通政辦發(fā)〔2010〕181號  2010年10月9日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市沿海戰(zhàn)略資源開發(fā)使用項目管理實施辦法（試行）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市沿海戰(zhàn)略資源開發(fā)使用項目管理實施辦法（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條  為貫徹實施《市政府關于加強沿海戰(zhàn)略資源科學開發(fā)使用管理的意見》（通政發(fā)〔2010〕31號），加強我市沿海戰(zhàn)略資源科學開發(fā)使用和統(tǒng)籌管理，根據國家有關法律法規(guī)和《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》、《南通沿海開發(fā)行動綱要》，結合本市實際，制定本實施辦法。

　　第二條  在本市沿海地區(qū)實施岸線開發(fā)、新能源使用、灘涂圍墾項目適用本辦法。

　　第三條  全市沿海戰(zhàn)略資源開發(fā)使用項目管理須堅持以下原則：

　　（一）規(guī)劃先導的原則。統(tǒng)一規(guī)劃，強化沿海開發(fā)各類規(guī)劃的指導作用，所有涉海項目必須符合沿海開發(fā)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃要求，合理布局沿海開發(fā)重大項目。

　　（二）統(tǒng)籌管理的原則。統(tǒng)籌協調、扎口管理沿海岸線、新能源、海域灘涂資源開發(fā)使用，促進沿海戰(zhàn)略資源科學配置、有序開發(fā)和高效利用。

　　（三）集約高效的原則。堅持“深水深用、淺水淺用”，堅持集中、集聚、集約發(fā)展，提高資源開發(fā)利用的價值和效益。對重點海域灘涂開發(fā)區(qū)域、新批和續(xù)期高涂養(yǎng)殖項目使用周期不得超過5年，開放式養(yǎng)殖項目使用周期不得超過2年。

　　（四）環(huán)保優(yōu)先的原則。嚴格保護生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)和海洋特保區(qū)，堅持把環(huán)評作為項目建設與管理的先決條件。

　　第四條  全市沿海戰(zhàn)略資源開發(fā)使用項目管理實施項目聯審會辦和聯合執(zhí)法監(jiān)管制度。

　　第五條  南通市沿海開發(fā)領導小組辦公室（以下簡稱“市沿海辦”）負責牽頭組織全市沿海戰(zhàn)略資源開發(fā)使用項目的聯審會辦和聯合執(zhí)法監(jiān)管工作，統(tǒng)籌協調沿海戰(zhàn)略資源均衡配置、合理使用的重大事項，組織推進沿海戰(zhàn)略資源開發(fā)使用項目實施。

　　市發(fā)改委、經信委、監(jiān)察局、國土局、海漁局、環(huán)保局、規(guī)劃局、交通運輸局、農委、水利局、安監(jiān)局、港口局、南通海事局、供電公司和消防支隊等相關部門為項目聯審會辦和聯合執(zhí)法監(jiān)管工作成員單位，按照各自職責權限，共同做好沿海戰(zhàn)略資源科學開發(fā)使用的業(yè)務管理和指導工作。

　　第二章  項目聯審會辦

　　第六條  建立全市沿海戰(zhàn)略資源開發(fā)使用項目聯審會辦制度。市沿海辦牽頭組織成立沿海戰(zhàn)略資源開發(fā)使用項目聯審工作小組。

　　第七條  聯審范圍。一是全市使用沿海岸線的港口碼頭（含沿海內港池）、臨港工業(yè)等項目；二是全市風電開發(fā)（含陸地、潮間帶、近海）、潮汐發(fā)電等項目；三是全市海域灘涂圍墾項目。

　　第八條  聯審內容。各成員單位按各自的職責就項目的可行性、投入產出、規(guī)劃建設指標、環(huán)境影響預估、通航安全評估等情況提出意見。具體內容如下：

　　（一）項目建設的必要性、可行性和規(guī)劃相符性；

　　（二）是否符合相關準入制度；

　　（三）是否影響沿海深水港口開發(fā)、航道建設和穩(wěn)定及重大臨港產業(yè)布局等；

　　（四）環(huán)境影響評價中應予以注意的重大問題；

　　（五）是否影響防洪泄流，有無防洪措施；

　　（六）有無水土保持措施指標；

　　（七）是否影響通航安全、通航環(huán)境及通航秩序；

　　（八）其它法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等要求的內容。

　　第九條  聯審形式。聯審采用召集集中會議或發(fā)送函件兩種形式。

　　第十條  聯審程序：

　　（一）項目申請。由項目所在地縣（市）、區(qū)發(fā)改委向市沿海辦提出資源開發(fā)使用申請，并準備規(guī)定的申報材料；

　　（二）項目初審。市沿海辦對申報材料進行初審，若符合準入條件，一次性告知項目申報單位需補充完善并提供的材料；

　　（三）待申報材料齊全后，由市沿海辦牽頭，組織相關部門和單位，采用會審或函審的形式進行聯審。

　　會審。市沿海辦在2個工作日內將有關材料分發(fā)給各相關聯審成員單位，在3個工作日內組織召開聯審會議，在3個工作日內形成聯審意見上報市政府，待市政府批準后，由市沿海辦在2個工作日內下達項目聯審意見。

