通委發〔2010〕4號

　　為進一步加快我市老齡事業發展，切實維護廣大老年人的合法權益，提高老年人生活質量，根據省委、省政府《關于加快我省老齡事業發展的意見》(蘇發〔2009〕5號)，結合我市老齡工作實際，現提出如下實施意見：

　　一、進一步統一思想認識，增強加快老齡事業發展的責任感和緊迫感

　?。ㄒ唬┏浞终J識加快老齡事業發展的重大意義。我市1982年進入人口老齡化社會，比全國早17年，比全省早4年。至2009年底，全市60歲以上老年人口170萬，占人口總數22.29%，高于全國9.76個百分點，全省5.26個百分點。目前，我市已進入人口老齡化加速發展階段，預計到2012年，全市老年人口將達到182.01萬，占人口總數23.95%。近年來，全市各地、各部門大力推進老齡事業發展，老齡工作取得了顯著成績。但必須清醒地看到，我市老齡事業發展與老年人的實際需求、與人口老齡化發展趨勢、與基本現代化建設還有一定的差距。加快老齡事業發展，已成為一項重大而緊迫的戰略任務。實現好、維護好、發展好老年人的根本利益，不斷滿足廣大老年人日益增長的物質文化生活需要，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的重要體現，也是推進“兩個率先”、基本現代化建設的重要內容，對擴大內需、增加就業崗位、推動服務業發展等具有重要促進作用。各級黨委、政府要充分認識加快老齡事業發展的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，推動老齡事業在新的起點上加快發展。

　　（二）明確加快老齡事業發展的總體要求。加快老齡事業發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會、開啟南通現代化建設新征程的要求，堅持黨政主導、社會主體、全民參與，統籌推進城鄉、區域之間老齡事業發展，圍繞持續提高老年人生活水平和生活質量，加快建立覆蓋城鄉老年人社會養老和醫療保障制度，進一步促進健全社會化養老服務體系，大力發展老年服務產業，積極營造敬老、愛老、助老的社會氛圍，推動老齡事業發展與經濟社會發展相協調，與基本現代化建設進程相同步。

　　二、不斷完善老年人社會保障制度，進一步提高老年人社會保障水平

　　（三）健全老年人社會保險制度。進一步完善我市新型農村社會養老保險制度，繼續鞏固新型農村社會養老保險基本全覆蓋的成果。高度重視退休人員社會化管理服務工作，將企業退休人員全部納入社區管理服務。加快建立養老補貼制度，為沒有納入基本養老保險范圍、無固定收入的城鄉老年人發放生活補助金。進一步提高老年人醫療待遇水平，確保到2010年參加城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險的老年人醫保范圍內報銷比例分別達80%和60%。新型農村合作醫療參保老年人住院費用補償率達50%，門診補償率達30%。探索建立老年人長期護理保險，推廣老年人意外傷害保險。

　?。ㄋ模┨嵘夏耆松鐣＠?。全面設立“尊老金”制度，從2010年起，對崇川區、港閘區、南通經濟技術開發區百歲以上老人按每人每月不低于300元標準發放長壽補貼，90～99周歲老人每人每月補貼100元，80～89周歲老人每人每月補貼50元；各縣（市）和通州區根據財力情況，按照適度普惠原則，今年內建立80歲以上老人尊老金發放制度。崇川區、港閘區、南通經濟技術開發區65周歲以上的老年人憑優待證免費進入旅游景點、公共體育健身場所，持卡免費乘坐城市公共汽車。各縣（市）和通州區也應結合實際，根據省有關要求明確優惠措施。

　　（五）重視老年人醫療保健服務。建立完善老年人健康檔案，到2011年全市60周歲以上老年人健康電子檔案建檔率城市、農村分別達90%、60%以上。每兩年為65周歲以上老年人和實行社會化管理的企業退休人員免費體檢，并進行健康指導。加強對老年人慢性病的隨訪管理，高血壓、糖尿病患者的規范管理率達90%以上。扶持老年醫療設施建設，確定市第三人民醫院為老年病防治中心，扶持其基礎設施和人才隊伍建設，不斷提高老年病防治能力。建立健全以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系和大病醫療專家咨詢服務體系，加強社區衛生服務與醫療保險制度的銜接，推行首診負責制和雙向轉診制。

　　（六）加強對困難老年人社會救助。各縣（市）區要認真落實農村“五保”供養政策，按不低于當地上年度農民人均純收入的45%確定供養標準，并隨經濟社會發展逐步提高保障水平。全市“五?！奔泄B率達到80%以上。認真落實低保人群分類救助制度，建立低保標準科學調整機制，適當向低保老年人傾斜，確保困難老年人家庭得到更多救助。對城鄉低保對象中的70周歲以上的老年人，每月可增發保障標準金額10～20%的保障金。同時，根據城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養標準增長機制，將困難老年人特別是鰥寡孤獨老人作為臨時生活救助、醫療救助、司法救助的重點對象，加大救助力度。將住房困難且低收入的城鎮戶籍老年人家庭優先納入廉租住房保障范圍。

