通政辦發〔2011〕248號  2011年12月29日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　經市政府同意，現將《南通市市區2012年市容環境綜合整治行動方案》印發給你們，請認真組織實施。

南通市市區2012年市容環境綜合整治行動方案

　　為認真貫徹落實市第十一次黨代會確定的“一中心、三城市”戰略部署，全面推進中心城市改造整治，加快提升城市形象和品位，制定2012年市容環境綜合整治行動方案。

　　一、總體目標

　　以科學發展觀為指導，以改善民生、增強服務功能、提升城市人居質量為出發點和落腳點，以開展市容環境綜合整治為重要抓手，以更高的標準、更大的力度、更快的速度推進城市更新改造和提檔升級，推動市區城市形象實現“一年有突破，兩年大變樣，三年有脫胎換骨般變化”的目標，努力打造與長三角北翼經濟中心現代化城市定位相匹配、具有南通獨特魅力、“時尚秀美、精致協調”的生態宜居環境。

　　二、整治內容

　　堅持整治、改造、提檔、強管相結合，全面打響戶外廣告、建筑垃圾、違法占道、破墻開店、拆違拆舊“五大攻堅戰”，強力推進建筑立面出新改造、景觀亮化建設、圍墻改造建設、市政公用設施改造、道路及綠化改造“五大提檔工程”，深化落實城市精細化、常態化管理，努力提高城市 “精致、細膩、整潔、有序”科學化管理水平。

　　（一）開展五大攻堅整治

　　——戶外廣告整治。在鞏固“高炮”廣告、路燈廣告、公交站臺棚頂廣告整治成果的基礎上，繼續強勢推進戶外廣告整治行動。拆除所有樓頂墻體廣告，過街橫幅，交通隔離欄、交通指示牌、路名牌附著廣告及違法落地廣告；全面清理櫥窗亂張貼及其它亂張貼、亂涂寫等城市“牛皮癬”；對各類標識、標牌進行規范和整合；對店招店牌實施提檔改造。

　　——建筑垃圾整治。重點突出建筑施工工地源頭規范管理、運輸車輛按章行駛、消納場所環保處置等三大關鍵環節，強化運輸企業處置資質審核、運輸車輛密閉改造、安裝GPS系統等監管措施，采取高壓管理、聯合執法等措施，堅決遏制和嚴厲打擊帶泥上路、超速超載、惡意傾倒、污染道路等各種違法違章行為。加快推進市區年消納100萬噸建筑垃圾處置中心項目建設，實現建筑垃圾減量化、無害化、資源化處置目標。

　　——違法占道整治。加大對各類亂設攤點占道、店外堆放占道、店外經營占道、公用設施占道、車輛停放占道整治力度，堅決取締嚴重影響市容市貌和交通秩序的馬路市場。按照《南通市市區便民攤點管理暫行辦法》的規定，在市區建成4個“小販中心”，規范設置一批便民攤點，啟動社區有序設置蔬菜類便民攤點工作，并加強集中管理。強化對公用設施及報亭、郵箱、早餐點等各類亭棚的設置監管，確保實現統一規范、有序設置目標。

　　——破墻開店整治。強化源頭管控，在新建道路時，同步建設綠化帶和硬質圍墻（圍欄）等道路隔離設施，源頭杜絕新建道路兩側破墻開店和違法建設行為。加強日常巡查監管，發現違法行為及時制止、從嚴查處；對違法建設及破墻開店的許可申請，相關部門一律不予批準。加大整治力度，對擅自破墻開店的違法行為，責令違法業主限期封閉，恢復原貌；逾期未糾正的，依法組織強制拆除和封閉，并依法實施處罰。

　　——拆違拆舊整治。針對違法建設、破舊建筑影響城市觀瞻和城市形象問題，下大力組織拆違拆破拆舊整治行動。堅決拆除違法搭建的平房、披房、活動板房、亭棚等違法建設；拆除占壓道路紅線以及低矮破舊的平房；清理取締違法廢品收購點，遷移合法廢舊收購點至中心城區外。

