通委發(fā)〔2010〕11號  2010年12月9日

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：

　　經市委常委會同意，現將《南通市推進社會管理創(chuàng)新工作實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

南通市推進社會管理創(chuàng)新工作實施意見

　　為認真貫徹落實全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作推進會和市委十屆七次全會精神，深入推進我市社會管理創(chuàng)新，不斷提升社會管理水平，促進社會和諧穩(wěn)定，加快我市現代化建設步伐，按照中央和省委要求，從南通實際出發(fā)，現就深入開展社會管理創(chuàng)新工作制定如下實施意見。

　　一、指導思想、工作目標和基本原則

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、服務為先，項目帶動、建設先行，強基固本、依法管理，進一步解放思想、勇于實踐，推進社會管理理念、政策體系、體制機制和方法手段創(chuàng)新，全面提升我市社會管理的科學化、規(guī)范化、制度化水平，為加快現代化建設營造和諧、安定、有序的社會環(huán)境。

　　（二）工作目標

　　以被列入全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市為契機，以解決當前突出問題為突破口，以夯實基層基礎工作為重點，以人民滿意為根本標準，全面推進社會服務保障、社會矛盾糾紛大調解、現代社會防控、特殊人群管理服務、外來人員服務、城鄉(xiāng)新型社區(qū)管理、基層基礎建設、社會管理隊伍、組織領導機制、社會管理手段等十大體系建設，用一至兩年時間，努力構建黨政主導、部門負責、社會參與、整體聯(lián)動、多元治理的社會管理格局，確保我市社會管理創(chuàng)新綜合試點工作全面達到中央要求，力爭邁入全國社會管理創(chuàng)新示范城市行列，逐步建立起與南通現代化建設相適應的社會管理新體系。

　　（三）基本原則

　　——黨委領導、政府負責。充分發(fā)揮黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，突出政府牽頭負責，合理配置黨政部門社會管理的職責權限，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局謀劃社會管理創(chuàng)新。各縣（市）區(qū)按照屬地管理原則，對本地區(qū)社會管理創(chuàng)新工作全面負責，全面推進。

　　——強基固本、綜合治理。把重點放在基層，發(fā)展壯大基層組織，健全基層管理網絡，理順基層組織之間的關系，創(chuàng)新基層管理體制機制，增強基層社會管理能力。綜合運用各種管理手段和管理力量，統(tǒng)籌協(xié)調各部門齊抓共管，形成合力。

　　——項目推動、重在建設。把社會管理的重要工作列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行項目管理，加大財政投入，實施民生工程，發(fā)展社會事業(yè)。

　　——依靠群眾、共建共享。尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，把共同建設、共同享有社會和諧貫穿于社會管理創(chuàng)新全過程，做到在共建中共享、在共享中共建。

　　——完善政策、依法管理。不斷完善社會管理的相關政策、規(guī)定、制度，確保社會管理在規(guī)范化、制度化的軌道上健康運行。加強法治南通建設，依靠法治來規(guī)范公共權力的實施，提高依法開展社會管理的能力。

　　二、主要舉措

　　圍繞總體目標，結合南通實際，以解決社會管理中影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)為突破口，圍繞創(chuàng)新發(fā)展十大體系，構建政府行政功能和社會自治功能相結合、政府管理力量和社會調節(jié)力量相結合的社會管理體系。

　　（一）創(chuàng)新發(fā)展社會服務保障體系。

　　1．強化政府公共服務職能。深化行政管理體制改革，建立現代服務型政府。加大政府公共服務投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，改革公共服務方式，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、向農村傾斜，建立符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務機制。加強市民服務中心、司法行政法律服務中心、社區(qū)公共服務中心和企業(yè)公共服務平臺建設，著力構建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務平臺。

　　2．推進社會保險和社會救助機制建設。進一步擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍，提升農村新農保、新農合、農村低保基本全覆蓋水平。逐步推進社會保險基本制度“并軌”改革，加快改革社保基金運作與管理模式。建立與居民可支配收入直接掛鉤、與地方GDP增長同步的保障資金投入增長機制，全面建立以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助為基本內容的城鄉(xiāng)救助機制。

