通辦發〔2010〕4號

各縣（市）區委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：

　　經市委、市政府領導同意，現將市老區開發促進會、市老區扶貧基金會、市扶貧開發協會《關于2010年南通市老區開發和扶貧開發工作的意見》轉發給你們，請在實際工作中予以貫徹落實。

關于2010年南通市老區開發和扶貧開發工作的意見

（市老區開發促進會  市老區扶貧基金會  市扶貧開發協會  2010年2月6日）

　　2010年是我市實施“十一五”規劃的最后一年，也是開啟基本現代化新征程的起步之年。根據市委、市政府奮力開啟基本現代化建設新征程的戰略部署，經研究，現提出2010年度老區開發和扶貧開發工作意見：

　　一、大力募集資金，增強經濟發展實力

　　募集扶貧資金是實施老區開發和扶貧開發工作的迫切需要，也是貧困老區人民的殷切期望。根據“公募基金會每年須開展不少于一次公開大型募捐活動”（蘇民管〔2007〕130號文）的要求，今年擬以“統籌城鄉發展”為主題，在市區和各縣（市）開展一次大規模募捐活動。采取與有關部門、單位聯合發文或倡議書的方式，動員社會各界積極捐贈，力爭募集金額在前兩年基礎上有較大增長。主要做好以下三方面工作：一是通過各種媒體和多種形式的活動加強宣傳，在社會上營造關愛老區人民、加快老區發展的強烈氛圍。二是在前兩年工作的基礎上，充分運用“有一個可以依法募集資金的基金會組織、有一條可以享受稅收優惠的政策”的有利條件，努力爭取地方黨委、政府的工作支持。三是發動協會組織所有成員共同參與，做好工作。

　　二、積極牽線搭橋，助推老區引進項目

　　牽線搭橋，盡力幫助老區引進項目、資金和人才，是促進老區經濟社會發展中的一項重要工作。2010年將主要采取以下辦法：一是積極發揮一些同志熟悉企業、與企業聯系密切的有利條件，想方設法幫助引進項目、資金和人才到老區發展。二是請各縣（市）區提出項目意向書（項目名稱、立項理由、資源優勢、優惠政策、投入產出比等），由市老促會統一匯總后確保在5月底前上報省老促會，爭取省有關方面的支持，促成有關方面前來考察商談。三是鼓勵本地在外的有志創業者積極回鄉創業，利用人才培訓基地培養創業人才投身創業。四是幫助老區企業走出去，開辟市場，尋找新的發展機遇。

　　三、拓展工作領域，力爭取得較好成效

　　重點從以下幾個方面著手：一是產業化開發扶貧。對過去扶持的項目，總結經驗教訓，揚長避短；對正在進行的項目認真檢查督促，幫助解決存在問題；對2010年準備新上的項目進行調查研究，好中選優，拿出扶持舉措。二是人才開發扶貧。加強與扶持的貧困學生的聯系，了解他們的思想和學習情況，促進他們不斷上進，努力成才；對2010年的畢業生，了解他們的就業情況，盡可能給予幫助，使其施展才華。2010年扶持的人數比2009年要有所增加，各地應及早做好相關準備工作。三是科技開發扶貧。重點搞好良種良法的試驗和示范推廣、企業的技術改造、科技信息的提供、新技術與新產品的引進、組織科技下鄉和進行單項技術培訓等。同時加強與市老年科技工作者協會的緊密合作，共同推進科技開發扶貧。四是資源開發扶貧。充分利用本地資源，通過招商引資、自主創業以及發展村級集體經濟等方式，加快開發利用，形成新的發展亮點。

　　四、抓好人才培訓，開發智力促進發展

　　為老區培養人才，既促進經濟發展，又解決貧困問題，一舉多得。要在原有工作基礎上，重點做好黃橋老區人才培訓工作。一是動員企業家與貧困學生掛鉤，以定向捐贈方式結對幫扶。市級扶持的人數，根據各縣（市）區實招人數按比例安排。二是積極探索校企掛鉤，根據企業需要的專業和人員數量，由學校幫助培訓。三是充分發揮學校師資、設施的優勢，采取招進來、走出去的方式向中西部貧困地區發展。加強與外地有關部門和學校的聯系，爭取他們的支持。四是加強與省老促會、省農村勞動力資源研究會的聯系，聯合辦好農民創業培訓班。培訓班要切實提高教學質量，加強內部管理，開拓人才市場，努力創出品牌。五是廣泛宣傳廣東國華中學全額資助所收學生中學、大學學費、生活費的優惠政策，精心挑選全市中考成績前2%中的優秀貧困生進入該校學習，確保2010市今年錄取率列全省前列。

　　五、深入調查研究，積極建言獻策

　　把調查研究貫穿到各項工作全過程，與為民辦實事結合起來，做到事前有情況分析，期中有檢查督促，事后有工作總結。選擇具有導向性、針對性的課題深入開展調研工作。一是對以往出臺的黃橋（茅山）老區的相關扶持政策進行調研，提出修訂意見上報省老促會。二是圍繞土地流轉、發展高效規模農業、發展“三大合作”組織、發展村級集體經濟進行調研，分析情況，總結經驗，找出問題，提出對策。三是根據統籌城鄉發展的要求，深入了解農民尤其是貧困農戶最關心、最現實、最直接要解決的問題，研究解決辦法和措施，供領導決策參考。

　　六、宣傳老區歷史，弘揚老區精神

　　弘揚老區精神，宣傳老區歷史是我們做好老區工作的強大動力，也是我們的職責和任務。一是結合紅十四軍建立80周年，黃橋決戰勝利70周年紀念活動，組織相關參觀活動，緬懷革命先烈，大力宣傳紅十四軍建立的過程和艱苦卓絕斗爭的歷程，宣傳黃橋決戰以少勝多的輝煌戰果和開辟蘇中抗日根據地的重大意義。二是確保《大江南北》、《鐵軍》和《中國老區建設》三份刊物發行繼續保持全國前列，并積極組織、刊登宣傳南通的優秀稿件。三是與市委組織部、市教育局加強聯系，推進大學生村官和各類學校學生的學用活動，組織學習心得有獎征文競賽，并向有關刊物推薦。

　　七、加強自身建設，發揮群體功能

　　一是努力加強學習。重點圍繞黨的十七大、十七屆三中、四中全會和2010年中央一號文件精神，采取自學為主、定期交流的方式積極開展學習活動，并緊密結合工作，在實踐中磨練意志、增長才干。注意從群眾中吸取知識和智慧，更好地推進各項工作的開展。二是完善組織體系。挑選一些剛退下來、對老區人民有感情又熟悉農村工作的同志充實各地“兩會一處”的領導班子和工作班子，并認真做好會員尤其是單位會員的發展工作。與此同時，在崇川、港閘、南通經濟技術開發區建立“兩會”分會，并參加老區扶貧基金會。三是抓好思想作風建設。要求全體會員單位和工作人員樹立全心全意為老區人民服務的思想，弘揚老區人民的優良傳統，不斷創新舉措，扎扎實實做好工作，確保完成各項任務。四是改進工作方式。市和各縣（市）區至少要落實確定一個聯系點（村），以點帶面，聽取民意，體察民情，落實發展措施，分期實施開發。同時切實幫助他們解決生產、生活中的實際問題。2010年下半年將召開一次聯系點經驗交流會。五是改善辦公條件。積極爭取各縣（市）區委、政府的支持，幫助解決好辦公經費、辦公用房、電腦網絡、公務用車等實際問題，努力為做好老區工作創造較好的工作條件。