通政發〔2010〕79號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　江蘇南通江海臺灣農民創業園（以下簡稱創業園）作為我市“三農”發展的一個嶄新平臺，已經國家農業部、國務院臺灣事務辦公室批準設立。為加快推進創業園開發建設，推動南通現代農業發展，根據市政府第四十七次常務會議精神，現就推進創業園建設提出如下意見：

　　一、指導思想與目標任務

　　（一）指導思想。以科學發展觀為指導，貫徹落實中央對臺方針政策，圍繞南通現代農業發展目標，堅持優勢互補、互利互惠，服務大局、共同發展原則，以市場為導向、科技創新為依托、產業發展為支撐、工程項目為載體，廣泛引進技術、品種、資金、人才和管理理念，推動兩岸農業科技與經濟的合作交流，將創業園建設成為“實現兩地農業多層次寬領域交流與合作，促進兩地產業高起點全方位互補與融合”的我國沿海地區兩岸農業合作的典范。

　　（二）目標任務。通過推進創業園建設，推動全市農業轉型升級，加快區域經濟發展。到2015年，力爭新辦兩地農業合作項目40個，合同利用臺資30億元，實際利用臺資20億元以上；通過打造現代農業生產要素引進交流發展平臺，著力培植我市農業高新技術產業；培育一批大規模農產品生產基地，建成一批農產品精深加工企業群，建立兩岸農產品流通電子商務交易平臺。

　　二、規劃編制與工作重點

　　（一）編制規劃。創業園規劃總面積100平方公里，各園區規劃面積25平方公里左右。其中，通州高效農業核心區位于通州區東社鎮、二甲鎮和金沙鎮等；海安蘇臺農業合作示范區、如東蔬菜加工出口示范區分別位于海安、如東沿海地區；海門高檔鮮食瓜果示范區（含商貿區）位于海門市沿江地區。市組織編制創業園建設五年總體規劃，相關縣（市）、區負責制訂各園區五年規劃及年度實施計劃。

　　（二）建設重點。創業園建設主要涉及高科技農業、高效設施農業、外向型農業、生態休閑農業、農產品精深加工、農產品電子商務等領域。園區項目建設要相對集中，以臺灣農業為主導產業，充分發揮園區集聚發展、優化產業、典型示范功能，建設集科技、信息、培訓、農資供應、農產品檢測、營銷等內容的綜合性為農服務平臺。各園區要按照建設規劃，明確發展重點，突出發展特色。通州高效農業核心區要重點圍繞現代高效農業發展需求，積極創新農業發展模式，強化種質資源開發利用，加快科研成果轉化，以現代高科技有效支撐現代農業發展。海安蘇臺農業合作示范區要圍繞“一城一區一港”，建設以紫菜良繁、種質保護、紫菜加工和交易市場為主體的中國紫菜城，建成以有機功能食品、生態旅游、精致農業展示與規模設施農業為主體的農業綜合開發示范區，打造以現代物流和休閑旅游為主體的中心漁港。如東蔬菜加工出口示范區要以建設農產品出口加工企業群為主，配套建設種苗育繁中心和規模生產基地。海門高檔鮮食瓜果示范區（含商貿區）要集中建設一批優質特色鮮食瓜果設施栽培示范基地，重點建設特色農產品交易平臺，建立特色農產品加工企業和特色農產品電子商務交易城，逐步建成布局合理、功能完善的海峽兩岸農產品商貿區。

　　（三）政策措施。創業園所在地縣（市）區人民政府、市各有關部門和單位，要按照項目向園區集中、資金向園區傾斜的要求，研究出臺相關扶持園區建設的政策措施，加快推進創業園的建設步伐。市對縣（市）、區對臺招商工作進行考核，對新引進的入園臺資項目給予獎勵。每年安排500萬元園區專項發展資金，用于市級總體規劃編制、對口交流洽談、招商引資、工作推進及考核獎勵等。各縣（市）、區政府要將園區的重大項目納入國家、省級項目計劃，爭取土地“點供”指標。加大對園區建設的信貸扶持力度，提高新增貸款考核中對園區建設信貸的考核權重。園區重點企業聘任的高級人才，經園區管委會認定后，園區可以給予適當獎勵。扶持臺資企業發展農業產業化經營，鼓勵企業積極申報各類農業龍頭企業，符合條件的優先認定或推薦申報。

　　三、組織領導

　　（一）管理體制。創業園建設實行市政府統一領導下的園區所在縣（市）、區政府負責制。市成立江蘇南通江海臺灣農民創業園工作領導小組，全面負責創業園的開發建設工作。領導小組下設辦公室，負責創業園日常管理工作，所需經費列入財政預算。園區所在縣（市）、區也要建立相應的領導小組，加強對園區建設工作的組織領導和協調推進。

　　（二）運行機制。建立各園區管理委員會，由縣（市）、區分管領導兼任管委會主任，抽調專職的工作人員，設立相應職能機構，全面負責園區發展規劃編制、年度計劃實施、基礎設施推進、招商活動組織、相關政策落實、項目跟蹤督查、科技信息服務、人才引進培養及公共服務平臺建設等。各園區管委會要成立土地經營（使用）權管理服務中心，負責園區內農村承包土地經營（使用）權與項目對接落實工作。園區所在縣（市）、區政府要賦予園區管委會職能，劃定管理區域，將人員、辦公經費納入財政預算。成立注冊資金1000萬元以上的園區發展有限公司，按照企業化運營模式，具體負責園區的建設與發展。各級有關部門按照“務實、高效”的原則，依據各自職能做好園區配套服務工作，可根據實際發展需要，在園區設置派出機構（工作窗口）。市各有關部門要把創業園建設作為促進全市“三農”發展、推進城鄉一體化進程的重要工作來抓，結合部門職責，做好指導服務，整合項目資源，加強對創業園建設的支持力度。

　　（三）加強考核。江蘇南通江海臺灣農民創業園工作領導小組，定期召開園區建設與發展工作例會，檢查工作推進情況，交流建設成效與經驗，督促各園區按照序時、高質量完成園區建設任務。領導小組辦公室制定具體考核評比辦法，明確獎懲措施。創業園建設與發展的重點工作納入市委、市政府對縣（市）、區農村工作綜合考核內容。

　　附件：

江蘇南通江海臺灣農民創業園工作領導小組成員名單

　　組  長：秦厚德  市委常委、副市長

　　副組長：吳曉春  市政府副秘書長

　　朱瑞琴  市農業委員會主任

　　成  員：潘  新  市委農村工作辦公室主任

　　卜貴林  市委臺灣工作辦公室主任

　　施建中  市財政局局長

　　黃  玲  市國土資源局黨組書記、副局長

　　周躍華  市交通運輸局局長

　　朱進華  市農業委員會副主任、林業局局長

　　劉新華  市水利局局長

　　羌  強  市商務局局長、如皋市委副書記

　　許海波  市農業資源開發局局長

　　蔡忠云  南通工商行政管理局局長

　　凌曙明  市國家稅務局局長

　　黃林華  市地方稅務局局長

　　王立其  南通海關關長

　　刁彩華  南通出入境檢驗檢疫局局長

　　黃建曄  南通農業職業技術學院院長、黨委副書記

　　單曉鳴  海安縣委副書記、縣長

　　姜  龍  海門市委副書記、市長

　　李雪峰  通州區委副書記、區長

　　領導小組下設辦公室，由朱進華同志兼任辦公室主任，辦公地點設在市農業委員會內。