通政辦發〔2010〕234號  2010年12月10日

崇川區、港閘區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將市住房保障和房產管理局等部門提出的《關于進一步促進市區房地產市場平穩健康發展加快推進保障性住房建設的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步促進市區房地產市場平穩健康發展加快推進保障性住房建設的意見

　　市住房保障和房產管理局、市國土資源局、市規劃局、市城鄉建設局、市財政局、市物價局、市地方稅務局

　　為深入貫徹落實國務院《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）要求，鞏固房地產市場調控成果，進一步促進市區（崇川區、港閘區、市經濟技術開發區，下同）房地產市場平穩健康發展，加快推進保障性住房建設，根據近期國家有關部委和省住建廳、國土資源廳、監察廳、物價局《關于進一步促進房地產市場平穩健康發展加快推進保障性住房建設的通知》（蘇建房管〔2010〕488號）精神，結合我市實際，提出如下貫徹意見：

　　一、進一步增加土地有效供給，確保滿足市場需求

　　（一）加強住房用地計劃管理。房管、國土、建設、規劃等部門要按照住房建設規劃的要求，共同確定城市住房年度用地計劃。根據年度計劃實行宗地供應預安排，完善土地供應結構，每年主城區、城郊接合部和郊區都要有一定的土地投放量，并將確定的各類住房建設任務落實到地塊。及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件，接受社會公眾監督。各區政府（管委會）要根據土地出讓計劃，加快做好房屋拆遷、周邊基礎設施建設等前期工作，確保地塊及時出讓。

　　（二）加強土地出讓行為管理。嚴格制定土地出讓規劃和建設條件。嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，單宗土地的出讓規模要與房地產企業開發能力相配匹。不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。加強土地出讓合同的管理，各類住房建設項目應在出讓合同中約定土地交付之日起1年內開工建設，自開工之日起3年內竣工。嚴格土地競買人資格審查。國土部門對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買（投標）保證金外，還應提交競買（投標）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉貸和募集資金的承諾書及商業金融機構的資信證明。

　　（三）加強土地批后管理。各部門要加大土地批后監管和施工現場監管力度，督促房地產開發企業嚴格執行土地出讓合同和規劃、施工許可等規定，在保證工程質量的前提下，促進商品住房開工、建設，形成市場持續有效供應。要認真落實房地產項目開竣工申報制度，定期對已供房地產用地開竣工、開發建設條件執行等情況進行實地巡查，發現有違法違規問題的，必須依法依規處理。國土部門對未按時繳納土地出讓價款的單位，在付清合同應付價款前不得參與新的土地出讓活動。房地產開發項目竣工驗收時，建設部門要會同規劃、房管、國土等相關部門對開發企業及建設項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。要依據法律法規，對房地產開發企業擅自突破住房套型結構比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反質量安全管理等行為進行處罰。

　　二、加快保障性安居工程和普通商品住房建設

　　（四）加強住房建設項目審批服務。建立保障性商品房和普通商品住房建設項目行政審批快速通道。規劃部門要在受理后10天內核發建設用地規劃許可證，國土部門要在受理后10天內核發國有土地使用證，規劃部門要在受理后60天內核發建設工程規劃許可證，建設主管部門應當要求限時進行施工圖審查和核發施工許可證，房管部門要嚴格按規定及時核發商品房預售許可證。國土、規劃、建設、房管等部門，要及時將土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工圖審查、施工許可證、商品房預售許可證等審批服務受理情況和辦理結果在部門網站公示。各相關部門要及時互通辦理結果，主動銜接配合，提高辦事效率，加快住房項目的供地、建設和上市，盡快形成住房的有效供應。