　　3．推進保障性住房建設。以滿足城市中低收入家庭基本居住需求為目標，擴大公共租賃住房建設規(guī)模，加大保障性商品房供應和住房救助為補充內容的多層次的住房保障體系，進一步改善居民住房條件。“十二五”期間，基本解決城市新就業(yè)大學生、企業(yè)工人和中低收入家庭住房困難問題。

　　4．推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動基本公共衛(wèi)生服務均等化，健全覆蓋城鄉(xiāng)、人人共享的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保每個城市社區(qū)都能享受15分鐘健康服務圈，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所合格的衛(wèi)生院，每個行政村有一所示范化衛(wèi)生室。加強公共衛(wèi)生機構建設，建立疾病預防控制聯(lián)防聯(lián)控機制，提高公共衛(wèi)生事件應急處置能力。

　　（二）創(chuàng)新發(fā)展社會矛盾糾紛大調解體系。

　　5．全面加強大調解組織領導機制建設。強化黨政主導，切實把大調解體系建設全面納入黨委政府工作全局，健全市、縣、鄉(xiāng)、村等六級大調解組織網絡。縣級調處中心主任由黨委分管領導擔任，配備2～3名專職副主任，常務副主任為正科職，落實8～10名專項編制工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調處中心主任由黨委分管領導擔任，村居（社區(qū)）調處站主任由黨支部（黨委）書記擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調處中心、公調對接站、村居（社區(qū)）調處站均配備2名以上專職調解員。

　　6．著力規(guī)范大調解職能定位。圍繞整合資源、整體聯(lián)動的本質特征，強化各級綜合性調處中心的綜合功能，不斷形成化解矛盾糾紛的合力。縣級調處中心切實承擔輿情匯集、調解調度、對接指導、協(xié)調管理和重大矛盾糾紛調解等職能，在內部設立專門的聯(lián)動辦，由矛盾糾紛多發(fā)的行業(yè)、部門派人進駐，專職從事組織協(xié)調和矛盾化解工作。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心矛盾糾紛分流指派、調處調度、調處督辦等職權，著重發(fā)揮好司法調解與人民調解整體互動功能。村居（社區(qū)）調處站充分履行矛盾糾紛的預防、排查、調處、回訪等職責，有效發(fā)揮以人民調解為主體的基礎性作用，鼓勵發(fā)展個人調解室。

　　7．不斷發(fā)展“一綜多專”的大調解新格局。以“黨政領導、綜治牽頭、依托部門”為模式，在矛盾糾紛多發(fā)領域，建立完善醫(yī)患、勞資、環(huán)保、拆遷、交通事故、消費、物價、教育、婚姻等專業(yè)調處機制，配備專職人員，完善工作制度。進一步深化“公調對接”、“檢調對接”、“訴調對接”、“援調對接”等對接調處機制，強化實體運作，規(guī)范對接流程，拓展對接范圍。

　　8．著力提升各級調解機構硬件保障水平。從科學規(guī)劃、加大投入入手，把調處中心基礎設施建設列入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，重點在外部環(huán)境、功能設置、辦公條件上上水平、上臺階。縣級調處中心辦公面積不少于800平方米，設置接待大廳、領導帶班室、調解室、聽證對話室等，并建立大調解培訓教育基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）調處中心設置于同級政法綜治中心內，設有辦公室、調解室、談心場所。村居（社區(qū)）調處站按“六有”標準統(tǒng)一規(guī)范建設。

　　9．有效夯實大調解基層基礎。圍繞“矛盾糾紛發(fā)現得了、控制得住、化解得好”的目標，全面加強大調解基層基礎建設。嚴格落實矛盾糾紛排查“零報告”和責任查究制度，對社會矛盾實行分級預警機制。建立健全縣（市）區(qū)領導進駐調處中心接訪、重大矛盾糾紛領導掛牌督辦及突發(fā)群體性事件應急處置機制。推進大調解工作信息化建設，實行信息化管理和行政化管理有機結合，發(fā)揮信息平臺的信息功能、責任功能和管理功能，推動大調解體系科學化管理。按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的方向，完善調解員選聘任用、持證上崗、等級評定、培訓管理等制度，造就一批群眾威信高、社會廣泛認可的調解專家、調解能手。

