通委發(fā)〔2011〕5號(hào)

　　2006年12月，在我市建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的基礎(chǔ)上，市委、市政府作出關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先建設(shè)生態(tài)南通的決定。四年多來(lái)，各地、各部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基層綠色創(chuàng)建為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，市縣聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作，取得了生態(tài)南通建設(shè)的階段性成果，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”作出了積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步加快生態(tài)南通建設(shè)步伐，努力為“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”提供有力的生態(tài)環(huán)境支撐，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2010〕24號(hào)）和《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，現(xiàn)就加速推進(jìn)我市生態(tài)市創(chuàng)建攻堅(jiān)全面提升生態(tài)文明水平提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體目標(biāo)

　　（一）創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣（市）群。到2012年，各縣（市）都要獲得國(guó)家生態(tài)縣（市）命名。其中，到2011年底前，已通過(guò)環(huán)保部考核驗(yàn)收的海安縣，要確保在全省江北率先建成國(guó)家生態(tài)縣；已通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收的如皋市、海門(mén)市，要確保通過(guò)國(guó)家級(jí)考核驗(yàn)收，力爭(zhēng)建成國(guó)家生態(tài)縣（市）；基本達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的如東縣、通州區(qū)，要確保通過(guò)環(huán)保部技術(shù)評(píng)估，力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家級(jí)考核驗(yàn)收；創(chuàng)建基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的啟東市，要確保通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家級(jí)考核驗(yàn)收；崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要積極抓好涉農(nóng)街道的生態(tài)創(chuàng)建工作。

　　（二）建成國(guó)家生態(tài)市。在全力推進(jìn)生態(tài)縣（市）創(chuàng)建的同時(shí)，市級(jí)層面要迅速、有序地申請(qǐng)、迎接上級(jí)技術(shù)評(píng)估和考核驗(yàn)收，確保2012年前在全省江北率先通過(guò)國(guó)家級(jí)考核驗(yàn)收。其中，2011年底前，完成申報(bào)材料的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，打造一批創(chuàng)建亮點(diǎn)，爭(zhēng)取省級(jí)技術(shù)評(píng)估。

　　二、工作重點(diǎn)

　　（一）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)倒逼作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)減少環(huán)境污染，促進(jìn)循環(huán)利用降低廢棄物排放，促進(jìn)集約發(fā)展提高資源利用效率，從源頭上緩解生態(tài)環(huán)境壓力。優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮項(xiàng)目準(zhǔn)入調(diào)節(jié)器作用，加強(qiáng)新建項(xiàng)目引導(dǎo)，加快發(fā)展高技術(shù)、高效益、低污染、低能耗的新興工業(yè)項(xiàng)目并優(yōu)先準(zhǔn)入；實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工業(yè)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。合理調(diào)整占用環(huán)境資源少、經(jīng)濟(jì)效益高的服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，大力發(fā)展旅游休閑服務(wù)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等“綠色服務(wù)業(yè)”，到2012年底，力爭(zhēng)全市第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重有大幅度提升。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)、高效、集約的要求，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以建設(shè)有機(jī)、綠色、無(wú)公害“三品”基地為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

