通政辦發(fā)〔2010〕52號

各縣（市）人民政府、通州區(qū)人民政府，市有關(guān)部門：

　　全面開展“農(nóng)路、河道、綠化和垃圾處理”四位一體的農(nóng)村環(huán)境長效管理是我市打造村莊整潔、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的必然要求，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動生態(tài)市縣創(chuàng)建，開啟我市基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要舉措。為確保農(nóng)村環(huán)境長效管理工作取得明顯成效，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平結(jié)合起來，全面推行農(nóng)村環(huán)境長效管理工作機(jī)制，為深入推進(jìn)“民富、村美、風(fēng)氣好”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　通過2010年、2011年兩個“農(nóng)村環(huán)境長效管理年”的建設(shè)，初步建立農(nóng)村環(huán)境長效管理工作機(jī)制，建立健全專職管理隊(duì)伍，明確管理制度，落實(shí)管理資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路、河道、綠化和垃圾處理的管護(hù)目標(biāo)，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境狀況，逐步恢復(fù)水清、岸綠、景美的農(nóng)村環(huán)境。

　　（一）農(nóng)村道路：道路及其用地范圍內(nèi)無暴露垃圾；路肩邊坡排水溝整理到位；路肩邊坡無15cm以上的高草，無種植；路面（橋面）干凈整潔，無堆積和拋灑物，無占道和占道攤曬農(nóng)作物、損壞綠化等現(xiàn)象；橋下無堆積物，無住人、停泊船只等現(xiàn)象；路口拐彎處無遮擋視線的障礙物，用地范圍內(nèi)無攤曬農(nóng)作物。

　　（二）河道：河面、溝塘水面無惡性水生植物、無漂浮物、無障礙物，河底無淤泥；河水潔凈，無工業(yè)廢水、生活污水、畜禽糞便直排入河等現(xiàn)象；河坡無翻耕種植、無高桿雜草、無垃圾；河兩岸青坎無違章搭建，無肆意取土、亂占河道現(xiàn)象。

　　（三）綠化：河坡、道路綠化實(shí)現(xiàn)林帶整潔，綠化成活率和保存率達(dá)90%以上，無秸稈焚燒，無明顯病蟲害。

　　（四）垃圾處理：推進(jìn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）區(qū)集中處理”的模式，實(shí)現(xiàn)無暴露性垃圾，垃圾日產(chǎn)日清無積存，實(shí)行無害化處置（垃圾發(fā)電或無害化填埋）。

　　（五）河溝養(yǎng)殖：加強(qiáng)對河溝水體資源開發(fā)利用，將發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖與發(fā)揮河溝綜合功能有機(jī)結(jié)合，將高效養(yǎng)殖與資源增殖保護(hù)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的和諧統(tǒng)一。

　　三、工作措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村環(huán)境長效管理涉及面廣、實(shí)施難度大。各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立市農(nóng)村環(huán)境長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，成員由市水利局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境長效管理的各項(xiàng)日常工作，工作人員由市水利局、城管局、交通局、林業(yè)局、環(huán)保局等相關(guān)部門抽調(diào)組成。各縣（市）、區(qū)也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，完善管理制度，宣傳政策法規(guī)，落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境長效管理工作。

　　（二）明確工作職責(zé)。市水利局負(fù)責(zé)牽頭對全市農(nóng)村環(huán)境長效管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核和監(jiān)督，幫助各縣（市）、區(qū)制定農(nóng)村環(huán)境長效管理制度；市財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境長效管理資金的籌措和監(jiān)督使用，確保專款專用；市城管局負(fù)責(zé)垃圾回收、中轉(zhuǎn)和無害化處理；市交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村道路管護(hù)；市林業(yè)局負(fù)責(zé)綠化管護(hù)；市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染源防治；市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)河溝養(yǎng)殖管理。其他相關(guān)部門也要積極參與、支持和配合，共同做好農(nóng)村環(huán)境長效管理工作。

　　（三）創(chuàng)新管理方式。為確保農(nóng)村環(huán)境長效管理到位，各地要因地制宜，科學(xué)制定工作方案，建立專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)化、常態(tài)化管理。可以通過建立農(nóng)村環(huán)境專業(yè)管護(hù)公司的形式，實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，也可以聘請專業(yè)保潔人員，承擔(dān)日常管護(hù)任務(wù)。要與管護(hù)公司（人員）簽訂管護(hù)協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)，協(xié)議要包括管護(hù)范圍、管護(hù)迄止時間、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)要求、管護(hù)費(fèi)用（報(bào)酬）、違約責(zé)任等，其中管護(hù)費(fèi)用（報(bào)酬）應(yīng)當(dāng)與考核等次掛鉤。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。農(nóng)村環(huán)境長效管理考核在市農(nóng)村環(huán)境長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照農(nóng)村環(huán)境長效管理考核辦法（另發(fā)），不定期地開展檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的，要及時通報(bào)有關(guān)（市）、區(qū)，要求其整改并進(jìn)行回訪巡查，對未整改或整改不力的，下發(fā)督查整改通知書，在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)。各縣（市）、區(qū)及市相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境長效管理考核辦法，建立健全考評推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，嚴(yán)格實(shí)行獎懲。要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村、有關(guān)單位及專業(yè)管護(hù)人員明確相應(yīng)的考核，層層分解工作任務(wù)，具體落實(shí)責(zé)任。

　　（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市農(nóng)村環(huán)境長效管理工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政根據(jù)需要負(fù)擔(dān)。各縣（市）、區(qū)財(cái)政也要根據(jù)實(shí)際需要，制定具體辦法，保證農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。管理經(jīng)費(fèi)要根據(jù)屬地管理和分級負(fù)擔(dān)的原則，以縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政投入為主，受益群眾“一事一議”籌資籌勞、社會捐資相結(jié)合等多元化籌集。要設(shè)立農(nóng)村環(huán)境長效管理財(cái)政資金專戶，實(shí)行專款專用，接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。市級財(cái)政實(shí)行以獎代補(bǔ)，市獎補(bǔ)資金與縣級財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)掛鉤。