　　（二）實施五大提檔工程

　　——建筑物出新改造提檔工程。根據沿街建筑物新舊程度和用途等實際情況，按照“高起點設計、高標準整治”要求實施改造出新。對沿街多層舊住宅實施“平改坡”改造；對沿街住宅樓采用高檔涂料粉刷立面；對沿街商辦樓采用石材、仿石保溫一體化成品板、真石漆或優質鋁塑板改造出新；對沿街已采用石材、面磚飾面的建筑進行整修、清洗，對臨路建筑物空調外機進行統一調整有序后實施加罩包裝，將臨路卷閘門統一改造成鏤空防盜門或全玻門。對建筑立面附著的各類管線進行清理調整，力求整齊美觀。

　　——景觀亮化建設提檔工程。堅持“高品位、低能耗、投入小、效果好”原則，按照“單獨布線、集中控制、方便開閉”的要求，對城市出入口、出入通道沿線，道路橋梁及濠河周邊、重要節點建筑物實施景觀亮化建設。對殘缺、破舊的亮化店招進行整治提檔。

　　——圍墻建設改造提檔工程。對沿街永久性圍墻統一拆墻透綠，建設鏤空圍墻，圍墻立柱一般采用石材或面磚貼面；對現有臨時性圍墻實施提檔改造；對臨街所有待建工地、建筑工地、拆遷工地根據實際設置大型廣告墻及實體圍墻遮擋；對臨路影響市容觀瞻的地塊實施實體圍墻遮擋。

　　——“城市家具”改造提檔工程。按照布局合理、規范有序、外形美觀的要求，加快市政公用設施及桿、線、亭、箱等“城市家具”的改造提檔。主要道路兩側桿線全部實施地埋，全線清理拔除廢棄桿線；對占用人行道設置、影響市容觀瞻的電話亭、郵亭、書報亭、路名牌、配電箱、控制箱等設施實施整合、清理、遷移；對老舊公交站臺、交通隔離欄等實施提檔改造。

　　——道路綠化改造提檔和環衛保潔提標工程。按照高標準、高品位、高質量要求，加快市區主要道路和綠化建設改造提檔步伐。對標準較低的主要道路路面和人行道板實施升級改造；對道路兩側大型綠地實施景觀化改造；對道路紅線與沿路建筑之間的空地及已有小型綠地實施園藝小品式改造。加強環衛保潔提標管理，主要道路推行快慢車道、人行道及公交站臺、交通隔離欄一體化保潔模式，按一級道路保潔要求實施保潔。

　　（三）推進城市精細化長效化管理

　　在全面推進整治、改造、提檔的同時，充分發揮數字化城市管理精細化、長效化作用，強化網格化管理手段，鞏固整治成果。科學調整網格劃分。將目前的萬米單元網格劃分調整為以街辦、社區為單元的網格，將市容、環衛、綠化、市政、停車、市場、行政執法等城市管理問題納入管理范圍，實現城市管理網格與社會管理網絡的有機對接。充實管理執法力量。市、區兩級政府適當增加執法管理人員，按照單元網格設置，配備和落實足夠數量的環衛保潔員、城管執法員（協管員）、菜市場管理員、停車管理員、信息采集與監督員等管理人員，實現“發現問題——處置問題——監督檢查”的閉環運行，確保管理無盲區，責任全落實。強化履職監督考核。嚴格內部履職監督考核，明確并落實網格管理人員的工作職責，跟蹤實施履職監督考核。將各類管理人員的管理責任、姓名、電話等信息向社會公布，全面接受社會監督管理。

　　三、整治重點區域

　　按照點、線、面相結合和道路、區域整體設計、立體推進的要求，在面上推進整治工作的基礎上，突出城市出入口、環濠河周邊、主干道及商業街區和重點醫院、重點學校、重要交通路口等重要節點的整治，逐條道路、逐個區域實施更高標準的立體式整治，確保實現“整治一片、亮麗一片”目標。