　　（三）創(chuàng)新發(fā)展現代防控體系。

　　10．推進現代技防城市建設。加快實施科技興安戰(zhàn)略，以科學規(guī)劃為前提，分類制訂科學合理、務實管用的城市、農村技防建設標準。以加大投入為關鍵，建立多元化技防投入機制，各縣（市）區(qū)每年公共財政用于技防建設的投入確保達1500萬元以上。以強化建設為核心，加快推進城鄉(xiāng)各類技防建設，力爭三年內全市主要街道路面、重點區(qū)域、復雜場所技防覆蓋率達100%，五星級技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建達標率達100%，居民小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達100%，老小區(qū)安防改造達100%，農村小技防入戶率達100%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、全時監(jiān)控、全面設防的現代安防機制。同時，不斷加強對技防的運用管理，通過技防設施現場抓獲和提供線索破案占總數40%以上。

　　11．加強城市巡防中心建設。從整合資源入手，在市區(qū)和縣城鎮(zhèn)建立完善巡防中心，整合公安、武警、保安以及社會防范力量，構筑區(qū)域聯(lián)動、規(guī)范管理、專群結合、三級巡防、實體運作的城鎮(zhèn)巡防新格局。賦予城鎮(zhèn)巡防中心統(tǒng)一的調度指揮權，劃分責任防區(qū)，加強區(qū)域之間、警種之間、專業(yè)巡防與社會面群防群治力量之間的協(xié)作配合，大力開展武裝巡邏、車巡、步巡、綜合巡防。不斷完善內部管理制度，強化對市區(qū)巡防隊伍統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一指揮。市區(qū)和縣城鎮(zhèn)專職巡防隊伍在1000人和200人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立巡防中隊，實現全市巡防工作全覆蓋。

　　12．強化嚴打整治長效機制建設。加強對社會治安形勢的分析和研判，適時組織開展專項斗爭和專項行動，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，有效打擊有組織犯罪、涉黑涉惡犯罪、暴力恐怖犯罪和其他各類刑事犯罪。扎實開展社會治安重點地區(qū)大排查、大整治，健全滾動排查、動態(tài)分析、集中整治機制，確保治安混亂地區(qū)及時發(fā)現，長效整治。

　　13．加大對虛擬社會管理力度，建立互聯(lián)網輿情研制和引導機制。積極構建虛擬社會防控機制，建立網絡警察隊伍，加強互聯(lián)網信息內容主管部門、互聯(lián)網行業(yè)主管部門和網絡犯罪打擊主管部門協(xié)同配合，完善虛擬人口、虛擬社區(qū)信息庫，形成網上動態(tài)管理和快速反應機制。加強對互聯(lián)網運營、服務單位以及手機、微博客、社交網站等新興媒體的安全監(jiān)管，健全網上輿情監(jiān)測、研判和引導機制，及時發(fā)現、封堵、刪除網絡有害信息。

　　14．加強安全監(jiān)管機制建設。健全基層安全監(jiān)管網絡，深入開展安全隱患排查整治，積極探索政府、社會、企業(yè)多方參與的安全監(jiān)管模式。加強對爆炸物品、槍支彈藥、劇毒物品以及廢舊物品回收交易市場的治安管理，加強對公共娛樂場所的管理力度，強化食品準入和源頭管理，建立完善食品、藥品安全監(jiān)管長效機制。嚴格道路交通安全管理、消防管理和安全生產管理，降低各類道路交通事故、火災事故、安全生產事故的發(fā)生率和死亡率。

　　（四）創(chuàng)新發(fā)展特殊人群管理服務體系。

　　15．建立完善特殊人群管理服務專門機構。全面構建縣（市）區(qū)一級融幫助、教育、管控、就業(yè)于一體的特殊人群管理服務中心，統(tǒng)一指導區(qū)域范圍內特殊人群的服務管理工作。

　　16．加強專業(yè)社工服務中心建設。按照政府購買服務，社工專業(yè)運作的要求，在城市街道和縣城鎮(zhèn)建立完善專業(yè)社工服務中心，配備5名以上專業(yè)社工。市區(qū)和縣城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)建立心理矯治平臺，配備1名以上專業(yè)心理矯治師，對存有心理危機或患有心理疾病的對象進行危機干預和心理預防。