　?。ㄆ撸┘哟髮夏曛攸c優撫對象保障力度。各縣（市）區要在老年人保障標準基礎上，按“不低于所在城鄉居民平均生活水平”，著力提高老復員軍人（含老殘疾軍人）生活質量。一是提高撫恤標準，以縣（市）區為單位，按不低于所在地農民人均收入確定撫恤標準，并實行自然增長機制。二是優化醫療保障，實行優撫醫療保障全覆蓋、定點醫療機構費用減免全兌現、基本醫療費用按規定報支、大病重病對象全救助，推行“一站式”結算報銷或“零墊付”看病治療。三是實施重點救助，對老復員軍人家庭突發性困難，區分不同情況實施救助。

　　三、加快推進社會化養老體系建設，進一步滿足老年人養老服務需求

　?。ò耍┙⒔∪B老服務體系。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。按照省政府到2012年養老機構總床位數達老年人口總數3%左右的總要求，分解年度任務，2010年達2.0%左右，2011年達2.5%左右。到2012年，市、縣建設公辦示范性養老機構的床位數分別不低于1200張、600張，鄉鎮（街道）敬老院（社會福利中心）的床位數不低于250張，力爭達到350張。鼓勵民辦養老機構擴大建設規模，對床位數100張以上的民辦養老機構努力增加資助標準。全力推進居家養老服務設施建設，努力將社區托老服務設施納入社區配套設施建設。2012年前，全市城市社區基本建立起多形式、全覆蓋的居家養老服務網絡；農村60%以上的社區（村）依托敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，建立綜合性老年服務中心（站）。積極建設老年友好城市，創建全國老年人宜居社區，為老年人營造良好的生活服務和人文生態環境。

　　（九）加大對老年服務機構扶持力度。根據國家和省有關規定，各地可通過床位建設補貼、床位運營補貼以及購買服務、入院老人意外傷害保險補貼等方式，吸引和鼓勵社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復中心(站、點)、托老所、老年護理院等養老服務設施。政府投資建設的養老服務機構，采取土地劃撥供地，規費減免等方式；社會投資興建的其他養老服務機構，采取出讓、租賃等方式供地并預留發展用地，確保養老服務機構建設土地供應。著力解決養老機構老人就醫難的突出問題，對符合醫療機構設置標準的養老機構，可申辦醫療機構執業許可證；床位數達100張以上的養老機構和“愛心護理院”，其醫療服務站(點) 符合醫保定點單位條件的，定為醫保定點單位，享受社區公共衛生服務的有關優惠政策。建立居家養老服務補貼自然增長機制，提高居家養老服務補貼標準，提升居家養老服務質量。2010年起，對市區新建的社區居家養老服務站給予每站6萬元的一次性建設補貼，已建成的社區居家養老服務站每年給予1萬元運營補貼。對特殊困難老年人實行政府購買居家養老服務。以上費用市財政補助崇川區、港閘區、南通經濟技術開發區50%。各縣（市）和通州區應結合本地實際，對社區居家養老服務站給予建設補貼、運營補貼，對特殊困難老年人實行政府購買服務。

　　（十）促進養老服務規范化。對照省示范性養老機構評估細則，省、市級文明敬老院評比標準和南通市農村敬老院（福利中心）標準化管理規范要求，制定完善各類養老服務機構護理、康復、醫療、教育、娛樂、心理關愛等服務項目的內容和標準。制定服務人員崗位職責，加強技能培訓，實行持證上崗，做到服務隊伍專業化。建立年度考核制度，促進養老機構實現管理規范化，服務人本化。

　　四、進一步加大老年維權工作力度，切實維護老年人合法權益

　?。ㄊ唬┘哟罄夏攴煞ㄒ幍男麄骱蜋z查力度。各級老齡工作部門要認真履行職責，督促、協調各部門依法開展老齡工作，發展老齡事業，積極配合、協助司法部門做好維護老年人合法權益工作。大力宣傳老年法，強化維護老年人合法權益的法制觀念和老年人知法守法意識，提高老年人自我保護能力，老年人普法教育率不低于80%。加強老年法律、法規落實情況的檢查與監督，形成保障老年人合法權益的社會環境。

　?。ㄊ┙⒔∪夏昃S權網絡。建立健全維護老年人合法權益的服務組織和法律援助組織市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、社區（村）四級網絡，保證老年人就地、就近、及時得到有效的法律服務和援助。公安、檢察、法院等部門要加大查處侵犯老年人合法權益案件的力度。法院、法律救助機構等部門要擴大援助受益面，確保困難老年人獲得法律援助。市、縣(市)區法院要建立涉老案件優先立案、優先審理、優先執行制度和涉老糾紛陪審員制度，嚴格執法，提高辦案效率和質量。