　　（二）突出抓好污染治理。一是實(shí)施總量控制強(qiáng)化源頭治理。依據(jù)省下達(dá)的污染物排放總量控制指標(biāo)，研究確定“十二五”期間全市的化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物總量控制計(jì)劃，分解到各縣（市）區(qū)和重點(diǎn)排污單位，落實(shí)治污責(zé)任。二是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域水環(huán)境綜合整治。全面完成國(guó)家、省下達(dá)的淮河流域治污目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)通啟運(yùn)河、通呂運(yùn)河、如泰運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河、新通揚(yáng)運(yùn)河、茶運(yùn)河、九圩港河、新江海河等流域污染治理，提升污染治理水平。強(qiáng)化沿河、沿江、沿海重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管，確保全市國(guó)控、省控?cái)嗝婧徒：Ｓ蛩|(zhì)達(dá)到水體功能標(biāo)準(zhǔn)要求。繼續(xù)實(shí)施市區(qū)“清水工程”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)“城中村”改造，大力實(shí)施雨污分流改造，加快推進(jìn)水系整治和污染治理，年內(nèi)消除市區(qū)河道黑臭現(xiàn)象。全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。三是加強(qiáng)集中式飲用水源地安全保護(hù)。所有縣級(jí)以上集中式飲用水源地全面建成水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，到2011年實(shí)現(xiàn)集中供水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)飲用水源上游化工園區(qū)和排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，2011年完成洪港水廠上游開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠尾水排江口、觀音山地區(qū)污水排江口搬遷下移工作。突出飲用水源應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共供水突發(fā)事件的處置能力。四是深入開(kāi)展大氣環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施“藍(lán)天工程”五年行動(dòng)計(jì)劃，以控制二氧化硫、氮氧化物排放總量為重點(diǎn)，全面實(shí)施非火電行業(yè)煙氣脫硫和燃煤電廠脫硝工程建設(shè)。加大在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣達(dá)標(biāo)檢測(cè)，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘汰高污染車(chē)輛。加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、碼頭裝卸及道路運(yùn)輸揚(yáng)塵管理。全面推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，積極推廣和探索秸稈綜合利用技術(shù)，持續(xù)狠抓秸稈禁燒工作。確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到或好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比達(dá)到90%以上，酸雨、灰霾污染明顯減少。五是加強(qiáng)重金屬、醫(yī)療、工業(yè)危險(xiǎn)廢物和輻射污染防治。制定實(shí)施全市重金屬污染綜合防治規(guī)劃。加快建立健全完善工業(yè)固體廢物回收利用、安全處置體系，全市危險(xiǎn)廢物處置率始終保持100%，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)95%以上。強(qiáng)化放射源安全管理，實(shí)現(xiàn)放射源實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，全市廢棄放射源安全處置率達(dá)100%。

　　（三）全面實(shí)施環(huán)境整治。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理。加快推進(jìn)城市、縣城污水處理廠提標(biāo)改造和擴(kuò)建工程建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理模式，大力拓展城鄉(xiāng)污水處理廠污泥安全處置及綜合利用途徑，最大限度發(fā)揮污水處理設(shè)施使用效率。到2011年底，市區(qū)和縣城污水處理率全面達(dá)到生態(tài)市、縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理。進(jìn)一步完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的生活垃圾收處機(jī)制，加強(qiáng)收處設(shè)施規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中無(wú)害化處理。2011年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。三是加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。實(shí)施農(nóng)村通達(dá)、河塘清淤整治、農(nóng)村改廁、生態(tài)健康養(yǎng)殖、畜禽糞便無(wú)害化處理、清潔能源、小型污水處理、村莊整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程建設(shè)。大力推“清潔家園”工程，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。四是大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化工程。以沿江沿海、道路河道生態(tài)廊道建設(shè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，增加森林蓄積量，提高固碳能力。到2012年，全市森林覆蓋率達(dá)到18.5%、城市人均公共綠地面積有較大幅度提升，基本形成生態(tài)安全屏障體系。

　　（四）不斷提升創(chuàng)建質(zhì)量。按照“強(qiáng)力推進(jìn)、不留死角，突出質(zhì)量、全面提升，為民創(chuàng)建、創(chuàng)建惠民”的原則，著力提高國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作水平。一是狠抓生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。引導(dǎo)已通過(guò)命名或省級(jí)考核驗(yàn)收的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)標(biāo)找差，認(rèn)真抓好鞏固提升，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提高生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和水平。尚未開(kāi)展創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道要全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作，2011年底前實(shí)現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建全覆蓋。二是廣泛開(kāi)展“生態(tài)細(xì)胞”創(chuàng)建活動(dòng)。到2012年，力爭(zhēng)全市75%的村建成生態(tài)村，60%的社區(qū)建成綠色社區(qū)，80%的學(xué)校建成綠色學(xué)校，打牢生態(tài)市創(chuàng)建基礎(chǔ)。三是加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。把推進(jìn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施《南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，全面推進(jìn)省、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)工作，力爭(zhēng)到2012年底建成一批省、市級(jí)生態(tài)工業(yè)園。