　　17．加強刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正對象監(jiān)管，涉邪涉毒人員管理教育。加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象以及涉邪涉毒等特殊人群的教育引導、就業(yè)服務、困難幫助、管理改造。建立無家可歸、無業(yè)可就、無親可投人員的必接必送和分類安置機制。以安置就業(yè)為重點，從政策環(huán)境、資金支持等方面加大培育扶持，加快就業(yè)基地建設，最大限度地拓寬安置渠道，提高安置能力。推進公益勞動基地建設，落實對矯正對象的教育監(jiān)督和管控。刑釋解教人員重新犯罪率確保控制在1%以內，社區(qū)矯正對象又犯罪率控制在千分之一以內，安置就業(yè)率達90%，銜接管控率達100%。

　　18．加強對重點青少年及社會閑散人員的教育幫助。健全綜治部門牽頭，宣傳、共青團、教育、公安、民政、司法行政等相關部門齊抓共管的重點青少年群體服務管理機制，對不在學、無職業(yè)、流浪乞討、服刑在教人員未成年子女等青少年群體，開展排查摸底，落實救助服務教育管理措施。

　　加強對失范失足青少年的教育挽救，全面構建青少年違法犯罪教育預防和控制體系。

　　19．加強弱勢群體的關愛幫扶。構建和完善幫助弱勢群體融入社會的機制，強化法律援助、司法救助、見義勇為基金等機制建設，加強社會救濟，維護社會公平正義。加大幫扶力度，更多地給予人文關懷、精神關懷。

　　20．加強易肇事肇禍精神病人管理。適時開展精神病人排查，摸清底數，對曾經肇事肇禍的精神病人全面采集信息，建立重型精神病人管理治療信息庫，逐人制訂救治、服務、管理措施。完善精神衛(wèi)生防治體系，加大精神衛(wèi)生機構經費保障力度，逐步增加對肇事肇禍精神病人收治管理工作的財政投入。

　　（五）創(chuàng)新發(fā)展外來人員服務體系。

　　21．建立健全外來人員服務管理工作機制。縣（市）區(qū)要從改革外來人員管理體制入手，探索建立外來人員管理專門組織機構，統(tǒng)一組織、協(xié)調、監(jiān)督和指導區(qū)域外來人員管理服務工作。同時加強流動人員服務管理組織網絡建設和綜合服務管理工作隊伍建設。

　　22．全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）外來人員服務工作水平。按照“一窗口”辦理、“一條龍”服務的要求，為外來人員提供登記辦證、職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢、房屋租賃、權益維護等一站式、全程式服務，有效搭建滿足外來人員物質、精神、文化需求的綜合服務載體。在外來人員超過2000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立外來人員服務中心；不足2000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立外來人員服務站。

　　23．大力倡導外來人員“集中住宿、集中管理、集中服務”模式。在各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)和外來人員分布密集的區(qū)域，實施市場化運作，產業(yè)化經營，社會化管理，通過政府出資、市場運作、多元投入的方式，廣泛建立外來人員集中居住區(qū)，實施市民化待遇、網格化管理、社區(qū)化服務。2011年底，外來人員“三集中”率要達到60%以上，2012年底達到80%以上。

　　24．完善流動人口信息社會化采集機制，推進流動人口基礎信息平臺建設，加快建立房屋出租信息管理系統(tǒng)，建立戶籍管理人口流入地、流出地雙向管理協(xié)作機制。完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式，推進“誰主管、誰負責”，“誰用工、誰負責”，“誰出租、誰負責”管理體系的全覆蓋。

　　25．完善外來人員管理政策。推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。推行流動人口居住證“一證通”制度，著力解決外來人員就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等方面的困難，營造公平對待的發(fā)展環(huán)境。探索建立境外人員入境、居留、投資、出境全過程的動態(tài)服務管理體系。

