通政辦發(fā)〔2010〕157號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　根據(jù)省委組織部、省民政廳《關(guān)于統(tǒng)一全省城市社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會換屆時間的通知》（蘇組通〔2010〕72號）要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，決定在2011年換屆的社區(qū)居民委員會提前到2010年換屆，現(xiàn)對換屆選舉工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以及《民政部關(guān)于切實做好城市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的通知》（民函〔2009〕43號）和《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)南通市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)與管理的意見》(通辦發(fā)〔2009〕43號)等文件要求,堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和人民當(dāng)家作主三者的有機(jī)統(tǒng)一，努力推進(jìn)基層民主實踐制度化，依法保護(hù)群眾合法權(quán)益，通過依法民主選舉，真正把思想素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾、社區(qū)居民擁護(hù)的優(yōu)秀人才選進(jìn)社區(qū)居委會班子，從而進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，完善社區(qū)自治功能，維護(hù)社會穩(wěn)定，積極推動我市基層民主政治建設(shè)，提升群眾滿意的社區(qū)服務(wù)和管理水平，為構(gòu)建和諧社會奠定良好的組織基礎(chǔ)。

　　（二）總體要求：選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)居委會班子，優(yōu)化社區(qū)居委會班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)班子搞好社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等能力。社區(qū)居委會換屆選舉工作，從2010年10月初開始至12月底結(jié)束。根據(jù)民政部民函〔2009〕43號文件精神，在撤村建居的地方，凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制沒有完成的，選舉時應(yīng)適用《村民委員會組織法》的規(guī)定，不能適用《城市居民委員會組織法》的規(guī)定。

　　二、基本原則

　　（一）差額選舉原則。社區(qū)居委會主任、副主任及委員正式候選人人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)。選舉時，由選民對候選人直接進(jìn)行差額選舉，不得先選委員，再從委員中選舉產(chǎn)生主任、副主任。

　　（二）競爭擇優(yōu)原則。在社區(qū)選舉委員會的統(tǒng)一組織下，可以開展組織介紹和候選（競選）人自我介紹等競選活動，社區(qū)居委會主任、副主任及委員的參選（競選）人都要向選舉會議進(jìn)行治居演說，回答居民的提問，以保證選民在充分了解的基礎(chǔ)上真正做到好中選優(yōu)，把熱心為居民服務(wù)的人選進(jìn)居委會班子。

　　（三）無記名投票原則。設(shè)立秘密寫票處，實行無記名投票，投入指定的密封票箱，保證選民按照自已的意愿填寫選票。

　　（四）公開、公平、公正原則。選舉中要做到推選選舉委員會成員過程公開，選民資格公開，選民名單公開，候選人條件公開，選舉工作人員名單公開，選舉時間和地點(diǎn)公開，唱票及計票公開，選舉結(jié)果公開。任何組織和個人都不得干擾選舉工作，不得侵犯選民民主選舉權(quán)利。

　　三、選舉程序

　　全市社區(qū)居委會換屆選舉要依據(jù)《城市居民委員會組織法》、《民政部關(guān)于切實做好城市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的通知》（民函〔2009〕43號），認(rèn)真研究和借鑒前三屆社區(qū)居委會換屆選舉的成功經(jīng)驗，積極探索，勇于實踐，確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。

　　（一）成立選舉組織。換屆選舉期間，縣（市）、區(qū)和街道（鎮(zhèn)）應(yīng)分別建立選舉工作指導(dǎo)小組，要摸清本轄區(qū)內(nèi)人口（包括居住一年以上的暫住人口）狀況、選民數(shù)量和分布情況，村改居的集體資產(chǎn)改制完成情況等，認(rèn)真研究制定本地區(qū)換屆選舉工作方案，使選舉工作在符合法律要求的前提下，充分結(jié)合本地區(qū)的實際，創(chuàng)新?lián)Q屆選舉工作舉措，使選舉結(jié)果更體現(xiàn)民意。要通過召開居民代表會議或組織居民小組推選產(chǎn)生社區(qū)選舉委員會，負(fù)責(zé)本社區(qū)的選舉工作。選舉委員會由5-7人組成，選舉委員會成員被確定為居委會成員正式候選人（競選人）后，不再參與選舉委員會工作，由居民代表會議或居民小組另行推選人員，補(bǔ)足缺額。

　　社區(qū)居民小組會議在選舉社區(qū)選舉委員會的同時，選舉新一屆社區(qū)居民代表和社區(qū)居民小組長。居民小組會議由本屆社區(qū)居民小組長召集和主持，本小組18周歲以上的社區(qū)居民參加，按照簡單多數(shù)的原則，采用無記名投票的方法進(jìn)行選舉，并以社區(qū)選舉委員會的名義分別發(fā)布公告。

