通政辦發(fā)〔2010〕149號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)和運(yùn)行管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)和運(yùn)行管理的意見

（市環(huán)境保護(hù)局  2010年8月17日）

　　主要污染物減排是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項約束性指標(biāo)，是必須完成的硬任務(wù)。減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)是國家、省對各地減排工作的重要考核內(nèi)容，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)和運(yùn)行管理，確保我市全面完成2010年度及“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

　　一、總體要求

　　進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)和運(yùn)行管理，努力實(shí)現(xiàn)：國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源和發(fā)揮減排作用項目的監(jiān)督性監(jiān)測完成率100%；國控污染源監(jiān)督性監(jiān)測質(zhì)控檢查、現(xiàn)場抽測工作完成率100%；國控污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝及驗收率100%；國控污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核完成率100%；污染源監(jiān)控中心建設(shè)完成率100%；通過有效性審核的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)使用率100%；國家和省補(bǔ)助建設(shè)經(jīng)費(fèi)按時、全額撥付到位率100%。

　　二、重點(diǎn)工作

　　（一）進(jìn)一步完善并認(rèn)真組織實(shí)施年度減排監(jiān)測體系工作計劃和考核辦法。各地要按照省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核辦法（試行）的通知》（蘇環(huán)辦〔2010〕107號）和《關(guān)于印發(fā)2010年江蘇省主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)和運(yùn)行工作實(shí)施方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2010〕200號）等文件要求，進(jìn)一步完善減排監(jiān)測體系建設(shè)和運(yùn)行年度工作計劃和考核辦法，真正將減排監(jiān)測體系建設(shè)和運(yùn)行情況納入年度減排工作目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解和工作考核。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測和有效性審核工作。市、縣兩級環(huán)保部門要認(rèn)真對照《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2010年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單〉的通知》（環(huán)辦〔2009〕154號）確定的我市62家國控污染源名單（名單附后）和今后國控重點(diǎn)污染源動態(tài)調(diào)整名單，每月開展監(jiān)督性監(jiān)測工作，加強(qiáng)對重金屬和總氮排放情況的監(jiān)測，對10%的國控污染源開展兩次以上的質(zhì)控抽測，及時編制、上報監(jiān)督性監(jiān)測季報和年度報告。

　　切實(shí)按照《省環(huán)保廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法和國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程的通知》（蘇環(huán)辦〔2009〕411號）和考核辦法的要求，組織做好本地區(qū)已通過驗收的國控污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的比對監(jiān)測和有效性審核工作，比對監(jiān)測每季度一次，對通過有效性審核的在線監(jiān)測設(shè)備發(fā)放合格標(biāo)志。要積極推動將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于排污收費(fèi)、總量核算工作，定期向社會公布審核情況。

　　（三）進(jìn)一步加快推進(jìn)監(jiān)控中心和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要嚴(yán)格按照國家規(guī)范要求，全面完成污染源監(jiān)控中心建設(shè)和縣級環(huán)境監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大財政投入，實(shí)施污染源在線網(wǎng)上監(jiān)控，不斷擴(kuò)大監(jiān)控對象和監(jiān)控面。設(shè)計能力大于2萬噸/日的城鎮(zhèn)污水處理廠必須安裝中控平臺，中控平臺要實(shí)時監(jiān)控和真實(shí)反映污水處理廠的水質(zhì)和水量主要指標(biāo)、鼓風(fēng)機(jī)電流、鼓風(fēng)量、曝氣設(shè)備的運(yùn)行狀況、曝氣池的溶解氧濃度、濾池堵塞率等數(shù)據(jù)，并能隨時調(diào)閱上述運(yùn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)和趨勢曲線。火電、熱電機(jī)組脫硫設(shè)施必須安裝分布式控制系統(tǒng)（或集散式控制系統(tǒng)，簡稱脫硫DCS系統(tǒng)），實(shí)時監(jiān)控脫硫系統(tǒng)的運(yùn)行情況。DCS系統(tǒng)要記錄發(fā)電負(fù)荷（或鍋爐負(fù)荷）、煙氣溫度、煙氣流量、增壓風(fēng)機(jī)電流和葉片開啟度、脫硫島PH值和煙氣進(jìn)出口二氧化硫、氮氧化物、煙塵等濃度參數(shù)。所有火電、熱電機(jī)組脫硫設(shè)施及20噸以上燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控系統(tǒng)與省環(huán)保廳聯(lián)網(wǎng)，2010年9月底前完成現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施煙氣旁路鉛封工作，積極開展燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施的改造，逐步拆除煙氣旁路，新建燃煤火電、熱電機(jī)組脫硫設(shè)施不得設(shè)置煙氣旁路。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。減排監(jiān)測體系是污染物減排一項基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。國務(wù)院關(guān)于《批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）中明確指出，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，并將能耗降低和污染物減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)和運(yùn)行工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè)與運(yùn)行管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，保障相應(yīng)的資金，全面推進(jìn)減排監(jiān)測體系建設(shè)。

　　（二）加大建設(shè)力度。各地要加大減排監(jiān)測體系建設(shè)財政投入的力度，保障環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面資金。各地要建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案和污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，健全主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)及運(yùn)行工作網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各地應(yīng)將本地區(qū)主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)和運(yùn)行工作納入對各部門、各單位的年度減排工作目標(biāo)和考核體系，進(jìn)一步明確工作要求、工作責(zé)任，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。市環(huán)保部門要密切跟蹤各地減排監(jiān)測體系建設(shè)與運(yùn)行情況，對減排監(jiān)測體系建設(shè)與運(yùn)行管理重視不夠，組織不力，進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響減排監(jiān)測系數(shù)和任務(wù)完成的地區(qū)及時進(jìn)行預(yù)警，并將有關(guān)情況報送市政府。