　　（六）創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)新型社區(qū)社會管理體系。

　　26．推進社區(qū)網格化建設。從城鄉(xiāng)社區(qū)網格化管理試點入手，將社區(qū)劃分為若干責任網格，整合社區(qū)工作人員和各種協(xié)管力量，實行多網合一、一網多格，一格多員、全員參與。2011年底，城鎮(zhèn)社區(qū)網格化管理率達80%以上，農村社區(qū)達30%以上。

　　27．推進社區(qū)組織化建設。健全完善以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、政法綜治工作站為平臺、社區(qū)群團組織為配套的社區(qū)組織體系，并以此為依托，大力吸納黨員、公務員、大學生參與社區(qū)管理服務，推進行業(yè)組織、自治組織、社區(qū)志愿者隊伍建設。建立市級領導聯(lián)系社區(qū)和市直單位新招錄公務員下社區(qū)鍛煉制度。加強對互助性、公益性、娛樂性社區(qū)組織的指導和服務，有效發(fā)揮他們在滿足群眾需求、活躍社區(qū)文化生活、疏導群眾情緒等方面的積極作用。

　　28．推進社區(qū)服務化建設。將社區(qū)服務平臺建設納入城市基礎設施建設規(guī)劃，按照缺什么、補什么的原則，分期分批推進建設，不斷搭建服務平臺、完善服務體系、配齊服務設施，不斷滿足社區(qū)居民勞動就業(yè)、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等日常基本公共服務需求。城市和農村社區(qū)辦公及服務用房分別達到400和600平方米以上。建立覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務信息平臺，將家政服務、醫(yī)療服務、法律援助等內容納入其中，形成信息和物流的互動。

　　（七）創(chuàng)新發(fā)展基層基礎建設管理體系。

　　29．充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治工作中心在社會管理中的基礎平臺作用，由黨委分管領導擔任主任，整合綜治、公安、司法、信訪、反邪等資源，實施矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安法治聯(lián)創(chuàng)、社會管理聯(lián)管。推進政法綜治工作中心等級創(chuàng)建，2011年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治工作中心達到標準級，其中示范級、優(yōu)秀級分別達到20%和30%（具體標準參見通綜委〔2010〕43號文），2013年前示范級、優(yōu)秀級分別達到40%和50%。

　　30．加強村居（社區(qū)）建設。著力推進以“一項保障、三小建設、一套機制”為主要內容的“131”工作體制建設。強化村居綜治平安建設保障，每個村居（社區(qū)）設立1名綜治專干、1名社區(qū)民警、2名專職調解員、2名專職保安、1名大學生綜治社工、1名政法干警綜治特派員。深入“三小工程”建設，小技防建設上，大力推廣平安E家、十戶聯(lián)防報警等新型家庭技防產品；小檔案建設上，由縣級綜治、公安、司法行政、610辦公室等部門牽頭，按照簡便易行、服務實戰(zhàn)、資源共享的原則，分別建立村級“平安檔案”、“治安檔案”、“和諧檔案”、“回歸檔案”，動態(tài)掌握各類不穩(wěn)定情況，有力實施跟蹤式管理；小群防建設上，大力開展“紅袖標”群防群治，將村干部、保潔員、抄表員等吸收為治安志愿者，大力開展群防群治。抓好農村綜治工作機制建設，建立農村綜治工作崗位責任制、績效考核制、責任追究制，推動基層綜治工作的有效落實。

　　31．強化基層平安建設。深入開展平安企業(yè)、平安學校、平安醫(yī)院、平安市場、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動，實現基層平安創(chuàng)建全覆蓋。2011年，基層平安創(chuàng)建達標率達80%以上，部門行業(yè)平安創(chuàng)建總體達標率達80%以上。推進民主法制建設，完善推廣村（居）民會議、村（居）民代表會議、評議會、聽證會、協(xié)調會等形式，運用民主協(xié)商來解決社區(qū)（村）內部事務。

　　32．加強新經濟組織和新社會組織培育管理。根據新經濟組織特點引入社會治安綜合治理的網絡和機制，不斷提高新經濟組織綜合治理工作水平。加強對新社會組織的登記管理和日常監(jiān)管，建立健全民政部門登記審批、分類管理、多元監(jiān)管、扶持發(fā)展的管理制度。動員、組織或以購買服務方式支持社會組織參與社會服務管理。加強對非法組織的專項調查整治，對可能出現的不穩(wěn)定因素做到發(fā)現得早、控制得住、處置得好。

