通政辦發(fā)〔2010〕105號(hào)

　　各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于做好2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕34號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，就我市2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害事故能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障能力，努力探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。全市繼續(xù)統(tǒng)一試點(diǎn)險(xiǎn)種、運(yùn)行模式、保障程度、條款費(fèi)率，進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)工作流程，鞏固重點(diǎn)險(xiǎn)種覆蓋面，探索增加地方特色險(xiǎn)種，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，在穩(wěn)定中抓規(guī)范、促發(fā)展，切實(shí)做好全年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

　　2010年各縣（市）、區(qū)主要種植業(yè)品種的承保面必須達(dá)到90%以上，能繁母豬和奶牛努力做到應(yīng)保盡保。全面開(kāi)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和漁船漁民保險(xiǎn)試點(diǎn)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入應(yīng)努力達(dá)到種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的5%以上。

　　二、工作要點(diǎn)

　　（一）進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

　　2010年在鞏固發(fā)展水稻、小麥、玉米、油菜、能繁母豬和奶牛6個(gè)種植、養(yǎng)殖業(yè)品種保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)開(kāi)辦兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)。新增拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)司乘人員意外傷害保險(xiǎn)為農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)試點(diǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種，司乘人員意外傷害保險(xiǎn)，每臺(tái)機(jī)械限1人投保。繼續(xù)開(kāi)展?jié)O船漁民互助保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。積極探索建立農(nóng)村金融銀保合作機(jī)制。各縣（市）、區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況自主選擇其他參保品種，為了達(dá)到省政府規(guī)定的承保面要求，自主選擇的試點(diǎn)品種須報(bào)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組辦公室同意，由市協(xié)調(diào)相關(guān)縣（市）、區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施。各縣（市）、區(qū)應(yīng)在8月15日前完成水稻、玉米、能繁母豬和奶牛的保險(xiǎn)任務(wù)，在12月底前完成小麥、油菜的保險(xiǎn)任務(wù)。

　　（二）統(tǒng)一保障程度與條款費(fèi)率。

　　繼續(xù)推行低保費(fèi)、低保額、有限責(zé)任的初始成本保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額原則上不低于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的直接物化成本。水稻、小麥每畝保費(fèi)為20元，保險(xiǎn)金額為400元；油菜、玉米每畝保費(fèi)為15元，保險(xiǎn)金額為300元；能繁母豬每頭保費(fèi)為60元，保險(xiǎn)金額為1000元；奶牛每頭保費(fèi)為240元，保險(xiǎn)金額為4000元；鋼架大棚每畝保費(fèi)為90元，保險(xiǎn)金額為3000元；竹木大棚每畝保費(fèi)為40元，保險(xiǎn)金額為800元；塑料薄膜每畝保費(fèi)為108元，保險(xiǎn)金額為600元；大棚作物（瓜果蔬菜）每畝保費(fèi)為120元，保險(xiǎn)金額為2000元；其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)品種按市場(chǎng)價(jià)格的60%左右確定保險(xiǎn)金額。各縣（市）、區(qū)必須統(tǒng)一使用并嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款及基準(zhǔn)費(fèi)率規(guī)章，不得隨意變更保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)責(zé)任。水稻、小麥、玉米、油菜保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，大棚作物（瓜果蔬菜）、能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，鋼架大棚保險(xiǎn)費(fèi)率為3%，竹木大棚保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，塑料薄膜保險(xiǎn)費(fèi)率為18%。

　　（三）穩(wěn)定財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

　　各級(jí)財(cái)政通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼的辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1. 財(cái)政對(duì)主要種植業(yè)品種參保對(duì)象的保費(fèi)補(bǔ)貼不低于70%，其中，60%由市級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)貼，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼原則上不低于10%。2. 財(cái)政對(duì)能繁母豬參保對(duì)象的保費(fèi)補(bǔ)貼不低于80%，其中，30%由市級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)貼；飼養(yǎng)者負(fù)擔(dān)保費(fèi)的20%。對(duì)能繁母豬年投保超過(guò)5萬(wàn)頭（含）的縣（市）、區(qū)，省財(cái)政在原有補(bǔ)貼比例之外再增加10個(gè)百分點(diǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，即市級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)貼為40%。3. 財(cái)政對(duì)奶牛、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)參保對(duì)象的保費(fèi)補(bǔ)貼不低于60%，其中，30%由市級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)貼；飼養(yǎng)者和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)參保者負(fù)擔(dān)保費(fèi)的40%。4. 對(duì)于其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)參保品種，市級(jí)以上財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼參照主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不足部分由縣（市）、區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)試點(diǎn)的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策按照市農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局的相關(guān)文件執(zhí)行。