　　（二）確定選舉形式。社區(qū)居委會由主任、副主任、委員5-11人組成，其中婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額。主任、副主任及委員的產(chǎn)生可根據(jù)社區(qū)的民情和社區(qū)居委會干部隊伍狀況，采取居民會議選舉、戶代表會議選舉或居民代表會議選舉三種選舉形式。上述三種選舉形式均須有應(yīng)出席對象的過半數(shù)以上人員參加，會議才能舉行。會議形成的決定，須由會議出席人過半數(shù)通過方能生效。

　　（三）做好選民登記。依據(jù)《城市居民委員會組織法》第八條第二款規(guī)定，“年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。對人戶分離的城鎮(zhèn)居民，原則上要在經(jīng)常居住地進(jìn)行登記，對愿意參加戶口所在地選舉的，要尊重其自主選擇的權(quán)利，但不得重復(fù)行使選舉權(quán)利。對選派到社區(qū)工作的機(jī)關(guān)干部、復(fù)退軍人和大學(xué)生，也要在尊重其意愿的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行登記。對居住在本社區(qū)一年以上的外來務(wù)工經(jīng)商人員，應(yīng)認(rèn)真聽取其意見，尊重其意愿，凡愿意參加本社區(qū)選舉的人員，并經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意，應(yīng)予以登記。對自愿放棄選民權(quán)利的社區(qū)居民，可不計算在本屆選民數(shù)內(nèi)。可采取“登記選民”和“選民登記”相結(jié)合的方法進(jìn)行選民登記，做到不錯登、不漏登、不重復(fù)登記。

　　（四）確認(rèn)候（競）選人。各地可以依據(jù)法律和有關(guān)政策提出候選人倡導(dǎo)性條件，但不得與憲法、法律相抵觸。候選人要由居民提名產(chǎn)生，其人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)。選舉委員會要召開居民會議，審查確認(rèn)正式候選人資格。采取無候選人一次直選的社區(qū)，由競選人根據(jù)居委會成員的任職條件自主報名，選舉委員會組織資格確認(rèn)。有條件的社區(qū)要組織候選人與社區(qū)居民見面，向社區(qū)居民介紹自己的情況及社區(qū)治理方案，組織候選人開展有序競爭。堅決反對和抵制賄選。

　　（五）搞好投票選舉工作。要嚴(yán)格按照選舉程序組織投票，投票結(jié)束后，要公開唱票、計票。每個統(tǒng)計組由一個唱票員、一個計票員和兩個監(jiān)票員組成，分別負(fù)責(zé)唱票、計票和監(jiān)票工作。社區(qū)選舉委員會提名的監(jiān)票人、唱票人、計票人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過選舉大會舉手表決通過。正式候選人及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、唱票人、計票人。投票箱應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾驗箱，加貼封條。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公開唱票、計票，公布選舉結(jié)果并頒發(fā)當(dāng)選證書。對選舉結(jié)果有爭議的，由社區(qū)選舉委員會民主裁定。

　　（六）總結(jié)完善。一是做好社區(qū)居委會的交接工作。新一屆社區(qū)居委會選舉產(chǎn)生后，原社區(qū)居委會成員應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將公章、辦公設(shè)施、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其它遺留問題等，移交給新一屆社區(qū)居委會。移交工作由所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）主持。二是各社區(qū)居委會要根據(jù)居民自治原則和程序，結(jié)合本社區(qū)實際，制定三年任期目標(biāo)規(guī)劃，將居委會成員分工及所負(fù)責(zé)的工作制度等向居民公開，設(shè)置居民意見箱，便于居民聯(lián)系和監(jiān)督。三是對新當(dāng)選的社區(qū)居委會成員進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡快掌握業(yè)務(wù)知識，盡快適應(yīng)和開展工作。四是新一屆社區(qū)居委會主任應(yīng)在上任一個月內(nèi)將居民自治制度執(zhí)行情況向居民會議報告。

　　四、時間步驟

　　全市第四屆社區(qū)居委會換屆選舉工作須在2010年12月底前全部結(jié)束，具體安排是：9月中旬市政府下發(fā)文件進(jìn)行部署，各地開展換屆選舉工作調(diào)研；10月上旬開始，各縣（市）、區(qū)對換屆選舉工作進(jìn)行部署，制定選舉工作方案，培訓(xùn)選舉工作人員，組織先行試點(diǎn)；12月中旬選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會并上報工作總結(jié)；12月底前市相關(guān)部門對該項工作進(jìn)行檢查驗收后，專題報告市政府。