　　（八）創(chuàng)新發(fā)展社會管理隊伍體系。

　　33．培育壯大社會管理專業(yè)隊伍。大力探索科學化分工、專業(yè)化管理、職業(yè)化運作的社會管理模式，通過政府出資購買服務，有效培育與區(qū)域社會管理相適應的專職調解、社工、保安、監(jiān)控、巡防、外口專管、心理矯治等各類專業(yè)隊伍，實現行政力量與社會專業(yè)力量的相互銜接。嚴格各類專業(yè)人員錄用標準，強化職業(yè)培訓，規(guī)范工作流程，推行資質評定，全面建立專業(yè)力量的培養(yǎng)、評價、使用和激勵等辦法。

　　34．加強政法隊伍和律師隊伍建設。深化崗位練兵機制，全面啟動新一輪“業(yè)務大培訓、崗位大練兵、技能大比武、素質大考核”活動，不斷提高政法隊伍整體素質和公正廉潔執(zhí)法能力。深化輪崗交流機制，進一步把輪崗交流的重點向班子成員分工輪崗、副職領導跨部門交流和熱點崗位干警交流延伸,不斷激發(fā)政法隊伍的整體活力。深化隊伍督察機制，全面推行政法隊伍巡視制度，切實加強政法隊伍的職業(yè)操守、工作作風、行為規(guī)范的督察。深化內部制約機制，全面推行執(zhí)法規(guī)范化建設，細化執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，使案件受理、立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都受到嚴格監(jiān)督。進一步加強律師隊伍思想政治、職業(yè)道德、業(yè)務素質建設，拓展法律服務領域，提升法律服務質量，積極向困難群眾提供公益性法律服務和法律援助，引導律師積極參與人民調解、行政調解、司法調解和涉法涉訴信訪處理。

　　35．加強群防群治隊伍建設。探索創(chuàng)新新形勢下組織發(fā)動群眾參與社會管理的載體和方法，充分挖掘社會資源，規(guī)范各種形式的群防群治工作，加強培訓、管理和保障，形成群防群治力量與專門機關力量有效互補。市區(qū)群防群治隊伍要常態(tài)保持1萬人以上，其他縣（市）群防群治隊伍要保持在總人口數的千分之一左右。

　　（九）創(chuàng)新發(fā)展組織領導體系。

　　36．完善平安數據發(fā)布引導機制。按月發(fā)布全市案件狀況、社會矛盾糾紛、社會穩(wěn)定風險、安全生產事故、群眾來信來訪等涉及社會穩(wěn)定的各項數據，定期研判分析，對案件、矛盾糾紛和事故多發(fā)的縣（市）區(qū)及時提出警示，有效為各級黨政領導統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展提供決策服務。采用分層隨機等距抽樣方式，每年開展兩次公眾安全感調查，增加調查樣本，擴大調查范圍，切實增強公眾安全感調查的科學性、全面性和針對性。

　　37．完善領導責任機制。進一步嚴格實行社會治安綜合治理“一票否決”和綜治警示等領導干部維穩(wěn)問責制。健全完善德、能、勤、績、廉、法、安“七位一體”的干部考核體系，把領導干部及干警履職情況記入平安建設實績檔案，作為晉升提拔、獎勵懲處的重要依據。以長安縣（市）區(qū)創(chuàng)建和社會管理創(chuàng)新獎評比為抓手，進一步完善考評辦法、考評手段，確立長安建設新導向。

　　38．完善社會穩(wěn)定風險評估機制。按照“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、部門具體負責、綜治維穩(wěn)指導考核”的原則，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，對教育、環(huán)保、衛(wèi)生、城建、拆遷等領域重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，充分評估可能出現的社會風險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。2011年起，評估率達到100%。同時，建立完善社會穩(wěn)定應急處置機制。

　　39．完善重大決策聽證對話機制。不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進一步健全民主決策程序。依托各級調處中心，建立聽證對話室，對涉及民生利益的重大決策等，必須預先聽證，有效暢通訴求表達渠道，健全溝通協(xié)商制度。