　　（五）加大廉租住房、經濟適用房保障力度。市區確保低保、特困住房困難家庭申請廉租住房實物配租“應保盡保”，申請廉租住房租金補貼家庭符合條件的“應保盡保”，申請經濟適用房政策性補貼符合條件的“應保盡保”。逐步將廉租住房實物配租保障對象從低保住房困難家庭擴大到低收入無房家庭，經濟適用住房保障對象從低收入困難家庭逐步擴大到中低收入住房困難家庭，力爭2012年底前全面解決低保和低收入家庭住房困難，基本實現新就業人員租得起房的目標。

　　（六）加快發展公共租賃住房。認真落實我市《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》要求，大力推進公共租賃住房建設。“十二五”期間，市區建設公共租賃住房50萬平方米左右，重點解決外來務工人員和新就業人員住房困難，統籌保障城市中等偏下收入住房困難家庭。

　　（七）推進保障性商品房（限價商品房）建設。進一步加大保障性（限價）商品房建設力度，增加中小套型、中低價位住房占比，著力解決中低收入家庭住房困難。市區開工建設一批保障性商品房（限價商品房）。繼續推進城中村、危舊房片區改造，改善原有住戶居住條件。

　　（八）高效率推進拆遷安置房建設。繼續高效率、高質量推進拆遷安置房建設，確保跟上城市建設和拆遷戶安置的需要。采取“消化過渡存量、解決過渡增量、增加安置提前量”辦法加快推進。

　　（九）進一步加大普通商品房供應力度。按年度計劃有序推進土地供應，在優先供應保障性商品房建設用地的同時，及時做好普通商品房建設用地出讓工作。加快已出讓地塊的開發進程，確保市場有效供應，滿足居民購房剛性需求。

　　三、嚴格執行差別化住房信貸政策，調整房地產交易環節契稅、個人所得稅有關優惠政策

　　（十）嚴格執行差別化住房信貸政策。根據中國人民銀行、銀監會《關于完善差別化住房信貸政策有關問題的通知》（銀發〔2010〕275號）精神，嚴格執行差別化住房信貸政策，各商業銀行暫停發放居民家庭購買第三套及以上住房貸款；對不能提供一年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購房貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執行首付款比例不低于50%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的規定。各商業銀行要加強對消費性貸款的管理，禁止用于購買住房。

　　（十一）調整房地產交易環節契稅。根據省財政廳、地稅局、住建廳《關于調整我省房地產交易環節契稅個人所得稅優惠政策的通知》（蘇財稅〔2010〕33號）精神，統一調整契稅政策，征收標準和時間按省、市文件規定執行。契稅政策調整后，原購房財政補貼取消。

　　（十二）調整個人所得稅政策。對出售自有住房并在1年內重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。

　　四、進一步加強房地產市場監管

　　（十三）加強商品房預售許可管理。嚴格執行商品房預售許可制度，繼續執行控制商品房一次性預售許可的規模，加強商品房預售方案管理。

　　（十四）加強商品房買賣合同備案管理。統一規范商品房買賣合同的變更與解除行為，嚴控住房投機行為。加強拆遷安置房的備案管理，凡拆遷安置房合同備案必須提供區級拆遷主管部門審核的安置名冊。保障性商品房合同備案也必須提供房管部門審核的詳細清冊。

　　（十五）落實普通商品住房銷售價格備案制度。市區范圍內的新建普通商品住房實行銷售價格備案制度，經價格主管部門備案后的價格為本期銷售最高價，房地產企業根據市場變化需調整銷售價格的，應重新辦理備案手續，重新備案的間隔時間不得少于3個月。價格主管部門要加強商品住房價格監管，依法查處價格欺詐、哄抬房價等違法違規行為，進一步規范市場價格秩序。

　　（十六）加強稅收征收管理。加強對土地增值稅情況的監督和檢查，對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目進行土地增值稅的清算和稽查。

　　（十七）加快房地產信息系統建設。推進個人住房信息系統建設，整合完善全市房屋登記信息平臺；推進商品住房房源信息系統建設，完善房源信息公開、查詢平臺，為群眾住房消費和加強房地產市場監測、監管提供全面、及時、準確的信息。