崇川、港閘、通州區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　為順利實施《南通市區都市生態型現代農業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），積極推動市區農業科學、有序發展，加快推進城鄉經濟社會一體化進程，現就加快市區農田基礎設施建設和項目農業發展提出如下工作意見：

　　一、指導思想

　　堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞農業增效、農民增收、城鄉統籌發展的目標，著力完善農田基礎設施建設，改善農民生產生活條件；著力提高農民組織化程度，推進高效農業規模化進程；著力優化農業產業結構，為市區菜籃子和市民休閑旅游提供平臺；著力改善城鄉生態環境，為城市發展增加環境容量，全面推進市區都市生態型現代農業又好又快地發展。

　　二、扶持項目范圍

　　扶持項目范圍包括《規劃》區域中港閘區、崇川區、市經濟技術開發區的農田基礎設施、設施農業、項目農業；通州區與規劃區域接壤的行政村區域內的設施農業和項目農業。具體項目如下：

　　（一）農田基礎設施建設。包括：公益性基礎設施，主要指新建和維修農村道路、橋、涵、閘，河道疏浚等；生產性灌溉設施，主要指電灌站及與之配套的輸變電線路、渠道、地下灌溉管道等；生態型基礎設施，主要指土地平整、土壤改良、農田防護林等。農田基礎設施建設按照農業綜合開發項目區的建設模式，實行整村推進。

　　（二）設施農業。在《規劃》中2012年前實施的項目區域范圍內，當年新建連片200畝以上的鋼架大棚或混凝土立柱大棚、或50畝以上連棟大棚、或2000平方米以上智能溫室等。

　　（三）項目農業。在《規劃》中2012年前實施的項目區域范圍內的下列三類項目：（1）種植基地、水產品養殖基地，包括蔬菜、瓜果、花卉苗木、連片綠化和水產品養殖基地等，苗圃、連片綠化當年總投資達到500萬元以上，其他種養基地項目當年總投資達到1000萬元以上；（2）休閑旅游項目，指當年新增投資總額1000萬元以上的休閑旅游農業項目；（3）農產品加工項目，指新增總投資2000萬元以上的農產品加工、市場流通項目。

　　（四）土地流轉。鼓勵土地流轉和農民集中居住，對流轉連片面積達到500畝以上的進行補助。

　　三、扶持政策

　　采取政府主導的形式扶持農田基礎設施建設，按照政府引導、市場化運作的方式扶持項目農業。市級財政每年安排專項資金用于市區農田基礎設施建設、設施農業和項目農業等。具體扶持政策如下：

　　（一）農田基礎設施以市、區、街道（鎮）財政投入為主，按照3：4：3的比例承擔。

　　（二）對當年新建連片200畝以上的鋼架大棚、50畝以上連棟大棚和2000平方米以上智能溫室按照造價的1/3定額補助，市、區級財政各承擔50%。

　　（三）種養基地按照新增投入的15%定額補助，市、區級財政各補助50%。

　　（四）休閑旅游農業項目按照新增固定資產投入的10%補助，市、區級財政各補助50%。

　　（五）對當年新增投入2000萬元以上的農產品加工、市場流通項目中用于生產性投入部分給予1-3年財政貼息，市、區級財政各貼息50%。

　　（六）對土地流轉連片面積達到500畝以上，給予每畝200元的財政補助，市、區級財政各補助50%。

　　上述項目年度定額補助辦理辦法另行制定。

　　四、項目管理

　　參照國家、省農業綜合開發項目管理辦法對市區農業基礎設施項目、設施農業和項目農業項目進行管理。市農發局負責項目實施管理，市財政局負責項目資金管理。

　　（一）立項管理。

　　1．立項條件。享受本意見規定的扶持政策的項目，必須對照本意見規定的扶持項目范圍立項，其中，農田基礎設施建設項目須以村為單位立項，并具備實施整村推進、連片開發條件，有土地流轉和農居拆遷的村優先立項。

　　2．立項程序。

　　（1）農田基礎設施建設項目立項：由街辦（鎮政府）按照整村推進的原則，分別向區農經（工）局、財政局申報，經區級初審匯總后報市農發局；市農發局在5個工作日內牽頭組織相關部門進行評審、確定；以區為單位，對同意立項的村，由具有資質的設計單位編制初步設計，報市農發局審核，市農發局在15個工作日內完成審核；區農經（工）局、財政局編制年度實施方案，并聯合上報市農發局、財政局，市農發局、財政局在10個工作日內批復，經批復后實施。

　　（2）設施農業和項目農業立項：由項目實施單位分別向區農經（工）局、財政局申請，經區農經（工）局、財政局初審并匯總后報市農發局，由市農發局在10個工作日內牽頭組織市相關部門進行評審、確定。

　　（二）建設管理。

　　項目建設管理參照農業綜合開發項目要求，農田基礎設施建設項目實施主體為街辦（鎮政府），項目實施中嚴格實行工程招投標制、建設監理制、立項公示制和竣工驗收制，建立健全建后管護責任制。設施農業和項目農業實施主體為企業法人、農民專業合作經濟組織等，實行先建后補，項目建設單位按照年度實施方案進行建設，完成計劃內容，由市、區相關部門驗收后，按標準進行補助。

　　（三）資金管理。

　　財政資金按照“專款專用，專人管理，專帳核算”的原則管理。為強化項目管理，從項目經費中安排不超過財政投入2%的項目管理費，用于項目規劃設計、立項考察、招投標、組織實施、檢查驗收等。農田基礎設施建設項目市級財政在年度實施方案批復后，撥付50%資金到區級財政，其余資金在項目建設通過市級驗收后撥付到位。區級財政在完成工程招投標后，預撥30%財政資金到街辦（鎮政府）財政，其余資金在工程竣工驗收后，除預留10%的質量保證金外，一次撥付到位。設施農業和項目農業、土地流轉財政補助資金由市、區在項目驗收后，一次性撥付到項目實施單位。

　　五、組織領導

　　建立市區農田基礎設施和項目農業建設工作領導小組，由市政府分管領導任組長，各區政府（管委會）主要領導任副組長，市發改委、經貿委、財政局、旅游局、農工辦、水利局、農業局、海洋漁業局、農發局、農機局等部門主要負責人和各區政府（管委會）分管領導為成員。各區政府（管委會）也要建立相應機構，切實加強組織領導；市發改委、水利局、農業局、農發局等部門要積極爭取上級項目資金支持，并加強相關指導工作；市財政局要強化支農資金的整合，發揮項目資金的集聚作用。

　　六、考核獎勵

　　將基礎設施和項目農業建設納入市對區農業農村工作考核的主要內容，每年對實施的項目進行考核評比，并對先進單位進行表彰。農田基礎設施建設，每區每年至少安排1/4的村實施治理；《規劃》中2012年前實施的項目，每區每年至少有1個實施建設，其中2009年每區力爭有2個實施建設；項目實施低于上述標準的，不得參加評比先進。