　　（一）城市出入口、出入通道

　　主要為出入口、連接線及相鄰道路，具體為市區7個高速收費站和機場、火車站、長途車站及連接的道路。

　　1．開發區收費站—沿江公路—東方大道（通盛大道）

　　2．竹行收費站—336省道—星湖大道—長江路

　　3．小海收費站—通滬高架—嗇園路

　　4．興仁收費站—金通公路

　　5．南通北收費站—通京大道

　　6．陳橋收費站—通寧大道

　　7．平潮收費站—九圩港—城港路（老204國道）

　　8．南通機場—機場路—金通公路

　　9．南通火車站—永興大道—北大街

　　10．長途車站—人民西路

　　（二）環濠河區域

　　濠河內外環8條道路，具體為：濠東路、濠西路（含躍龍路北段）、濠南路、濠北路、環城東路、環城西路、環城南路、環城北路。

　　（三）主要道路

　　工農路、城山路、人民路、青年路、虹橋路、外環西路、園林路、源興路等8條道路。

　　（四）商業街區

　　南大街及八仙城區域、桃塢路。

　　（五）重要節點

　　重點醫院、重點學校、大型市場、重要廣場等公共場所及周邊，市區重要交通路口及周邊。

　　四、實施主體

　　按照“條塊結合、以塊為主、屬地管理、權責一致”的原則，市容環境綜合整治工作由各區政府（管委會）牽頭組織實施。屬于市級事權的整治內容，依據《南通市區城市建設和管養體制調整完善方案》（通政發〔2008〕39號）規定，由市相關部門根據職能分工分別組織落實（具體任務分工見附件）。

　　五、實施步驟

　　（一）前期準備階段（2011年11月至2012年年初）。以市城管委第一次會議為開端，全面啟動2012年度市容環境綜合整治工作。各區、各責任單位根據本方案分別組織編排具體整治項目，制定專項整治方案，同步開展以凈化春節期間市容環境為主題的整治行動。召開市容環境綜合整治動員大會，進行動員部署。

　　（二）組織實施階段（2012年2月至11月）。根據年度市容環境綜合整治計劃安排，各區、各責任單位在整體推進的基礎上，快速推進重點區域、重點項目的整治。根據重要節日、重大活動安排，分四個時間節點：

　　第一個時間節點為4月30日，完成城市出入口、出入通道、工農路所有項目的整治；完成重點區域違法戶外廣告清理拆除、主要道路部分市政設施改造提檔；完成城市管理網格調整完善和環衛保潔一體化機制建立；建筑垃圾處置和違法占道整治取得明顯成效；建筑垃圾處置中心開工建設。

　　第二個時間節點為6月30日，主要道路的整治任務全面完成；4個“小販中心”全面建成投入使用；拆違拆破、破墻開店整治取得明顯成效，重點學校、重點醫院、重點知名企業周邊環境整治基本完成。

　　第三個時間節點為9月30日，主要道路兩側破墻開店問題全面清理；重點學校、重點醫院、大型市場、重要交通路口等重要節點周邊環境整治全面完成。

　　第四個時間節點為11月30日，全面完成全年整治目標任務。

　　（三）考核總結階段（2012年12月）。對責任單位全年整治計劃完成情況進行全面檢查、驗收和考核。市委、市政府對2012年度整治工作進行總結表彰。

　　六、保障措施

　　（一）加強領導，精心組織。市區市容環境綜合整治在市城市綜合管理委員會的統一領導下，由市城管委辦公室具體負責組織協調、檢查督促和驗收考核等工作。各區、市各責任部門和單位要抽調精干力量，成立專門班子，加強組織領導，快速推進整治，確保各項整治任務序時完成。各牽頭單位和實施主體要按照項目化組織推進要求，抓緊制定專項整治方案，將整治重點區域、整治內容分成若干項目，明確具體整治目標、整治標準、完成時限，實施項目化跟蹤管理；并于2012年1月10日前將方案報市城管委辦公室（設在市城管局）。

　　（二）廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮輿論推動和新聞監督作用，大力宣傳綜合整治工作的目的和意義，動員社會各界積極參與和支持整治；報紙、電視、電臺要開辟專欄，跟蹤報道整治進展情況和實施進度，大力褒揚整治先進典型，及時曝光市容環境嚴重違法違規行為，努力形成濃烈的整治氛圍。

　　（三）嚴格督查，推動落實。市城管委定期召開整治工作例會，通報整治工作進展情況，協調解決整治工作重大問題。市城管委辦公室按照項目化檢查考核要求，每月對各區、各責任單位推進整治工作的情況和領導交辦整治事項實施跟蹤檢查督促，對月度進展情況進行考核通報，根據不同時間節點整治任務安排，組織階段考核驗收。市監察局全程參與考核驗收工作，對各區、市各相關部門單位整治工作實施專項督查和行政效能監察，并將督查和效能監察成果運用到部門單位年度考核評比之中，推動綜合整治各項任務全面完成。