　　（十）創(chuàng)新發(fā)展社會管理手段體系。

　　40．提升依法管理能力。以創(chuàng)建法治城市為載體，深化依法行政，推動公正司法，深入開展法制宣傳，大力弘揚法治文化，努力在全市形成依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權的濃厚法治氛圍。力爭到2015年基本建成法治理念深入、規(guī)章制度健全、公共權力規(guī)范、公民權益保障、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的法治城市。

　　41．提升信息化管理能力。充分運用信息化、科技化手段推進社會管理創(chuàng)新，搭建縣（市）區(qū)社會管理信息綜合平臺，設立社會管理信息中心，整合公安、信訪、司法、安監(jiān)、民政、人社、社會矛盾調處中心等職能部門信息平臺，建設全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息平臺。

　　42．提升輿論引導能力。輿論引導是社會管理的重要方式。堅持正確輿論導向，提高輿論引導能力。把新型媒體作為社會管理的重要內容，使之成為了解社情民意、理順社會情緒的平臺。通過政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會基礎。

　　三、保障措施

　　（一）創(chuàng)新理念，加強領導。各級黨委政府要把社會管理創(chuàng)新試點工作作為提升執(zhí)政能力及科學發(fā)展水平的戰(zhàn)略性、基礎性工程，周密部署，扎實推進。一要提升思想境界。牢固樹立“發(fā)展是政績、社會管理也是政績”的理念，切實做到社會管理與經濟建設并重。著力推動社會管理從應急短期向長效治本、從單一分散向系統(tǒng)推進、從打判管為主向綜合管理服務轉變。二要強化科學統(tǒng)籌。深入調研，潛心研究新情況、新問題。加強對社會管理創(chuàng)新整體性、前瞻性、長遠性謀劃，有效統(tǒng)籌全局與重點、當前與長遠、創(chuàng)新與求實等關系。各級黨政領導要帶頭抓點、親自試點、先行試點，不間斷地在創(chuàng)新機制、破解難題上下功夫，不停步地推動社會管理創(chuàng)新躍上新臺階。三要加強組織領導。切實把社會管理創(chuàng)新作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務，始終做到思想上重視、組織上配強、政策上傾斜。市、縣兩級要建立黨委政府領導、綜治部門牽頭、職能部門負責、有關部門配合的工作機制，成立領導小組及其辦公室，具體負責綜合試點工作的組織實施。

　　（二）創(chuàng)新體制，多元治理。按照黨政主導、社會參與、民眾自治相結合的要求，大膽探索，勇于實踐，進一步健全全社會參與社會管理的工作格局。強化黨政主導，通過政策制定、建立機構、加大投入、強化考核，引導各級黨政部門、社會組織、群眾力量積極參與社會管理。大力培育行業(yè)性、區(qū)域性、樞紐型社會組織，并充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶、服務平臺作用，廣泛發(fā)動和依靠社會力量，營造舉全市之力推進試點工作的良好氛圍。深入推進民主法治鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）創(chuàng)建，著力健全完善村民代表會議制度、村務公開制度和民主選舉、民主決策、民主管理制度，不斷提升群眾參與社會事務管理的自覺性和積極性，不斷提升民眾對社會事務的自我管理水平。

　　（三）創(chuàng)新方法，立項推進。一要強化項目規(guī)劃。在通盤考慮、整體謀劃的基礎上，抓住難點、熱點問題，形成一批社會管理創(chuàng)新項目，以項目化的方式分類、分塊、分條推進綜合試點工作，取得社會管理創(chuàng)新的規(guī)模效應，實現社會管理創(chuàng)新的系統(tǒng)化、整體化。二要強化項目責任。市委、市政府將把綜合試點工作及各個項目建設成效，納入各級領導班子和領導干部任期目標、機關作風建設及綜治考評體系，作為政績考核和年終述職考評的重要內容，與工作績效評定、干部選拔任用掛鉤，嚴格落實責任獎懲。三要強化項目保障。加大重大項目、裝備隊伍的經費保障力度，建立政府主導、多元投入的機制，市、縣、鎮(zhèn)三級財政要劃出社會管理專項資金，用于社會管理重大項目建設。