　　函審。市沿海辦在2個工作日內將有關材料分發(fā)給各聯審成員單位審查；各聯審成員單位按并聯運轉要求，在3個工作日內提出相應的專業(yè)審查意見報市沿海辦；市沿海辦在3個工作日內完成匯總工作，形成聯審意見上報市政府；待市政府批準后，由市沿海辦在2個工作日內下達項目聯審意見。

　　第十一條  聯審申報材料：

　　（一）岸線使用項目。屬地發(fā)改委請示文件；項目工程方案；近期水下地形圖；項目建設規(guī)劃；周邊區(qū)位關系圖；擬使用岸線單位營業(yè)執(zhí)照復印件等。

　　（二）新能源開發(fā)項目。屬地發(fā)改委請示文件（附企業(yè)申請文件）；由相應資質單位編制的項目建議書或項目預可行性研究報告；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件（或工商部門出具的企業(yè)名稱預核準文件）；項目所在位置地形圖（能反映周邊關系）；連續(xù)一年以上實測風（潮汐）資源評估材料；企業(yè)與地方政府關于項目開發(fā)的相關協議或合同材料；根據法律法規(guī)應提交的其他文件。

　　（三）海域灘涂圍墾項目。屬地發(fā)改委請示文件；由相應資質單位編制的項目建議書或項目預可行性研究報告；項目所在位置地形圖（能反映周邊關系）；工程規(guī)劃圖；開發(fā)主體基本情況；根據法律法規(guī)應提交的其他文件。

　　第十二條  沿海戰(zhàn)略資源開發(fā)使用項目須按照聯審程序，獲市政府批準后，方可開展手續(xù)報批和相關前期工作，各相關部門在具體審批過程中按聯審意見加快辦理速度。

　　第十三條  沿海戰(zhàn)略資源開發(fā)使用項目經聯審通過后，不得擅自改變使用類型、用途、界址范圍和面積（長度），不得私自轉讓、出租，新增或變更項目必須重新履行聯審手續(xù)。

　　第十四條  有關職能部門提前介入，對擬用沿海戰(zhàn)略資源進行初審并協助準備申報材料。

　　第三章 聯合執(zhí)法監(jiān)管

　　第十五條  建立沿海戰(zhàn)略資源開發(fā)使用管理項目聯合執(zhí)法監(jiān)管制度。

　　市沿海辦牽頭組織成立沿海戰(zhàn)略資源開發(fā)使用聯合執(zhí)法監(jiān)管工作組（以下簡稱“市聯合執(zhí)法監(jiān)管工作組”），研究制定總體實施方案，確定檢查區(qū)域和重點項目，會同所在地相關部門，組織聯合執(zhí)法監(jiān)管活動。

　　第十六條  市聯合執(zhí)法監(jiān)管工作組須服務全市沿海開發(fā)全局，以宣傳教育、依法行政為主要手段，營造良好的投資環(huán)境，提升項目規(guī)范運行的主動性和自覺性，促進項目健康快速推進。

　　第十七條  市聯合執(zhí)法監(jiān)管工作組重點監(jiān)管和處置沿海戰(zhàn)略資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為：

　　（一）與總體規(guī)劃和相關行業(yè)規(guī)劃不符；

　　（二）與審批內容界址范圍不符；

　　（三）未經聯審通過，行政審批手續(xù)不全；

　　（四）影響周邊環(huán)境，環(huán)保措施不到位；

　　（五）影響防洪泄流，防洪措施不到位；

　　（六）存在安全隱患，安全措施不到位；

　　（七）影響航道穩(wěn)定，保護措施不到位；

　　（八）影響通航安全、通航環(huán)境及通航秩序；

　　（九）擅自改變使用類型、用途、界址范圍和面積（長度），私自進行轉讓、出租等情況；

　　（十）其它違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法、海域管理法等法律法規(guī)的開發(fā)行為。

　　第十八條  聯合執(zhí)法監(jiān)管工作主要實行定期巡查和專項檢查兩種監(jiān)管方式，按照總體實施方案有計劃、有組織開展。

　　定期巡查主要指每季度開展一次沿海區(qū)域巡回檢查，及時發(fā)現沿海戰(zhàn)略資源開發(fā)使用違法違規(guī)項目，依法予以監(jiān)督、制止和報告。

　　專項檢查主要指不定期組織對沿海戰(zhàn)略資源開發(fā)使用異點異區(qū)項目專題監(jiān)督檢查，并開展相關項目專項清理整頓。

　　第十九條  市各行業(yè)主管部門對現場檢查中發(fā)現的違法行為，及時下達責令停止違法行為通知書或者限期整改通知書，并做好調查取證工作。

　　對檢查中發(fā)現的具有較大影響的重大事項，在市政府統(tǒng)一領導下，由市沿海辦統(tǒng)籌協調、妥善解決。

　　第二十條  市各行業(yè)主管部門在現場檢查的基礎上進行分類處理，對違法項目或行為，依法采取行政處理措施，并對所有檢查項目進行登記造冊，建立執(zhí)法檢查臺帳。

　　第二十一條  加強涉海法律法規(guī)宣傳，適時通過公共媒體發(fā)布聯合執(zhí)法監(jiān)管活動信息和成果。

　　市沿海辦及時匯總執(zhí)法監(jiān)管情況，形成工作專報，將執(zhí)法成果和沿海開發(fā)有關問題提交市政府及有關部門，便于決策參考。

　　第四章 附  則

　　第二十二條  本辦法由市沿海辦負責解釋。

　　第二十三條  本辦法自頒布之日起施行。