通政辦發〔2011〕16號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　根據《江蘇省發展規劃條例》，“十二五”時期我市將在經濟社會發展重要領域組織編制專項規劃，作為總體規劃實施的重要支撐和指導各領域發展的重要依據。為推動全市“十二五”專項規劃編制工作有序開展，提高專項規劃的科學性、權威性、實效性，經市政府同意，現就有關事項通知如下：

　　一、“十二五”專項規劃編制的領域

　　專項規劃研究的是關系全市“十二五”乃至更長一段時期經濟社會發展的重大問題，屬于政府履行公共職能和起主導作用的領域，符合公共財政使用方向，包括：基礎設施建設，資源開發利用和保護，環境保護和生態建設，社會管理、公共事業和公共服務，重點產業發展和結構調整，對外經濟發展，體制改革，國民經濟和社會發展總體規劃確定的重大戰略任務和重大工程，法律、行政法規規定的其他領域。

　　二、“十二五”專項規劃編制的原則

　　專項規劃是國民經濟和社會發展總體規劃在特定領域的延伸和細化，要遵循以下原則：

　　（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分反映全面、協調和可持續發展的要求。

　　（二）全面落實《長江三角洲地區區域規劃》和《江蘇沿海地區發展規劃》，充分體現國家戰略對南通發展的新要求。

　　（三）以總體規劃為依據，緊緊圍繞“十二五”時期全市經濟社會發展的戰略目標，充分體現我市發展的新目標和新任務。

　　（四）突出針對性和可操作性，加強發展環境和基本趨勢分析，明確發展的指導思想、目標、主要任務和政策措施。

　　（五）突出重大項目支撐，明確項目布局和建設時序，儲備完善規劃項目庫。

　　（六）突出規劃銜接協調，按照專項規劃服從總體規劃、專項規劃相互銜接的要求，加強各項規劃之間的銜接協調，形成規劃整體合力。

　　三、“十二五”專項規劃的分類

　　根據各專項規劃的性質和特點，全市“十二五”專項規劃分為兩類。

　　重點專項規劃。主要涉及綜合性產業發展、重要民生改善、資源環境保護、重大基礎設施建設等領域，由市人民政府審批下發（見附件）。

　　一般專項規劃。除重點專項規劃之外的專項規劃，由市發改委和市有關部門聯合下發，或者由市有關部門下發。

　　四、“十二五”專項規劃編制的時序安排

　　根據市“十二五”規劃編制進度安排，專項規劃應于2011年上半年全部編制完成并批準下發。具體編制階段和要求如下：

　　（一）2011年2月底前，完成專項規劃初稿，征求有關專家、部門和地方的意見，并進行修改完善。

　　（二）2011年3月底前，完成專項規劃與總體規劃及相關規劃的銜接。

　　（三）2011年5月底前，重點專項規劃完成修改后報市發改委，由市發改委審核后統一上報市人民政府。

　　（四）2011年6月底前，市人民政府審議下發重點專項規劃。

　　市各有關部門要進一步加強組織領導，明確責任、落實任務，按照上述時間要求完成專項規劃編制工作，為我市“十二五”發展奠定堅實基礎。

　　附件：“十二五”重點專項規劃目錄

　　附件：

　　“十二五”重點專項規劃目錄

　　1、南通市“十二五”科技發展規劃

　　（牽頭部門：市科技局）

　　2、南通市“十二五”現代服務業發展規劃

　　（牽頭部門：市發改委）

　　3、南通市“十二五”新興產業發展規劃

　　（牽頭部門：市發改委）

　　4、南通市“十二五”信息化發展規劃

　　（牽頭部門：市經信委）

　　5、南通市“十二五”制造業優化升級規劃

　　（牽頭部門：市經信委）

　　6、南通市“十二五”現代農業和農村經濟發展規劃

　　（牽頭部門：市委農辦、市農委）

　　7、南通市“十二五”海洋經濟發展規劃

　　（牽頭部門：市海洋與漁業局）

　　8、南通市“十二五”突發事件應急體系建設規劃

　　（牽頭部門：市應急辦）

　　9、南通市“十二五”衛生事業發展規劃

　　（牽頭部門：市衛生局）

　　10、南通市“十二五”社會保障發展規劃

　　（牽頭部門：市人社局）

　　11、南通市“十二五”食品藥品安全保障規劃

　　（牽頭部門：市食品藥品監管局）

　　12、南通市“十二五”文化發展規劃

　　（牽頭部門：市文廣新局）

　　13、南通市“十二五”教育事業發展規劃

　　（牽頭部門：市教育局）

　　14、南通市“十二五”人才發展規劃

　　（牽頭部門：市人社局）

　　15、南通市“十二五”住房保障規劃

　　（牽頭部門：市房管局）

　　16、南通市“十二五”人口發展規劃

　　（牽頭部門：市人口計生委）

　　17、南通市“十二五”綜合交通運輸體系規劃

　　（牽頭部門：市發改委）

　　18、南通市“十二五”能源發展規劃

　　（牽頭部門：市發改委）

　　19、南通市市域軌道交通發展規劃

　　（牽頭部門：市發改委）

　　20、南通市“十二五”水利發展規劃

　　（牽頭部門：市水利局）

　　21、南通市“十二五”國土資源開發與保護規劃

　　（牽頭部門：市國土局）

　　22、南通市“十二五”生態建設和環境保護專項規劃

　　（牽頭部門：市環保局）

　　23、南通市“十二五”節能規劃

　　（牽頭部門：市經信委）

　　24、南通市“十二五”開放型經濟發展規劃

　　（牽頭部門：市商務局）

　　25、南通市“十二五”重點領域改革規劃

　　（牽頭部門：市發改委）

　　26、南通市“十二五”安全生產規劃

　　（牽頭部門：市安監局）

　　27、南通市“十二五”建筑業發展規劃

　　（牽頭部門：市建設局）

　　28、南通市“十二五”民營經濟發展規劃

　　（牽頭部門：市民發辦）

　　29、南通市“十二五”灘涂圍墾開發規劃

　　（牽頭部門：市海洋與漁業局）