　　（五）著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)及區(qū)域性、流域性、結(jié)構(gòu)性污染治理，重點(diǎn)抓好化工、印染、鋼絲繩等重污染行業(yè)治理，推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)聚集，走集中治理、集約發(fā)展的新型工業(yè)化道路。堅(jiān)決打擊和取締各類(lèi)高污染、高消耗、高投入、低效率的小化工、小漂染等企業(yè)，防止出現(xiàn)任何形式的反彈。加大餐飲油煙污染、鋁合金加工點(diǎn)整治力度，減少油氣、噪音擾民。持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管手段，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，解決好群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪制度，對(duì)重大、疑難環(huán)境問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部要現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦，依法從嚴(yán)從快處理，努力把環(huán)境矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

　　（六）積極培育生態(tài)亮點(diǎn)。培育生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)是生態(tài)市建設(shè)的重要組成部分。要按照國(guó)家生態(tài)市（縣）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，培育能全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確反映各具特色的“典型樣板、亮點(diǎn)工程”。各地、各部門(mén)都要圍繞環(huán)境管理能力建設(shè)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境修復(fù)和建設(shè)以及生態(tài)文化建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，培育6～8個(gè)各具特色的生態(tài)建設(shè)新亮點(diǎn)，以充分展示全市生態(tài)市建設(shè)的顯著成效。通過(guò)典型樣板、亮點(diǎn)工程，讓群眾感受到生態(tài)市建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的有益變化，引導(dǎo)廣大人民群眾在享受宜居生態(tài)環(huán)境同時(shí)，更加珍愛(ài)來(lái)之不易的良好生態(tài)環(huán)境，更加自覺(jué)地參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　三、保障措施

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。加速推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建攻堅(jiān)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措，是“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的重要任務(wù)，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要，是改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。各地、各部門(mén)要以只爭(zhēng)朝夕的精神、志在必得的決心，全市動(dòng)員，全民動(dòng)手，匯聚加速推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

　　（二）提高組織程度。各地、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源和力量，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)調(diào)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。市生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真抓好任務(wù)分解和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)創(chuàng)建進(jìn)程及時(shí)研究部署階段性工作重點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生態(tài)市建設(shè)中的重大問(wèn)題。各地、各部門(mén)要站在全市一盤(pán)棋的高度，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，圍繞生態(tài)市建設(shè)總體目標(biāo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)序進(jìn)度，落實(shí)工作責(zé)任，確保創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。市相關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作的服務(wù)指導(dǎo)，共同推動(dòng)各地創(chuàng)建質(zhì)量的提升。

　　（三）加大資金投入。各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大投入，確保財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。繼續(xù)完善財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，制訂優(yōu)惠政策，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，更多地投向與生態(tài)市創(chuàng)建相關(guān)的重點(diǎn)工作。通過(guò)政府籌劃、多方籌集等各種形式，落實(shí)各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)資金和生態(tài)市創(chuàng)建資金，完善相關(guān)資金管理體制，確保各項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。

　　（四）強(qiáng)化督辦考核。市生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭制定生態(tài)市創(chuàng)建攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任督查工作方案，會(huì)同市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)采取定期與不定期檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方法，對(duì)各地、各相關(guān)部門(mén)創(chuàng)建工作情況進(jìn)行督辦巡查。對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢、不能按時(shí)序完成的，及時(shí)發(fā)出監(jiān)察通知，限期整改，推動(dòng)落實(shí)到位。嚴(yán)格生態(tài)市創(chuàng)建攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任制考核，將生態(tài)市創(chuàng)建攻堅(jiān)工作納入市級(jí)機(jī)關(guān)年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)各相關(guān)單位任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為單位評(píng)先評(píng)優(yōu)及干部任用的重要依據(jù)。