　　五、保障措施

　　（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好換屆選舉工作的重要意義。搞好社區(qū)居委會換屆選舉，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是擴(kuò)大基層民主、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要舉措，對于增強(qiáng)居民的民主意識和法制觀念，調(diào)動廣大居民的政治熱情和積極性、提高基層干部素質(zhì)、密切黨群干群關(guān)系、保證黨和國家的各項方針政策的貫徹落實、維護(hù)地區(qū)社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好社區(qū)居委會換屆選舉工作的重要性，把社區(qū)居委會換屆選舉擺上議事日程，認(rèn)真履行職責(zé)，做好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，確保換屆選舉順利進(jìn)行。

　　（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，努力提高新一屆社區(qū)居委會的整體素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹市委組織部、市民政局、財政局、勞動和社會保障局《關(guān)于實行社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的意見》（通委組發(fā)〔2004〕102號）和《市委辦公室市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部等八部門關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職工作實施意見的通知》（通辦發(fā)〔2008〕35號）精神，注重在大中專院校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序，充實到社區(qū)專職工作者隊伍中來。統(tǒng)籌考慮社區(qū)“兩委”班子成員配備，普遍推行社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任“一肩挑”，大力推行社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職，進(jìn)一步提高新一屆社區(qū)居委會的整體素質(zhì)。

　　（三）精心組織，確保換屆選舉工作圓滿成功。本次換屆選舉工作時間緊、任務(wù)重，各地要高度重視，精心組織。要認(rèn)真做好提前換屆選舉社區(qū)干部和群眾的思想工作，教育引導(dǎo)他們從全局的高度認(rèn)識統(tǒng)一換屆選舉時間的重要性、必要性。各級民政部門要積極爭取黨委政府對換屆選舉工作的重視和支持，切實履行職責(zé)，組織動員培訓(xùn)工作、實施試點(diǎn)先行，依法指導(dǎo)換屆選舉工作。各級財政對社區(qū)居委會換屆選舉工作要按照村委會換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，保障換屆選舉工作正常開展。各地要根據(jù)實際，按照市社區(qū)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)要求，全市第四屆居委會換屆選舉力爭60%以上的社區(qū)實行“一票直選”，選民參選率要達(dá)到80%以上。借鑒村委會換屆選舉和前三屆居委會換屆選舉的成功經(jīng)驗，大力推行無候選人“一票直選”。要認(rèn)真把好選舉委員會推選關(guān)、選民資格關(guān)、候選人條件關(guān)以及投票選舉關(guān)，確保換屆選舉工作圓滿完成。

　　（四）健全制度，不斷完善居民自治制度體系。各地要按照《城市居民委員會組織法》有關(guān)居民自治的要求，健全和完善以居民會議、居民代表會議、居委會、居民小組會議為主要內(nèi)容的社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度體系，大力推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化建設(shè)。要明確并強(qiáng)化居委會工作職責(zé)，今后將社區(qū)群眾的滿意度作為社區(qū)服務(wù)的首要任務(wù)，老年人滿意度達(dá)不到80%以上的居委會不得評先評優(yōu)。認(rèn)真修訂完善居民公約、居民自治章程、社區(qū)居委會定期述職報告和民主評議制度等各項規(guī)章制度，執(zhí)行情況要有記錄并向社區(qū)居民公開。要健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作委員會，下設(shè)的居民自治組織，由居民委員會成員分工負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)社區(qū)民主監(jiān)督，保障居民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。設(shè)立居務(wù)公開欄，實行居務(wù)公開。要廣泛建立群眾訴求服務(wù)長效機(jī)制，將其作為社區(qū)居委會的重要工作，納入社區(qū)居委會的評先評優(yōu)內(nèi)容；社區(qū)居委會成員進(jìn)行任期和離任審計。

　　（五）落實責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真做好選舉后續(xù)工作。社區(qū)居委會換屆選舉工作與廣大居民切身利益息息相關(guān)，各級各部門都要切實負(fù)起責(zé)任，建立和落實責(zé)任制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，在這次換屆選舉工作中，任何組織和個人都必須依法辦事。各級組織、民政、紀(jì)檢、司法等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，對在選舉過程中有違法違紀(jì)行為的單位和個人，街道（鎮(zhèn)）黨委、政府要及時責(zé)令改正，并對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要及時指導(dǎo)居委會在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全居民公約，規(guī)范民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，完善議事協(xié)商、共駐共建等制度，推動社區(qū)管理和服務(wù)工作有條不紊地進(jìn)行。要逐步提高居委會工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施等工作條件，加強(qiáng)居委會成員的崗位培訓(xùn)，確保居委會正常開展工作。