　　五、高度重視老年人精神關愛工作，進一步豐富老年人精神文化生活

　　（十三）加強老年人精神關愛。各級政府要扶持建立老年心理服務組織和服務網絡，為老年人尤其是病殘、空巢、高齡、臨終等老年人提供專業的心理疏導服務。鄉鎮（街道）及有條件的社區（村）設立聊天、心理咨詢等服務場所，開展心理健康等咨詢服務。各級衛生、老齡部門要積極籌建“愛心護理院”，市確定市紫瑯醫院為“愛心護理院”，各縣（市）區確定1所“愛心護理院”，為老年人開展長期護理和關懷服務。“愛心護理院”以政府主辦、非營利為主，納入當地醫療機構設置規劃。

　　（十四）豐富老年人文化體育生活。各地、各部門、各單位要把老年人文化體育工作擺上重要議事日程，納入文化體育事業總體發展規劃。大力發展老年教育，繼續辦好市、縣（市）區老年大學，改善教學設施，提高教學質量。到2012年，市、縣（市）區、街道（鄉鎮）和社區（村）都要有老年文化活動中心（站、室），使用面積分別達3000平方米、1500平方米、500平方米、100平方米。所有的社區（村）和老年人居住相對集中的區域要建有老年健身活動場所。在體育彩票公益金留成中每年安排一定經費，用于扶持老年體育事業的發展。文化部門要積極組織開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術活動；體育部門要加快推進老年體協向城市社區和農村鄉鎮覆蓋延伸，實現老年人體育組織網絡的全覆蓋。辦好南通市老年人文化藝術節，建立扶持優秀老年文藝節目及老年文藝團體的激勵機制。民政、旅游部門要重視老年人旅游，開展動態養老、旅游養老活動，切實提供“候鳥式”旅游養老服務。

　　六、建立健全保障機制，進一步促進老齡事業全面發展

　　（十五）切實加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視老齡工作，積極營造老齡工作新優勢，將老齡事業列入重要議事日程，納入本地區經濟社會發展總體規劃和年度計劃，主要領導定期召開會議，認真聽取匯報，及時研究部署，明確發展目標，抓好責任落實。進一步建立健全黨政主導、老齡工作機構組織協調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的領導體制和運行機制。各地、各有關部門要定期對老齡事業發展政策措施落實情況進行督查，對老齡事業發展規劃執行情況進行評估；認真組織開展敬老助老先進縣（市）區競賽活動，通過社會廣泛參與，促進社會不斷強化老齡意識和敬老意識，提高我市老齡工作的整體水平。

　?。ㄊ┘訌娎淆g工作機構和隊伍建設。各級老齡委要充分發揮組織協調、調查研究、檢查指導職能，每半年召開一次全體會議，通報老齡事業發展狀況，部署工作，商討解決老齡工作的有關重要問題和重要事項。老齡委成員單位要切實履行職責，加強溝通和協作，整體推進老齡事業發展。加大對基層老齡工作的督查指導，建立工作報告、經驗交流、督辦反饋等制度。推進老齡工作信息平臺建設，提高老齡工作信息化水平。要加強各級老齡工作機構組織建設，根據老齡工作任務，落實工作人員，切實提高老齡工作人員的政治和業務素質。縣（市）區老齡工作機構配備必要的工作人員，鄉鎮（街道）要調配力量實行老年協會與民政辦合署辦公，為開展老齡工作提供必要條件。

　?。ㄊ撸I造老齡事業發展環境。圍繞建設社會主義核心價值體系，大力弘揚中華民族傳統美德，開展形式多樣的敬老、愛老、助老活動。機關、企事業單位和社會團體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設的重要方面。各級組織、人事部門在發展黨員、黨員評議、干部考核評選、干部選拔任用過程中，應將尊老敬老納入考察、考核內容。宣傳、文化等部門要認真辦好老年宣傳欄目，建設好老齡宣傳文化陣地。教育等部門要把敬老、愛老、助老作為中小學德育教育的重要內容，把養老機構作為學生德育教育基地。共青團、工會、婦聯、科協等組織要將助老服務納入大中學生社會實踐內容，廣泛開展結對幫扶、和諧家庭和孝親敬老評選等活動。各地要結合文明社區、文明村鎮、文明家庭等創建活動，樹立和弘揚敬老先進典型，形成人人尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚。鼓勵和支持有關部門和單位、大專院校和科研院所，針對人口老齡化趨勢，深入開展調查研究，為做好老齡工作服務提供信息和技術支持。

　　（十八）加強老齡社團組織建設管理。加強和扶持各類老年群團組織建設，建立健全市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、社區（村）四級老年人協會網絡，發揮老年人自我管理、自我教育、自我保護、自我服務和服務社會的作用。各地要結合本地實際，對各類老年群團組織予以一定的經費扶持。規范老年社團組織管理，促進老年社團組織健康發展。

　　各地、各有關部門要根據本意見精神，制定具體實施辦法。