　　（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作。

　　在鞏固“聯(lián)辦共保”運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作。從2010年秋熟作物開(kāi)始，地方政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)比例調(diào)整5∶5凡實(shí)行代辦模式的，市以上財(cái)政不再給予保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)縣（市）、區(qū)對(duì)其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)參保品種采用由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展自營(yíng)保險(xiǎn)的模式。

　　（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金管理。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金管理必須按國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定使用，并接受保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。

　　1. 各地應(yīng)按聯(lián)辦共保協(xié)議，將保費(fèi)收入的50%轉(zhuǎn)入保險(xiǎn)公司賬戶，50%轉(zhuǎn)入縣（市）、區(qū)財(cái)政保險(xiǎn)資金專(zhuān)戶。商業(yè)保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入，必須單獨(dú)建賬核算，資金實(shí)行封閉運(yùn)行。

　　2. 各地應(yīng)合理提取和使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)。管理費(fèi)總額應(yīng)控制在總保費(fèi)的15%以內(nèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳推動(dòng)、勘察定損、理賠等相關(guān)工作費(fèi)用支出。管理費(fèi)具體計(jì)提和使用按照《省財(cái)政廳關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政府保費(fèi)資金會(huì)計(jì)核算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇財(cái)外金〔2008〕74號(hào)）和《省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)使用和管理的通知》（蘇財(cái)外金〔2010〕2號(hào)）執(zhí)行。

　　保險(xiǎn)公司和政府財(cái)政應(yīng)按照規(guī)定的比例提取管理費(fèi)，管理費(fèi)嚴(yán)格按照事權(quán)匹配的原則，由政府和商業(yè)性保險(xiǎn)公司在協(xié)商的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用、專(zhuān)戶列支。

　　各地應(yīng)從管理費(fèi)中拿出當(dāng)年保費(fèi)總收入的3～4.5%，用于鎮(zhèn)村保費(fèi)征收人員、協(xié)保人員的工作補(bǔ)助。

　　3. 繼續(xù)實(shí)行政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。2010年，調(diào)整政府與保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)比例以后，各縣（市）、區(qū)上繳市政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金比例不變。按照《南通市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理試行辦法》（通政辦發(fā)〔2009〕79號(hào)）規(guī)定，不斷充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　4. 建立科學(xué)的核損、核賠制度，實(shí)施陽(yáng)光操作。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)核損理賠必須以商業(yè)保險(xiǎn)公司為依托，查勘定損要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)程序，張榜公布，力求準(zhǔn)確。全市統(tǒng)一使用“一卡通”支付受災(zāi)農(nóng)戶賠款。基于能繁母豬保費(fèi)特性，縣（市）、區(qū)財(cái)政應(yīng)與承保公司協(xié)商建立能繁母豬理賠周轉(zhuǎn)金制度，原則上每季結(jié)算一次。加快理賠進(jìn)程，確保取信于民。因疫病死亡的能繁母豬、生豬及奶牛，必須嚴(yán)格實(shí)施無(wú)害化處理，無(wú)害化處理的費(fèi)用從理賠費(fèi)用中列支，最高不得超過(guò)50元/頭。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組成員單位為市農(nóng)辦、財(cái)政局、發(fā)改委（金融辦）、農(nóng)委（農(nóng)機(jī)局）、海洋與漁業(yè)局、氣象局，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)辦。農(nóng)辦要加強(qiáng)政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。財(cái)政部門(mén)要落實(shí)好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)賬戶的監(jiān)督管理，抓好巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集和使用。金融辦要積極探索建立農(nóng)村金融銀保合作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極參與宣傳發(fā)動(dòng)、核災(zāi)定損等工作，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民防范和抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)機(jī)、海洋與漁業(yè)部門(mén)要積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)具和漁船、漁民保險(xiǎn)試點(diǎn)。承辦公司要制訂科學(xué)合理、符合實(shí)際的實(shí)施方案，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范定損理賠程序，切實(shí)做好核損理賠工作，協(xié)助各地政府組織開(kāi)展好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地開(kāi)展以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)，各地在政府采購(gòu)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，可優(yōu)先考慮承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真組織，積極推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)戶的積極性，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)取得更好的效果。

　　各縣（市）、區(qū)每月25日將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作情況報(bào)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。