.支持經濟社會更好發展。加快統籌發展城鄉社區服務，充分利用農村村級公共服務中心平臺，為廣大農民生產、生活提供更多的便利服務。按照 “生產發展、服務完善、管理民主、和諧并進、共同富裕”的農村社區建設目標，著眼促進農業增效、農民增收，拓展農村社區服務功能，大力培育和發展農村社區各類行業協會、專業經濟合作組織和中介服務組織，為廣大農民提供信息咨詢、技術培訓、農資供應、農副產品收購等綜合性服務以及結合當地實際的發展生產、幫助致富的其他服務。

　　五、組織保障

　　（一）健全領導責任體系。各級黨委、政府要把社區建設列入當地經濟和社會發展計劃，健全市、縣（市）區、街道三級社區建設工作領導小組，實行黨政“一把手”負責制，強化領導包聯責任制，發揮民政部門的牽頭作用，協調有關部門主動做好指導工作，形成黨政領導更加有力、部門配合更加密切、社會參與更加踴躍、社會效益更加明顯的新局面。

　　（二）認真落實部門職責。組織部門要指導社區黨建、結對共建和黨員幫扶困難群眾活動；民政部門應率先靠前服務，組織和諧社區創建工作，在城鄉社區建立健全民政服務組織；財政部門要保障社區建設工作必需的工作經費和獎勵資金；規劃、國土、建設、城管、房管等部門要對社區工作用房和公益性活動用房配置規劃、建設、備案驗收等給予必要的政策扶持；農辦要協同相關部門在推進新農村建設中做好農村社區建設工作，協調好涉農部門職能服務下移和幫扶工作；依托社區提供公共服務的教育、科技、公安、司法、勞動保障、文化、衛生、人口計生、環保、體育等部門，要按照社區服務發展要求加強業務指導，提高服務水平。發展改革、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區服務發展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、慈善等組織參與社區服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推動社區服務發展的合力。

　　（三）考核評估激勵先進。把社區建設和社區服務列入各級、各部門的重要工作和績效考核內容，實行年度目標管理。深入推進“雙服務、雙評議”（機關部門服務社區、村（居）委會服務居民；居民評議村（居）委會，社區評議機關部門）活動。建立社區居委會成員和社區工作者激勵約束長效機制，社區居委會每個成員每年向社區居民代表大會報告工作，由社區居民代表進行考核和民意測評，組織、民政等部門對優秀社區工作者予以表彰獎勵，選拔干部時，優先錄用優秀社區工作者。